Дело № 2а-597/2020

УИД 33RS0018-01-2020-000972-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2020 года город Судогда 

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

при секретаре Морозовой Е.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Судогодского района Владимирской области Шальнова Н.Н.,

представителя административного ответчика Управления автомобильных дорог администрации Владимирской области на основании доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Судогодского района Владимирской области к Департаменту транспортного и дорожного хозяйства Владимирской области, Управлению автомобильных дорог администрации Владимирской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения; 

у с т а н о в и л:

17.08.2020 прокурор Судогодского района Владимирской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений от 10.09.2020) к Департаменту транспортного и дорожного хозяйства Владимирской области о возложении обязанности в срок до 01.02.2021 выделить денежные средства, необходимые для организации проведения работ по проектированию наружного освещения проезжей части на участке дороги «Судогда-Вольная Артемовка-Красное Эхо-Побойки», проходящем по территории поселка Бег Судогодского района Владимирской области; а в срок до 01.02.2022 - выделить денежные средства, необходимые для организации проведения работ по установке наружного освещения проезжей части на указанного участка дороги; о возложении обязанности на Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области в срок до 01.12.2022 установить наружное освещение проезжей части на участке дороги «Судогда-Вольная Артемовка-Красное Эхо-Побойки», проходящем по территории поселка Бег Судогодского района Владимирской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что отсутствие системы освещения проезжей части дороги в поселке Бег Судогодского района создает угрозу жизни и безопасности участникам дорожного движения, способствует повышенной аварийности.

В судебном заседании помощник прокурора Судогодского района Шальнов Н.Н. поддержал административные требования и настаивал на их удовлетворении по вышеуказанным доводам.

Представитель ответчика Управления автомобильных дорог администрации Владимирской области ФИО1 уточненные административные требования прокурора признала полностью, указав, что предложенный прокурором комплекс работ запланирован к реализации с завершением до конца 2022 года.

Представитель ответчика Департамента транспортного и дорожного хозяйства Владимирской области для участия в судебном заседании не явился, руководитель Департамента и месте и времени судебного разбирательства извещался судом надлежащим образом; в прежних обращениях к суду просил рассмотреть дело без участия своего представителя.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области ФИО2 поддержала исковые требования прокурора, в том числе и по предложенным срокам выполнения отдельных видов работ; дополнительно указав на значительную интенсивность движения по автодороге «Судогда-Вольная Артемовка-Красное Эхо-Побойки»; что в отсутствии освещения в населенном пункте поселка Бег создает повышенную угрозу безопасности дорожного движения для его участников.

Суд, выслушав объяснения сторон и заинтересованного лица, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Участок с 0 по 16 км автодороги «Судогда-Вольная Артемовка-Красное Эхо-Побойки» проходит по территории Судогодского района; а её участок с 1,5 км по 2,4 км проходит в черте населенного пункта поселок Бег Судогодского района Владимирской области.

Пунктом 1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями ст.12 Федерального закона от 10.12.1996 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 33 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 187-ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно п.4.6.2.1. ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам.

Как следует из п.4.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221, доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. Не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Согласно указанному ГОСТу в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающее безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствии с п.2.4 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденного постановлением Губернатора области от 10.06.2009 № 441 работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляются на основании заключаемых ГБУ «Владупрадор» в установленном порядке государственных контрактов с подрядными организациями.

В соответствии с постановлением Губернатора области от 29.12.2010 № 1383 ГУ «Владупрадор» преобразовано в государственное бюджетное учреждение функции и полномочия учредителя которого возложены на Департамент транспорта и дорожного хозяйства области.

Согласно ч.3 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя формирует государственное задание для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его основными видами деятельности.

Частью 3 ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственное задание для бюджетных учреждений формируется в соответствии с решением органа, являющегося главным распорядителем бюджетных средств.

Пунктом 2.2. Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации области, утвержденного постановлением Губернатора области от 21.12.2005 № 741 (далее - положение) установлено, что к полномочиям департамента относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. В рамках данных полномочий департамент осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и на реализацию возложенных на него функций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности и пропускной способности дорог, в том числе, органами исполнительной власти субъектов федерации, а также юридическим лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

С учетом уровня риска гибели людей в результате дорожно-транспортных происшествий эффективное обеспечение безопасности дорожного движения является одним из основных направлений деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.46 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в случаях и в порядке, установленных законодательством, лица, нарушившие законодательство об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность. Бездействие органов государственной власти в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности может быть обжаловано гражданами и юридическими лицами в судебном порядке.

Судом установлено, что на участке дороги «Судогда-Вольная Артемовка-Красное Эхо-Побойки», проходящем в черте населенного пункта поселка Бег Судогодского района, система наружного освещения проезжей части автодороги отсутствует, что создает причины и условия, сопутствующие дорожно-транспортным происшествиям.

Указанные обстоятельства объективно подтверждены сведениями о количестве дорожно-транспортных происшествий в поселке Бег, актом обследования от 28.04.2020 (л.д.10-22).

Вместе с тем, согласно схемы расположения дорожных знаков предусмотрено освещение проезжей части дороги в поселке Бег (л.д.31).

С учетом изложенного, суд признает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем принимает признание иска представителем ответчика Управления автомобильных дорог администрации Владимирской области.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая мотивированные доводы каждой из сторон по срокам разработки проекта организации наружного освещения проезжей части автодороги в поселке Бег, а также по срокам выполнения строительно-монтажных работ; суд признает предложенные стороной истца сроки разумными.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 173-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Судогодского района Владимирской области к Департаменту транспортного и дорожного хозяйства Владимирской области, Управлению автомобильных дорог администрации Владимирской области удовлетворить.

Обязать Департамент транспортного и дорожного хозяйства Владимирской области в срок до 01.02.2021 выделить денежные средства, необходимые для организации проведения работ по проектированию наружного освещения проезжей части на участке дороги «Судогда-Вольная Артемовка_Красное Эхо-Побойки», проходящем по территории поселка Бег Судогодского района Владимирской области; в срок до 01.02.2022 выделить денежные средства, необходимые для организации проведения работ по установке наружного освещения проезжей части на участке дороги «Судогда-Вольная Артемовка_Красное Эхо-Побойки», проходящем по территории поселка Бег Судогодского района Владимирской области.

Обязать Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области в срок до 01.12.2022 установить наружное освещение проезжей части на участке дороги «Судогда-Вольная Артемовка_Красное Эхо-Побойки», проходящем по территории поселка Бег Судогодского района Владимирской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Председательствующий А.В.Куприянов

Решение в окончательной форме изготовлено 12.10.2020.