дело № 2а-712/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2025 года с. Дубовское

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе :

председательствующего судьи Ревенко Р.В.

при секретаре Полубедовой Н.В.

с участием представителя административных истцов адвоката Углова В.И.

представителя административного соответчика Управления Росреестра по Ростовской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-712/2025 по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Управлению Росреестра по Ростовской области, государственному регистратору ФИО4 о признании незаконными действий государственного регистратора

у с т а н о в и л :

Административный иск ФИО2 и ФИО3 к Управлению Росреестра по РО, государственному регистратору ФИО4 мотивирован тем, что решением Зимовниковского районного суда РО от 26 декабря 2023 года удовлетворены исковые требования ФИО2 и ФИО3, исключены из ЕГРН сведения о координатах границ земельных участков с №№, №, №, границы участков признаны неустановленными; определены координаты точек границ земельного участка с №, входящего в состав земельного участка №.

26 ноября 2024 года адм. истцы обратились в Управление Росреестра по РО за исполнением решения суда. 

03 декабря 2024 года Управлением Росреестра по РО вынесено уведомление о приостановлении кадастрового учета в связи с тем, что представленный межевой план, подготовленный 12.02.2024 года в связи с исправлением ошибки в местоположении границ участка с №, не соответствует требованиям приказа Минэкономразвития от 14.12.2021 года «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана …», границы уточняемого участка пересекают береговую линию реки Большой Гашун № которая является федеральным водным объектом.

22 апреля 2025 года гос. регистратором ФИО4 вынесено уведомление о неустранении причин приостановления кадастрового учета. 

Адм. истцы полагают, что действиями гос. регистратора нарушаются их права на земельный участок, вытекающие из решения суда от 26.12.2023 года, поскольку гос. регистратор незаконно и по надуманным основаниям блокирует исполнение указанного решения суда. 

Адм. истцы просят суд признать незаконными действия гос. регистратора ФИО4 по неисполнению решения Зимовниковского районного суда Ростовской области от 26.12.2023 года; обязать гос. регистратора ФИО4 исполнить решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 26.12.2023 года.

В судебном заседании представитель адм. истцов адвокат Углов В.И. пояснил, что Росреестр подменяет суд, решением суда установлены координаты границ участка, претензий к межевому плану у Росреестра нет, есть некое наложение участка на водный объект, но это ничем не подтверждено. 

В судебном заседании представитель административных соответчиков ФИО1 административный иск не признала, пояснила, что срок для обжалования по первому обращению истек. Непонятно, что обжалуется, какое действие, решение. Росреестру представлен межевой план для уточнения границ земельного участка. Уточняемые границы участка нарушают границы водного объекта, который находится в федеральной собственности. Если произойдет уточнение границ участка № 470 по межевому плану, то будет пересечение с границами водного объекта и захват части водного объекта, находящегося в федеральной собственности. Не указано каким образом нарушены права адм. истцов действиями гос. регистратора, т.к. он действовал в соответствии с законодательством, поскольку недопустимо наложение участков на водные объекты. 

В судебное заседание административный соответчик гос. регистратор Управления Росреестра по РО ФИО4 не прибыла, уведомлена о времени месте рассмотрения дела, сведений об уважительности причин неявки не представила.

Суд принимает решение рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Судом установлено, что решением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 26 декабря 2023 года удовлетворены исковые требования ФИО2 и ФИО3 к Администрации Дубовского района Ростовской области, ФИО5 и др. об исправлении реестровой ошибки в сведениях о границах земельного участка, установлении границ земельного участка.

Суд исключил из ЕГРН сведения о координатах границ земельных участков с №№, №, №, границы участков признаны неустановленными; определены координаты точек границ земельного участка с №, входящего в состав земельного участка №, расположенного по адресу : 

<

адрес>, в границах кадастрового квартала № 

<

адрес>

Решение вступило в силу 30 января 2024 года. 

12 февраля 2024 года кадастровым инженером ФИО6 подготовлен межевой план по результатам кадастровых работ, связанных с исправлением ошибки в местоположении границ участка с №.

26 ноября 2024 года ФИО3 обратился в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением об изменении характеристик земельного участка с №. К заявлению был приложен межевой план от 12.02.2024 года кадастрового инженера ФИО6

03 декабря 2024 года Управлением Росреестра по РО (гос. регистратор ФИО4) вынесено уведомление о приостановлении кадастрового учета в связи с тем, что межевой план от 12.02.2024 года, подготовленный на основании решения суда от 26.12.2023 года в связи с исправлением ошибки в местоположении границ участка с №, не соответствует требованиям приказа Минэкономразвития от 14.12.2021 года «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана …», поскольку при исправлении реестровой ошибки в описании местоположения границ участка с № остается 1 участок №, все остальные участки подлежат снятию, однако в решение суда нет информации о снятии остальных участков с кадастрового учета; в состав участка с № не входит участок №; границы уточняемого участка пересекают береговую линию реки Большой Гашун №, которая является федеральным водным объектом.

03 марта 2025 года Управлением Росреестра по РО (гос. регистратор ФИО4) вынесено уведомление об отказе в кадастровом учете в связи с неустранением препятствий, послуживших основанием для приостановления кадастрового учета. 

