№12-10/2019

64RS0047-01-2018-004256-53

РЕШЕНИЕ

21 января 2019 года г. Саратов

Судья Ленинского районного суда г. Саратова ФИО1

при секретаре Абасове Г.А.

с участием защитника директора Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» ФИО2 – ФИО3,,

представителя Управления Роспотребнадзора в Саратовской области ФИО4,

рассмотрев жалобу директора Регионального оператора Саратовской области филиала акционерного общества «Управление отходами» ФИО2 на постановление № 54 главного государственного санитарного врача по г. Саратову ФИО5 от 01.11.2018 года о привлечении директора Регионального оператора Саратовской области филиала акционерного общества «Управление отходами» ФИО2 к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача по г. Саратову № 54 от 01.11.2018 года директор Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 600 руб.

При вынесении оспариваемого постановления установлено, что со стороны ФИО2 как должностного лица допущены нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

Прокуратурой Ленинского района г. Саратова проведена проверка исполнения Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» со стороны АО «Управление отходами». 

Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области проведен конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, по результатам проведения которого 23.01.2018 года между Министерством и АО «Управление отходами» подписано соглашение № 1 (зона деятельности № 1 входя Левобережные районы Саратовской области, г.Саратов, Вольск, Хвалынск).

В соответствии с п. 19.1 указанного выше соглашения к обязанностям АО «Управление отходами» относится осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области в пределах зона № 1.

В соответствие с Положением о филиале АО «Управление отходами» Региональный оператор Саратовской области, утвержденным Советом директоров АО «Управление отходами» - (далее - Положение о филиале), основной целью создания настоящего филиала является осуществление деятельности и реализации функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, в т. ч. твердыми коммунальными отходами, и Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным между уполномоченным органом Правительства Саратовской области и Обществом.

Проведенной проверкой выявлены факты ненадлежащего сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с территории Ленинского района г. Саратова:

- контейнерная площадка у жилого многоквартирного дома 7 по ул.Моисеева г.Саратова

- контейнерная площадка у жилого многоквартирного дома 1а по ул.Моисеева г.Саратова

- контейнерная площадка у жилого многоквартирного дома 2 по УШ 382/33 г.Саратов

-контейнерная площадка у жилого многоквартирного дома 22 по пр. Строителей г.Саратова

-контейнерная площадка у жилого многоквартирного дома 14 по 2-му Московскому пр. г.Саратов

В связи с чем, ФИО2 как должностное лицо - директор Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подана жалоба, в которой он просит об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В качестве доводов жалобы указано, что отсутствует состав и событие административного правонарушения. 

Кроме того отмечено, что субъектом, ответственным за обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест накопления, является юридическое лицо, победившее в электронном аукционе на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых отходов на территории Саратовской области (Зона деятельности 1). 

В отношении территории Ленинского района муниципального образования город Саратов - оператор по транспортированию ООО «Экотехника».

Вместе с тем при рассмотрении Главным государственным санитарным врачом по городу Саратову административного дела указанный участник правоотношений, непосредственно осуществляющий деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Ленинского района, не был привлечен к участию в деле, от него не запрошены сведения, подтверждающие (опровергающие) факт нарушения периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, установленной СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88, СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № 64.

Пунктом 2.2.1. СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, установлено, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град, и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Таким образом для подтверждения факта нарушения периодичности вывоза твердых коммунальных отходов необходимо наличие доказательств, свидетельствующих в своей совокупности о том, что с места накопления не производился вывоз твердых коммунальных отходов более одних суток.

Доказательства наличия твердых коммунальных отходов в местах накопления, зафиксированный на момент проведения проверки, сам по себе не свидетельствует о том, что с указанных мест накопления более суток не производился вывоз твердых коммунальных отходов.

Соответственно, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, а имеются лишь документы, подтверждающие то обстоятельство, что по состоянию на момент фотосьемки при проведении проверки в местах накопления находятся твердые коммунальные отходы, что свидетельствует о недоказанности наличия события административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель директора Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» ФИО2 доводы жалобы поддержала полностью по основаниям, изложенным в ней и в дополнениях к ней.

Проверив доводы жалобы, исследовав имеющиеся в деле материалы, выслушав показания свидетелей, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Установлено, что 05.10.2018 года на основании постановления заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова в отношении директора Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ. 

В качестве оснований для возбуждения дела об административном правонарушения указано о нарушении с его стороны законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических противоэпидемиологических мероприятий.

