ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 3а- 101/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2018 года г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Васильевой Т.И.,

при секретаре Жуковой М.В.,

с участием:

прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края ФИО1,

административного истца ФИО2, 

представителя административного ответчика Центральной г. Читы территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии Железнодорожного одномандатного избирательного округа № 5 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления Центральной г. Читы территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии Железнодорожного одномандатного избирательного округа № 5 от 17 июля 2018 года № 41/186ж «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Забайкальском крае» по Железнодорожному одномандатному избирательному округу № 5», возложении обязанности зарегистрировать кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва по Железнодорожному одномандатному избирательному округу № 5,

установил:

Постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 6 июня 2018 года № 116, опубликованным в газете «Забайкальский рабочий» от 08 июня 2018 года № 106, назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва на 9 сентября 2018 года.

Постановлением Центральной г. Читы территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии Железнодорожного одномандатного избирательного округа № 5 от 17 июля 2018 года № 41/186ж ФИО2, выдвинутому избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Забайкальском крае» по Железнодорожному одномандатному избирательному округу № 5, отказано в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва. 

24 июля 2018 года ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, указывая, что 23 июля 2018 года на конференции Регионального отделения Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Забайкальском крае он выдвинут кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва по Железнодорожному одномандатному избирательному округу № 5, документы по выдвижению списка кандидатом по одномандатным округам с приложением необходимых документов административного истца 4 июля 2018 года представлены в Избирательную комиссию Забайкальского края, список кандидатов заверен 5 июля 2018 года. 6 и 9 июля 2018 года ФИО2 представил необходимые для выдвижения и регистрации кандидатом документы в Центральную г. Читы территориальную избирательную комиссию с полномочиями окружной избирательной комиссии Железнодорожного одномандатного избирательного округа № 5. 

Принятое 17 июля 2018 года административным ответчиком постановление об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края ФИО2 считает незаконным и необоснованным, поскольку территориальная избирательная комиссия его не уведомила о наличии недостатков в представленных документах не позднее чем за три дня до дня заседания. Предоставленные в комиссию справки об имуществе за рубежом и о расходах за три года считает оформленными с соблюдением всех требований. Предъявленное территориальной избирательной комиссией требование о необходимости оформления заявления о согласии баллотироваться не ранее даты проведения конференции избирательного объединения считает не основанным на законе. 

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Центральной г. Читы территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии Железнодорожного одномандатного избирательного округа № 5 ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась, представила письменные возражения, в которых указала на несоответствие установленной форме представленных ФИО2 справок в отношении кандидата, его супруги и несовершеннолетних детей о принадлежащем имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами РФ, о расходах по приобретению имущества в течение последних трех лет при превышении суммы сделки общего дохода кандидата и его супруга за последних три года и источниках получения средств в части оформления титульного листа, а также на оформление заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты ранее дня проведения общего собрания регионального отделения партии. Комиссия посчитала указанные нарушения неустранимыми, внесение изменений в представленные документы невозможным, поэтому не уведомила о недостатках документов кандидата. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 20 КАС РФ административные дела об оспаривании решений избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции в порядке административного судопроизводства.

Порядок и особенности рассмотрения административных дел указанной категории закреплены в главе 24 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с частями 2, 10 статьи 239, части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы. С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, в отношении которого вынесено такое решение, в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 6 июня 2018 года № 116 были назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва (опубликован 8 июня 2018 года в газете «Забайкальский Рабочий» № 106).

На основании пункта 1 постановления Избирательной комиссии Забайкальского края от 31 мая 2018 года № 141/1026-2 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва на территориальные избирательные комиссии Забайкальского края» на Центральную г. Читы территориальную избирательную комиссию возложены полномочия окружной избирательной комиссии Железнодорожного одномандатного избирательного округа № 5.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года 6 декабря 2012 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), частью 1 статьи 21 Закона Забайкальского края от 6 декабря 2012 года № 753-ЗЗК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края» (далее – Закон № 753-ЗЗК) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. 

Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (части 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ).

В силу части 1 статьи 24 Закона № 753-ЗЗК избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов по одномандатным избирательным округам списком. Избирательное объединение выдвигает кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным избирательным округам).

Краевой список кандидатов представляется уполномоченным представителем политической партии, регионального отделения политической партии в Избирательную комиссию края на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной Избирательной комиссией края. Одновременно с краевым списком кандидатов для заверения представляется ряд документов, включая документы на каждого кандидата, включенного в краевой список кандидатов, указанные в частях 2, 2.1, 4 и 4.1 статьи 22 Закона края (части 1, 2 статьи 26 Закона № 753-ЗЗК).

В силу пунктов 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, частей 2, 2.1, 4 и 4.1 статьи 22 Закона края одновременно со списком кандидатов в избирательную комиссию представляются:

заявление в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (в заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения;

копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов;

сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах (на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона может быть установлен иной срок представления);

сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей, составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации;

сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 26 закона № 753-ЗЗК избирательная комиссия края в течение трех дней со дня приема документов заверяет краевой список кандидатов и выдает уполномоченному представителю избирательного объединения копию заверенного краевого списка кандидатов либо отказывает в заверении указанного списка, о чем уполномоченному представителю избирательного объединения выдается мотивированное решение.

После представления краевого списка кандидатов в Избирательную комиссию края его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидата. Избирательная комиссия края размещает сведения о заверенных краевых списках кандидатов и информацию об изменениях в них в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (части 5, 6 статьи 26 Закона № 753-ЗЗК).

