Дело 2а-607/2025 (2а-3727/2024)

УИД 03RS0063-01-2024-005208-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2025 года г. Туймазы РБ 

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Дегтярёвой Н.А., 

с участием помощника Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Сунагатуллина Н.А., 

при секретаре Хисамовой А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, об обязании выделить денежные средства и обеспечить привидение полотна автомобильной дороги в соответствии с требованиями государственного стандарта,

установил:

Туймазинская межрайонная прокуратура в интересах неопределенного круга лиц обратилась с иском к Администрации сельского поселения Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан об обязании выделить денежные средства и обеспечить привидение полотна автомобильной дороги в соответствие с требованиями государственного стандарта, в обоснование указав, что проведенной Туймазинской межрайонной прокуратурой, по поручению прокуратуры республики от 11.07.2023 № Исуб-7/2-7913-23/-20800001, проверкой в деятельности администрации муниципального района Туймазинский район РБ выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017) полотно автомобильной дороги по следующим улицам: 

- Шоссейная с. Кандры Туймазинского района Республики Башкортостан от пересечения ул. Вострецова и ул. Шоссейная с. Кандры Туймазинского района Республики Башкортостан до пересечения ул. Шоссейная и ул. Гагарина (дом № 15) с. Кандры Туймазинского района, кадастровый номер №, 

- ул. Чапаева с. Кандры Туймазинского района Республики Башкортостан от пересечения ул. Советская и ул. Чапаева до дома № 33А по ул. Чапаева, с кадастровым номером №

- ул. Нефтяников от дома № 1 до дома № 19 с. Кандры Туймазинского района Республики Башкортостан, кадастровый номер 02:65:000000:1094,

- ул. Ленина от дома № 14 по дом № 24А с. Кандры Туймазинского района Республики Башкортостан, кадастровый номер №, имеет дефекты в виде выбоин, что подтверждается протоколами инструментального обследования. Указанные повреждения затрудняют движение транспортных средств и создают угрозу нарушения прав граждан в области безопасности дорожного движения.

На основании изложенного просит суд обязать Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Администрации сельского поселения Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан на устранение нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и приведение полотна автомобильной дороги по следующим улицам: 

- ул.Шоссейная с. Кандры Туймазинского района Республики Башкортостан от пересечения ул. Вострецова и ул. Шоссейная с. Кандры Туймазинского района Республики Башкортостан до пересечения ул. Шоссейная и ул. Гагарина (дом № 15) с. Кандры Туймазинского района, кадастровый номер №

- ул. Чапаева с. Кандры Туймазинского района Республики Башкортостан от пересечения ул. Советская и ул. Чапаева до дома № 33А по ул. Чапаева, с кадастровым номером №,

- ул. Нефтяников от дома № 1 до дома № 19 с. Кандры Туймазинского района Республики Башкортостан, кадастровый номер №

- ул. Ленина от дома № 14 по дом № 24А с. Кандры Туймазинского района Республики Башкортостан, кадастровый номер №, в соответствии с требованиями государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем восстановления асфальтобетонного покрытия.

Обязать Администрацию сельского поселения Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств обеспечить приведение полотна автомобильной дороги по вышеприведенным улицам в соответствии с требованиями государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем восстановления асфальтобетонного покрытия.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Сунагатуллин Н.А. заявленные требования поддержал по доводам иска, просил удовлетворить их в полном объеме. 

Представитель Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан ФИО1, ссылаясь на доводы отзыва, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Иные лица, лица, участвующие в деле, извещались о месте и времени, извещались о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, правом на участие не воспользовались. 

Поскольку участие сторон при рассмотрении данного административного дела в силу закона не является обязательным и не признано судом обязательным, в соответствии со ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог включены в ГОСТ Р 50597-2017

В соответствии с п. 8.4 СП 34.13330.2021. СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденным Приказ Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр, типы дорожных одежд, основные виды покрытий и оснований и область их применения приведены в таблице 8.1. Для дорог с низкой интенсивностью движения основные виды покрытий и оснований и область их применения приведены в ГОСТ Р 58818.

