Судья Лопатнёв А.В. 

(дело № 12-92/2025)

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении 

г. Ханты-Мансийск 7-186/2025 07 апреля 2025 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Хасанова И.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Дунин А.Н., действующего в интересах должностного лица - председателя садоводческого товарищества собственников недвижимости «Здоровье» ФИО1, на решение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 января 2025 года, вынесенное по жалобе на постановление заместителя главного государственного инспектора города Сургута по пожарному надзору ФИО2 (номер) от (дата), по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - председателя садоводческого товарищества собственников недвижимости «Здоровье» ФИО1, 

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора города Сургута по пожарному надзору ФИО2 (номер) от (дата) (далее постановление (номер) от (дата)) должностное лицо - председатель садоводческого товарищества собственников недвижимости «Здоровье» (далее СТСН «Здоровье») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник председателя СТСН «Здоровье» ФИО1 - Дунин А.Н. обратился с жалобой в суд первой инстанции. 

Решением судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 января 2025 года вышеуказанное постановление заместителя главного государственного инспектора города Сургута по пожарному надзору ФИО2 (номер) от (дата) оставлено без изменения, жалоба защитника должностного лица - без удовлетворения.

Защитник председателя СТСН «Здоровье» ФИО1 - Дунин А.Н. обратился в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой просит решение суда городского суда отменить. Повторяя доводы жалобы, заявленной в суд первой инстанции, указал, что СТСН «Здоровье» не является правопреемником ликвидированного в 2023 году ТСН «Здоровье», не является собственником земельного участка, на котором располагалось ликвидированное юридическое лицо, не наделено правом пользования и распоряжения указанным земельным участком. Председатель СТСН «Здоровье» ФИО1 не был назначен в установленном законом порядке лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности, и потому не наделен правом проводить какие либо мероприятия, направленные на обеспечение пожарной безопасности. Также указал, что территориальное расположение земельного участка, на котором располагалось ликвидированное ТСН «Здоровье», находится в пределах охранных зон линейных объектов ОАО «РЖД», ПАО «Россети» и ПАО «Газпром», что, по мнению заявителя, делает невозможным исполнение предписания пожарного надзора. 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитник не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайство об отложении дела не заявлено. 

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрении дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Должностное лицо административного органа в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратилось, сведений об уважительности причины неявки не предоставило.

Оснований для признания обязательным присутствия указанных лиц не имеется, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда. 

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей. 

Согласно статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» обязательные требования пожарной безопасности это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года).

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В преамбуле Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» законодатель закрепляет обеспечение пожарной безопасности в качестве одной из важнейших функций государства, определяя общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируя в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В соответствии с названным Федеральным законом № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» пожарная безопасность это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац 2); обязательные требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (абзац 4); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац 5) (статья 1).

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (абзацы 1, 2 части 2 статьи 37).

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества (абзац 2); лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (абзац 5) (часть 1 статьи 38).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе, к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона).

Согласно статье 2 Закона № 123-ФЗ объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре (пункт 15); пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара (пункт 20).

В соответствии со статьей 4 названного Федерального закона к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований данного Федерального закона (часть 3).

В силу статьи 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что на основании Решения заместителя начальника отдела - начальника отделения госпожнадзора отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г. Сургуту) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (заместителя главного государственного инспектора г. Сургута по пожарному надзору) ФИО2 (номер) от (дата) на основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абзаца 11 подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля», в связи с истечением 23 октября 2024 года срока исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (номер) от (дата), в отношении СТСН «Здоровье» в период с (дата) 09 час. 00 мин. по (дата) 18 час. 00 мин. проведена проверка исполнения пункта 1 ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (номер) (дата) (л.д. 48-50).

Председатель СТСН «Здоровье» ФИО1 с Решением заместителя начальника отдела - начальника отделения госпожнадзора отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г. Сургуту) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (заместителя главного государственного инспектора г. Сургута по пожарному надзору) ФИО2 № (номер) от 24 октября 2024 года о проведении инспекционного визита был ознакомлен 01 ноября 2024 года (л.д. 50).

01 ноября 2024 года по результатам контрольных (надзорных) мероприятий выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, которые нашли отражение в акте инспекционного визита (номер) от (дата) (л.д. 51-52), а именно, установлено, что в нарушение части 1 статьи 62 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на территории СТСН «Здоровье» отсутствуют источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

По результатам проверки в отношении юридического лица СТСН «Здоровье» вынесено предписание (номер) от (дата), указанному юридическому лицу установлен конкретный срок устранения выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности - 01 апреля 2025 года (л.д. 53-54); 14 ноября 2024 года в отношении должностного лица - председателя СТСН «Здоровье» ФИО1 составлен протокол (номер) об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 13-17). 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - председателя СТСН «Здоровье» ФИО1 постановлением заместителя главного государственного инспектора города Сургута по пожарному надзору ФИО2 (номер) от (дата), к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением должностному лицу административного наказания в виде административного штрафа (л.д. 58-63).