Для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат не позднее чем за 45 дней до дня голосования (до 18 часов по местному времени) представляет в окружную избирательную комиссию: 

подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата, и протокол об итогах сбора подписей избирателей в двух экземплярах по форме, установленной Избирательной комиссией края; 

первый финансовый отчет кандидата; 

сведения об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 2, 2.1, 4 и 4.1 статьи 22 и частью 4 статьи 24 настоящего Закона края (если такие изменения имеются); 

письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

К числу оснований для отказа в регистрации кандидата подпунктом «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 4 части 5 статьи 30 Закона № 753-ЗЗК в числе прочего отнесено наличие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований закона.

Постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края № 147/1133-2 от 6 июля 2018 года заверен краевой список кандидатов, выдвинутый 23 июня 2018 года избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Забайкальском крае на общем собрании, в составе которого по Железнодорожному одномандатному избирательному округу № 5 выдвинут ФИО2

6 и 9 июля 2018 года ФИО2 подал в Центральную г. Читы территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии Железнодорожного одномандатного избирательного округа документы необходимые для выдвижения и регистрации кандидатом в депутаты.

В соответствии с частью 3 статьи 35.1 Федерального закона № 67-ФЗ, частью 2 статьи 27 Закона края № 753-ЗЗК сбор подписей в поддержку кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ не требуется.

Постановлением Центральной г. Читы территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии Железнодорожного одномандатного избирательного округа (№ 5) от 17 июля 2018 года № 41/186ж ФИО2 отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Забайкальском крае» по мотиву оформления заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты ранее даты проведения общего собрания избирательного объединения, а также невыполнения требования по заполнению сведений о кандидате и членах его семьи.

Суд не может согласиться с указанными выводами по следующим основаниям.

Заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края было оформлено ФИО2 20 июня 2018 года и подано избирательным объединением в составе общего пакета документов вместе со всеми необходимыми документами в Избирательную комиссию Забайкальского края согласно части 2 статьи 26 Закона края № 753-ЗЗК.

Требования подачи дополнительного заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты в окружную избирательную комиссию вышеприведенные положения закона не предусматривают.

В соответствии с пунктом 3.4.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года № 235/1486-6, согласие кандидата баллотироваться по соответствующему избирательному округу может быть получено избирательным объединением начиная с момента официального опубликования решения о назначении выборов и до дня представления документов уполномоченным представителем избирательного объединения в соответствующую избирательную комиссию.

Таким образом, срок оформления заявления (20 июня 2018 года) ФИО2 не нарушен.

Также суд не находит оснований полагать нарушенными требования закона относительно составления сведений о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов. 

Форма справок, в которых должны быть отражены перечисленные сведения, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546.

Пунктом 3 Указа установлено, что в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки по формам, утвержденным данным Указом, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок.

В вводных частях форм справок приведена информация о том, что кандидат сообщает сведения о принадлежащем ему, его супруге (ее супругу), его несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, а также о понесенных ими расходах. При этом в скобках указано на необходимость зачеркнуть ненужное.

Согласно сноске 6 к форме справки о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемая кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, если за пределами территории Российской Федерации не имеется недвижимого имущества, то в графе «Наименование имущества» раздела 2 «Сведения об имуществе» проставляется слово «отсутствует» и остальные графы раздела 2 и графы раздела 3 не заполняются.

Изучив поданные ФИО2 справка, суд приходит к выводу о том, что они содержат требуемые по закону сведения в отношении кандидата в депутаты, его супруга и несовершеннолетнего ребенка, в том числе в объеме, необходимом для решения вопроса о регистрации кандидата.

Так, в вводной части каждой из справок лишние сведений, подлежащие зачеркиванию, исключены. Кроме того, в разделе 1 «Сведения о кандидате, его супруге и несовершеннолетних детях» каждой справки содержится исчерпывающая информация о лицах, в отношении которых она подана, а также о степени их родства с кандидатом. 

Отражение в разделе 2 «Сведения об имуществе» информации об отсутствии имущества с одновременным указанием суммы сделки в строке «итого» в размере 0,00 руб. также не повлекло искажение, неполноту, неопределенность представленных сведений о недвижимом имуществе или имущественных обязательствах, имеющихся за пределами территории Российской Федерации, а также о расходах ФИО2 и членов его семьи не повлияло на их достоверность.

Таким образом, все обозначенные в постановлении избирательной комиссии как оформленные с нарушением требований закона документы соответствуют действующему законодательству.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что правом регистрации кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края по Железнодорожному одномандатному избирательному округу № 5 обладает исключительно Центральная г. Читы территориальная избирательная комиссия, суд считает необходимым отменить постановление об отказе ФИО2 в регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва по Железнодорожному одномандатному избирательному округу № 5 и возложить на Центральную г. Читы территориальную избирательную комиссию обязанность рассмотреть обозначенный вопрос повторно.

Срок на обращение в суд с административным исковым заявлением ФИО2 не нарушен.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Центральной г. Читы территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии Железнодорожного одномандатного избирательного округа № 5 от 17 июля 2018 года № 41/186ж «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Забайкальском крае» по Железнодорожному одномандатному избирательному округу № 5».

Возложить на Центральную г. Читы территориальную избирательную комиссию с полномочиями окружной избирательной комиссии Железнодорожного одномандатного избирательного округа № 5 обязанность рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Забайкальском крае» по Железнодорожному одномандатному избирательному округу № 5.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) через Забайкальский краевой суд.

Судья Забайкальского краевого суда Т.И. Васильева

Решение в окончательной форме изготовлено 28.07.2018.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в материалах административного дела № 3а-101/2018, находящегося в производстве Забайкальского краевого суда.