Основные виды покрытий дорожных одежд состоят из щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Судом установлено и следует из материалов дела, что правообладателем 

автомобильных дорог по ул. Шоссейная с. Кандры Туймазинского района Республики Башкортостан от пересечения ул. Вострецова и ул. Шоссейная с. Кандры Туймазинского района Республики Башкортостан до пересечения ул. Шоссейная и ул. Гагарина (дом № 15) с. Кандры Туймазинского района, кадастровый номер №; ул. Чапаева с. Кандры Туймазинского района Республики Башкортостан от пересечения ул. Советская и ул. Чапаева до дома № 33А по ул. Чапаева, с кадастровым номером №; ул. Нефтяников от дома № 1 до дома № 19 с. Кандры Туймазинского района Республики Башкортостан, кадастровый номер №; ул. Ленина от дома № 14 по дом № 24А с. Кандры Туймазинского района Республики Башкортостан, кадастровый номер №, с асфальтобетонным покрытием, является муниципальный район Туймазинский район Республики Башкортостан. 

В ходе проведенной 22.05.2024 Туймазинской межрайонной прокуратурой проверки в деятельности Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 полотно вышеприведенных автомобильных дорог имеет дефекты в виде выбоин, что подтверждается протоколом инструментального обследования и фотоматериалом.

Вместе с этим, согласно муниципальным контрактам № 0801500001124001402 и № 0801500001124001296 ремонтные работы дорожного полотна по ул. Ленина (от ул. Крупской до ул. Нефтяников) с. Кандры Туймазинского района Республики Башкортостан и по ул. Чапаева (от ул. Крупской до ул. Советская) с. Кандры Туймазинского района Республики Башкортостан, были выполнены в октябре 2024 года, что подтверждается актами о приемке выполненных работ от 22.10.2024 и 05.11.2024.

Имеющиеся повреждения полотна автомобильной дороги по ул. Шоссейная с. Кандры Туймазинского района Республики Башкортостан от пересечения ул. Вострецова и ул. Шоссейная с. Кандры Туймазинского района Республики Башкортостан до пересечения ул. Шоссейная и ул. Гагарина (дом № 15) с. Кандры Туймазинского района, кадастровый номер №, и ул. Нефтяников от дома № 1 до дома № 19 с. Кандры Туймазинского района Республики Башкортостан, кадастровый номер №, затрудняют движение транспортных средств и создают угрозу нарушения прав граждан в области безопасности дорожного движения.

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Закона. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. 

В соответствии с решением Совета сельского поселения Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан «Об утверждении Соглашения между органами местного самоуправления муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и сельского поселения Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района» в рамках переданных полномочий сельское поселение Кандринский сельсовет осуществляет содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения (п. 1.2 Соглашения).

Принимая во внимание приведенные обстоятельства? суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан подлежат удовлетворению частично. 

Отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления положений действующего законодательства в области решения вопросов местного значения.

Иные доводы отзыва об отсутствии в административном иске сведений об оценке необходимых дополнительных бюджетных расходов на проведение спорных работ, о не указании конкретной суммы расходов, сведений о свидетельстве о поверке измерительного прибора, проведении прокурорской проверки в отсутствие представителя Администрации района и другое не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Административный истец просит установить срок исполнения решения суда о возложении обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу, о возложении обязанности по приведению полотна автомобильной дороги с требованиями государственного стандарта в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования.

Суд находит данные сроки разумными и достаточными для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, об обязании выделить денежные средства и обеспечить привидение полотна автомобильной дороги в соответствии с требованиями государственного стандарта, удовлетворить частично. 

Обязать Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства администрации сельского поселения Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан на устранение нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и приведение полотна автомобильной дороги по следующим улицам: ул. Шоссейная с. Кандры Туймазинского района Республики Башкортостан от пересечения ул. Вострецова и ул. Шоссейная с. Кандры Туймазинского района Республики Башкортостан до пересечения ул. Шоссейная и ул. Гагарина (дом № 15) с. Кандры Туймазинского района, кадастровый номер №, и ул. Нефтяников от дома № 1 до дома № 19 с. Кандры Туймазинского района Республики Башкортостан, кадастровый номер №, в соответствии с требованиями государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем восстановления асфальтобетонного покрытия.

Обязать Администрацию сельского поселения Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств обеспечить приведение полотна автомобильной дороги по следующим улицам: ул. Шоссейная с. Кандры Туймазинского района Республики Башкортостан от пересечения ул. Вострецова и ул. Шоссейная с. Кандры Туймазинского района Республики Башкортостан до пересечения ул. Шоссейная и ул. Гагарина (дом № 15) с. Кандры Туймазинского района, кадастровый номер № и ул. Нефтяников от дома № 1 до дома № 19 с. Кандры Туймазинского района Республики Башкортостан, кадастровый номер 02:№, в соответствии с требованиями государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем восстановления асфальтобетонного покрытия.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28.02.2025.

Судья Н.А. Дегтярёва