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник должностного лица - председателя СТСН «Здоровье» ФИО1 обратился с жалобой в суд первой инстанции. 

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица - председателя СТСН «Здоровье» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность должностного лица - председателя СТСН «Здоровье» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается указанными в судебном решении доказательствами, получившими в постановлении должностного лица о назначении должностному лицу административного наказания правильную оценку в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Садоводческое некоммерческое товарищество представляет собой добровольное объединение собственников недвижимого имущества, созданное ими для совместного владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей (пункт 1 статьи 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 4 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к целям деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества относится создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, обращение с твердыми коммунальными отходами, благоустройство и охрана территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Председатель товарищества является единоличным исполнительным органом товарищества, а также членом правления товарищества и председателем правления (пункт 2 статьи 123.14 Гражданского кодекса РФ; часть 3 статьи 16, часть 2 статьи 18 Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно части 7 статьи 18 Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям правления товарищества, в том числе относятся принятие решений о заключении договоров с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности и иную деятельность, направленную на достижение целей товарищества.

Аналогичные положения определены Уставом СТСН «Здоровье», а именно подпунктом 1 пункта 2.1 Раздела 2 «Предмет и цели деятельности Товарищества».

Материалы дела свидетельствуют о том, что возможность для соблюдения требований пожарной безопасности у председателя СТСН «Здоровье» ФИО1 имелась, но данным должностным лицом не были предприняты все возможные меры по их соблюдению. Каких-либо объективных доказательств уважительности причин невыполнения законных требований государственного органа, должностным лицом не представлено.

Таким образом, привлечение должностного лица - председателя СТСН «Здоровье» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным, а назначенное должностному лицу административное наказание - соразмерным степени общественной опасности и характеру допущенных им нарушений требований пожарной безопасности.

Порядок привлечения председателя СТСН «Здоровье» ФИО1 к ответственности соблюден.

Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях председателя СТСН «Здоровье» ФИО1 состава инкриминируемого административного правонарушения, поскольку земельный участок не находится в собственности СТСН «Здоровье», были предметом рассмотрения суда первой инстанции, достаточно мотивированы и обоснованно отклонены как несостоятельные по изложенным в судебном решении мотивам.

Как правильно указал суд первой инстанции, в силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

То обстоятельство, что администрация муниципального образования, на территории которого находится товарищество, в силу статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 6 Закона № 123-ФЗ обязана обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, не освобождает товарищество от обязанности по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности исходя из взаимосвязанных положений Федеральных законов № 217-ФЗ, № 69-ФЗ и № 123-ФЗ.

В силу положений нормы статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Вместе с тем данная норма не исключает обязанности руководителя товарищества в соответствии с его компетенцией принимать меры, направленные на обеспечение требований пожарной безопасности.

При этом вопрос о содействии органа местного самоуправления в решении вопросов, которые не могут быть разрешены товариществом самостоятельно, в том числе в связи с необходимостью выделения дополнительных земельных участков либо обустройства существующего водоема вблизи застройки, должны решаться путем обращения председателя товарищества к уполномоченному органу с соответствующим заявлением в установленном законом порядке.

Иная оценка автором жалобы обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, является его субъективным мнением и не свидетельствует об ошибочности выводов должностного лица и судьи городского суда, незаконности вынесенного по делу решения.

Оснований для переоценки выводов должностного лица, судьи городского суда и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные по делу обстоятельства, не усматриваю.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица -председателя СТСН «Здоровье» ФИО1 допущено не было.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел. В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы.

Оснований для отмены, изменения судебного решения, принятого по жалобе на постановление должностного лица органа Госпожнадзора, не имеется.

Совершенное административное правонарушение по своему характеру несёт угрозу для жизни и здоровья граждан, при этом, вопреки доводам жалобы, именно председатель СТСН «Здоровье» ФИО1 является ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности на спорном объекте защиты.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При таком положении, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.6, 30.9, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 января 2025 года, вынесенное по жалобе на постановление заместителя главного государственного инспектора города Сургута по пожарному надзору ФИО2 (номер) от (дата) о привлечении должностного лица - председателя садоводческого товарищества собственников недвижимости «Здоровье» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Дунин А.Н., действующего в интересах должностного лица - председателя садоводческого товарищества собственников недвижимости «Здоровье» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа - Югры подпись И.Р. Хасанова 

Копия верна:

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа - Югры И.Р. Хасанова