23.01.2018 года между Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и АО «Управление отходами» заключено соглашение № 1 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области в пределах зоны №1, в которую также входит территория г. Саратова.

Проведенной проверкой выявлены факты несвоевременного сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с территории г. Саратова:

- контейнерная площадка у жилого многоквартирного дома 7 по ул.Моисеева г.Саратова

- контейнерная площадка у жилого многоквартирного дома 1а по ул.Моисеева г.Саратова

- контейнерная площадка у жилого многоквартирного дома 2 по УШ 382/33 г.Саратов

-контейнерная площадка у жилого многоквартирного дома 22 по пр. Строителей г.Саратова

-контейнерная площадка у жилого многоквартирного дома 14 по 2-му Московскому пр. г.Саратов

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно- эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «об обращении твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 года № 641» региональный оператор несет ответственность обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых отходов. 

При этом, согласно п.п. 4, 5, а также пп. «а» п. 8.1 данного Постановления обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) настоящих Правил.

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляется с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Производство сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» установлено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре – 5 град, и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156, устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов (пункт 1 Правил обращения с ТКО) обязательны для всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно пункту 4 Правил обращения с ТКО региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 23 указанных выше Правил предусмотрено, что в целях обеспечения сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

Согласно пункту 3 Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденных постановлением Правительством РФ от 03.11.2016 № 1133, цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов в случае, в том числе, если требование к формированию по результатам торгов цен на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора было установлено при проведении конкурсного отбора регионального оператора и определено в соглашении, заключенном между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональным оператором.

Таким образом, Региональный оператор, в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов в пределах Зоны деятельности 1, был обязан провести торги на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов.

Торги проводятся в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с учетом особенностей, предусмотренных Правилами проведения торгов (пункт 4 указанных Правил).

Региональным оператором в соответствии с действующим законодательством РФ и Саратовской области, в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов в пределах Зоны деятельности 1, проведены электронные аукционы на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию ТКО, по результатам которых определены операторы по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 24 Правил обращения с ТКО по договору на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, обязуется осуществлять сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, а региональный оператор обязуется оплачивать такие услуги.

Существенными условиями договора на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов являются, в том числе, периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов (п. 25 Правил Обращения с ТКО).

По условиям договоров на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов, заключенных по результатам электронных аукционов, Исполнитель (лицо, осуществляющее деятельность по транспортированию отходов) своими силами оказывает услуги по транспортированию ТКО, в том числе обязан осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов из мест накопления ТКО с периодичностью, предусмотренной Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354, СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88, СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № 64.

Судом установлено, что сбор и транспортировка твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок осуществляется Региональным оператором Саратовской области филиала АО «Управление отходами» на основании заключенных договоров ООО «У.К. Ленинского района», ООО «СТСЖ «Прогресс ЛР», ТСЖ «Возрождение». 

Оценив все материалы дела в их совокупности суд, с учетом требований законодательства приходит к выводу о том, что именно АО «Управление отходами» в лице Регионального оператора Саратовской области как филиала является лицом, ответственным за надлежащую организацию по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Осуществлять контроль за деятельностью организаций с которыми заключены договора на вывоз твердых отходов, в в том числе и в части периодичности транспортирования указанных отходов с контейнерных площадок, расположенных на территории Ленинского района согласно вышеуказанных договоров с организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Должностное лицо ФИО2, являясь директором Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами», ответственен за надлежащее исполнение условий соглашений от имени филиала АО «Управление отходами».

Нарушение же порядка организации по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к составу административного правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина должностного лица подтверждается совокупностью собранных доказательств, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, Уставом АО «Управление отходами», приказом о приеме на работу ФИО2 в качестве директора Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами», трудовым договором с ним, соглашением № 1 от 23.01.2018 года, а также фотоматериалом.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.

Оценив представленные в материалы дела доказательства суд приходит к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, а именно он не является субъектом административной ответственности, суд не может принять во внимание, так как именно на АО «Управление отходами» в лице Регионального оператора Саратовской области как филиала юридического лица, руководителем которого он является, возложена обязанность по надлежащему вывозу твердых бытовых отходов с контейнерных площадок на территории зоны №.1.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмены вынесенного постановления, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных должностным лицом доказательств и несогласию с его выводами.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 6.3 Кодекса, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № 54 главного государственного санитарного врача по г. Саратову ФИО5 от 01.11.2018 года о привлечении директора Регионального оператора Саратовской области филиала акционерного общества «Управление отходами» ФИО2 к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или его получения. 

Судья