10 апреля 2025 года кадастровым инженером ФИО6 подготовлен межевой план по результатам кадастровых работ, связанных с исправлением ошибки в местоположении границ участка с №.

10 апреля 2025 года ФИО3 и ФИО2 обратились в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлениями об изменении характеристик земельного участка с №. К заявлениям был приложен межевой план от 10.04.2025 года кадастрового инженера ФИО6

17 апреля 2025 года Управлением Росреестра по РО (гос. регистратор ФИО4) в адрес ФИО3, ФИО2 вынесено уведомление о приостановлении кадастрового учета в связи с тем, что межевой план от 10.04.2025 года, подготовленный в связи с исправлением ошибки в местоположении границ участка с №, не соответствует приказу Росреестра от 14.12.2021 года «Требования к подготовке межевого плана», поскольку границы уточняемого участка № пересекают береговую линию реки Большой Гашун № которая является федеральным водным объектом; в нарушение п. 112 Требований площадь единого землепользования земельного участка с №, указанная в разделе межевого плана «Сведения об уточняемых земельных участках» - 772 700 кв.м., не соответствует сумме площадей входящих в его состав участков. 

22 апреля 2025 года Управлением Росреестра по РО (гос. регистратор ФИО4) в адрес ФИО3, ФИО2 вынесено уведомление о приостановлении кадастрового учета в связи с тем, что межевой план от 10.04.2025 года, подготовленный в связи с исправлением ошибки в местоположении границ участка с №, не соответствует приказу Росреестра от 14.12.2021 года «Требования к подготовке межевого плана», поскольку границы уточняемого участка № пересекают береговую линию реки Большой Гашун №, которая является федеральным водным объектом. 

17 июля 2025 года Управлением Росреестра по РО в адрес ФИО3, ФИО2 вынесено уведомление об отказе в кадастровом учете в связи с неустранением препятствий, послуживших основанием для приостановления кадастрового учета. 

Суд полагает, что решения о приостановлении государственного кадастрового учета от 17 апреля 2025 года, от 22 апреля 2025 года, вынесенные государственным регистратором Управления Росреестра по РО ФИО4, решения Управления Росреестра по РО об отказе в кадастровом учете от 17 июля 2025 года в отношении ФИО3, ФИО2 являются законным и обоснованным исходя из следующего.

Согласно письма Росреестра РФ от 24 марта 2025 года № 14-2668-ТГ/25 в соответствии с частью 6 статьи 6 Водного кодекса РФ береговая полоса - это полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования. Согласно статьям 5 и 10 Закона N 218-ФЗ в ЕГРН подлежат внесению сведения только о береговых линиях (границах водных объектов). Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет 5 метров (часть 6 статьи 6 ВК).

Согласно пункту 8 статьи 27 ЗК запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации.

Таким образом, земельные участки, находящиеся в границах береговой полосы, не могут находиться в частной собственности.

В ЗК и ВК отсутствуют положения, предусматривающие образование земельного участка, полностью или частично расположенного в пределах границ береговой линии поверхностных водных объектов (земель, покрытых поверхностными водами).

С учетом изложенного, если земельный участок уже находится в частной собственности, то в территорию такого земельного участка не может быть включена поверхность суши, являющаяся береговой полосой; пересечение уточненных границ такого земельного участка с границами береговой полосы будет являться основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ с ссылкой на пункт 8 статьи 27 ЗК.

Таким образом, Управлением Росреестра по Ростовской области в лице гос. регистратора ФИО4 обоснованно приостанавливался 17 и 22 апреля 2025 года государственный кадастровый учет земельного участка № и входящего в его состав участка с №, поскольку было выявлено пересечение указанных участков с береговой полосой реки Большой Гашун, что является препятствием для внесения в ЕГРН уточненных сведений о границах этих участков согласно межевого плана от 10.04.2025; в межевом плане от 10.04.2025 года в нарушение п. 112 Требований площадь единого землепользования земельного участка с №, указанная в разделе межевого плана «Сведения об уточняемых земельных участках» - 772 700 кв.м., не соответствует сумме площадей входящих в его состав участков. 

В связи с тем, что пересечение указанных участков с границами водного объекта не было устранено путем предоставления адм. истцами в регистрирующий орган уточненного межевого плана, в котором бы отсутствовало выявленное пересечение, не было устранено несоответствие площади уточняемого участка в межевом плане, 17 июля 2025 года Управлением Росреестра по Ростовской области было принято законное и обоснованное решение об отказе в государственном кадастровом учете изменений границ перечисленных выше участков. 

В этой связи, административные исковые требования в части оспаривания решений о приостановления государственного кадастрового учета от 17 и 22 апреля 2025 года, об отказе в кадастровом учете от 17 июля 2025 года удовлетворению не подлежат.

Не подлежат удовлетворению административные исковые требования в части оспаривания решений о приостановления государственного кадастрового учета от 03 декабря 2024 года, об отказе в кадастровом учете от 03 марта 2025 года в связи с пропуском без уважительных причин 3-х месячного срока на их оспаривание. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3 к Управлению Росреестра по Ростовской области, государственному регистратору ФИО4 о признании незаконными действий государственного регистратора - отказать. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Зимовниковский районный суд в течении 1 месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форе 23 октября 2025 года. 

Судья 

Зимовниковского районного суда Р. В. Ревенко