Судья Самсонова В.О. дело № 7-25/2024

№ 5-9/2024

67RS0006-01-2024-000047-33

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 апреля 2024 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Ореховой А.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника МО МВД России «Рославльский» Смоленской области ФИО1 на постановление судьи Рославльского городского суда Смоленской области от 29 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении врио начальника МО МВД России «Рославльский» Смоленской области ФИО1,

установил:

постановлением судьи Рославльского городского суда Смоленской области от 29 февраля 2024 г. врио начальника МО МВД России «Рославльский» Смоленской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. 

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, ФИО1 просит указанное постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, существенным нарушением норм процессуального законодательства и материального права. Указывает, что суд, установив нарушение срока исполнения требования прокуратуры на 2 дня, не учел, что нарушение данного срока вызвано уважительными причинами, поскольку запрос поступил в ОМВД России «Рославльский» 28.12.2023, с 30.12.2023 по 08.01.2024 были выходные дни, 9-10 января 2024 года в отделе проходила ведомственная проверка и сложилась сложная оперативная обстановка, в результате чего люди были задействованы на выездных мероприятиях, кроме того, необходимая информация находилась в трех подразделениях ОМВД и хранилась с соблюдением определенных условий секретности; по состоянию на 11.01.2024 запрос прокуратуры был исполнен, и небольшая задержка не повлекла негативных последствий как для деятельности прокуратуры, так и для государства и общества в целом. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у него умысла на невыполнение требований прокурора. Его действия необоснованно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 в поддержание доводов жалобы, возражения прокурора Юрченковой Л.Н. относительно доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет государственный единый статистический учет данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре (далее - государственный единый статистический учет), проводит федеральное статистическое наблюдение на основе первичных статистических данных, предоставляемых государственными органами. 

Генеральная прокуратура Российской Федерации по согласованию с федеральными государственными органами и федеральными органами исполнительной власти, обладающими соответствующими первичными статистическими данными, утверждает формы федерального статистического наблюдения, указания по их заполнению, официальную статистическую методологию, порядок и сроки предоставления первичных статистических данных.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 05.03.2022 № 127 утверждён статистический отчет «Надзор за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» по форме ОРД и Инструкции по его формированию».

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций (п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 1, ч. 2, ч. 2.2 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Сроки представления информации, документов и материалов или их копий, указанные в пунктах 2 и 2.1 настоящей статьи, не распространяются на случаи исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, предусмотренных статьями 30 (по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие) и 33 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, на основании приказа УМВД России по Смоленской области от 12.12.2023 № 1267 л/с, с 25.12.2023 по 17.01.2024 врио начальника МО МВД России «Рославльской» Смоленской области назначен ФИО1

Приказом Прокуратуры Смоленской области от 25.05.2022 № 233 заместитель Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области К. назначен в Рославльской межрайонной прокуратуре в качестве лица, уполномоченного осуществлять надзор за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельностью в территориальном органе внутренних дел.

28.12.2023 в канцелярию МО МВД России «Рославльский» Смоленской области поступило требование заместителя Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области К. от 28.12.2023 № пр-23ВН о предоставлении в срок до 10-00 09.01.2024 данных об оперативно-розыскной деятельности за 2023 год в МО МВД России «Рославльский» Смоленской области.

28.12.2023 врио начальника МО МВД России «Рославльский» Смоленской области ФИО1 поручил подготовку ответа на требование заместителя Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области от 28.12.2023 № пр-23ВН своему подчиненному Л., который в тот же день (28.12.2023) перераспределил осуществление подготовки ответа на требование заместителя Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области от 28.12.2023 подчиненным ему лицам, курирующим в отделе полиции соответствующие направления деятельности – Л. и Н.

Л. 28.12.2023 поручил подготовку ответа на требование заместителя Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области от 28.12.2023 своему подчиненному сотруднику И.

В установленный срок требование прокурора не исполнено.

Повторно 09.01.2024 в канцелярию МО МВД России «Рославльский» Смоленской области поступило требование заместителя Рославльского межрайонною прокурора Смоленской области oт 09.01.2024 № пр-24ВН о предоставлении в срок до 10-00 10.01.2024 данных об оперативно-розыскной деятельности за 2023 год в МО МВД России «Рославльский» Смоленской области.

09.01.2024 врио начальника МО МВД России «Рославльский» Смоленской области ФИО1 поручил подготовку ответа на повторное требование заместителя Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области от 09.01.2024 № пр- 24BН. своему подчиненному Л., который в этот же день перераспределил осуществление подготовки ответа на указанное требование подчиненным ему лицам, курирующим в отделе полиции соответствующие направления деятельности - Л. и Ю.

В установленный срок требование не исполнено.

11.01.2024 врио начальника МО МВД России «Рославльский» Смоленской области ФИО1 представил в Рославльскую межрайонную прокуратуру ответ по запрошенной заместителем Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области 28.12.2023 и 09.01.2024 информации об оперативно-розыскной деятельности за 2023 год в МО МВД России «Рославльский» Смоленской области.

Постановлением заместителя Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области К. от 15.01.2024 в отношении врио начальника МО МВД России «Рославльский» Смоленской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, ввиду того, что он не представил в Рославльскую межрайонную прокуратуру Смоленской области информацию по запросу от 28.12.2023 и 09.01.2024 в срок до 10-00 09.01.2024 и до 10-00 10.01.2024 соответственно, необходимую для проведения проверки соблюдения должностными лицами МО МВД России «Рославльский» Смоленской области ФЗ от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», то есть не исполнил требование прокурора в установленный срок.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ на основании постановления Рославльского городского суда Смоленской области от 29.02.2024. 

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.01.2024, требованием от 28.12.2023 № пр-23ВН. требованием от 09.01.2024 № пр-24ВН, письменными объяснениями ФИО1 от 15.01.2024, ответом МО МВД России «Рославльский» Смоленской области от 11.01.2024, данными в судебном заседании показаниями ФИО1 и К. и иными материалами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Судья пришел к верному выводу о том, что деяние ФИО1, выразившееся в неисполнении требования прокурора в установленный срок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае прокурором было направлено требование, вытекающее из его полномочий, перечисленных в ст. 30 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации», подлежащее исполнению в установленный прокурором срок, а не в течение 5 или 2 рабочих дней в соответствии с ч. 2, ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Вместе с тем, проверив дело и доводы жалобы в полном объеме, считаю возможным признать совершенное административное правонарушение малозначительным ввиду следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Так, врио начальника МО МВД России «Рославльский» Смоленской области ФИО1 были приняты меры к исполнению требования прокуратуры в день его поступления (28.12.2023) путем перераспределения для осуществления подготовки ответа подчиненным ему лицам, курирующим в отделе полиции соответствующие направления деятельности, дни с 30.12.2023 по 8.01.2024 являлись нерабочими, требование исполнено 11.01.2024, объем истребуемых сведений составил годовую статистическую отчетность.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное врио начальника МО МВД России «Рославльский» Смоленской области ФИО1 деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах постановление судьи Рославльского городского суда Смоленской области от 29 февраля 2024 г. подлежит отмене. Считаю необходимым производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись при этом устным замечанием. 

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление судьи Рославльского городского суда Смоленской области от 29 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении врио начальника МО МВД России «Рославльский» Смоленской области ФИО1 отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Судья О.С. Савушкина