Дело № 3а-343/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Казакова Д.А.,

при секретаре Завгородней И.С.,

с участием прокурора

Краснодарской краевой прокуратуры Стрелковского С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Законодательному Собранию Краснодарского края, главе администрации (губернатора) Краснодарского края ФИО3, администрации Краснодарского края, Городскому Собранию Сочи о признании недействующим нормативного правового акта,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим нормативного правового акта. 

В обоснование административных исковых требований указали, что 30.10.2019 года Законодательным Собранием Краснодарского края принято постановление № 1355-П «О преобразовании административно-территориальной единицы Краснодарского края - города Сочи путем выделения новой административно-территориальной единицы - поселка городского типа и о присвоении ему наименования как географическому объекту». Пунктом 1 настоящего постановления город Сочи как административно-территориальная единица Краснодарского края преобразована путем выделения новой административно-территориальной единицы - поселка городского типа. 

Считает принятый Законодательным Собранием Краснодарского края нормативный акт не соответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закону Краснодарского края от 07.06.2004 года № 717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае», поскольку был нарушен порядок его принятия, установленный вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Выявление мнения населения путем опроса, в соответствии с требованиями Закона Краснодарского края № 1765-КЗ, является обязательным условием для принятия решения по преобразованию административно-территориальных единиц Краснодарского края. 

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 131-ФЗ опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

В части 3 ст. 31 названного закона указано, что опрос граждан проводится по инициативе: представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения; органов государственной власти субъектов Российской Федерации - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения. Частью 5 ст. 31 также предусмотрено, что решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования.

Аналогичные правовые нормы содержатся и в ст. 24 Закона Краснодарского края № 717- КЗ.

Согласно Устава муниципального образования Сочи представительным органом местного самоуправления в Сочи является Городское Собрание Сочи.

Правовые нормы, закрепленные в ч. 3 ст. 31 Федерального закона № 131-ФЗ и ч. 2 ст. 24 Закона Краснодарского края № 717-КЗ, содержат исчерпывающий перечень вопросов, которые могут быть инициированы для проведения опроса граждан. Перечень поставленных перед гражданами вопросов при опросе затрагивают исключительно права и законные интересы лиц, проживающих на территории города Сочи, и никак не затрагивают интересы населения/проживающего на остальных территориях Краснодарского края.

Таким образом, считает, что при принятии Законодательным Собранием Краснодарского края оспариваемого постановления следовало руководствоваться правовыми нормами, закрепленными в ст. 31 Федерального закона № 131-ФЗ и в ст. 24 Закона Краснодарского края № 717-КЗ, имеющими большую юридическую силу по отношению к оспариваемому правовому акту ЗСК.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Федерального закона № 131-ФЗ порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Аналогичная правовая норма содержится и в Законе Краснодарского края № 717-КЗ (ч. 4 ст. 24 Закона). В части 5 статьи 31 Федерального закона № 131-ФЗ содержится требование о том, что решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования.

В соответствии с ч. 6 ст. 21 Устава города Сочи, принятого решением представительного органа муниципального образования городского округа Сочи - Городским Собранием Сочи - 29.07.2010 года № 92, решение о назначении опроса граждан принимается Городским Собранием Сочи.

В ч. 5 ст. 21 Устава города Сочи закреплено, что порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом Городского Собрания Сочи в соответствии с законом Краснодарского края.

В полном соответствии с ч. 4 ст. 31 Федерального закона № 131-ФЗ и ч. 4 ст. 24 Закона Краснодарского края № 717-КЗ Городским Собранием Сочи принято решение от 14.11.2006 года № 317 об утверждении Положения о порядке проведения опроса граждан в муниципальном образовании город-курорт Сочи. В Положении также указано, что опрос населения на территории муниципального образования Сочи назначается Городским Собранием Сочи.

Однако Городское Собрание Сочи не принимало решение о назначении опроса граждан по вопросу о выделении новой административно-территориальной единицы на территории муниципального образования. 

Опрос граждан на части территории города Сочи проведен в период с 8 по 13 октября 2019 года на основании постановления главы администрации Краснодарского края от 27.09.2019 года № 655 «О назначении опроса граждан по вопросу преобразования Краснодарского края - города Сочи путем выделения новой административно- территориальной единицы - поселка городского типа». Постановление главы администрации Краснодарского края от 27.09.2019 года № 655 не соответствует правовым нормам о порядке назначения и проведения опроса граждан на территории муниципального образования, закрепленными в ст. 31 Федерального закона № 131-ФЗ и ст. 24 Закона Краснодарского края № 717-КЗ. Частью 5 статьи 54 Устава Краснодарского края закреплено требование о том, что нормативные правовые акты администрации края принимаются на основании и во исполнение законов Российской Федераций, указов Президента Российской Федерации, постановлений правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов Законодательного Собрания края.

В Постановлении главы администрации Краснодарского края № 655 от 27.09.2019 года определены границы территории, на которой надлежало провести опрос населения. На обозначенной территории расположены жилые дома административных истцов, где они со своими семьями постоянно проживают на протяжении длительного времени.

Один из вопросов, поставленных перед гражданами в период опроса, сформулирован так: «Согласны ли Вы с созданием на территории муниципального образования город-курорт Сочи новой административно-территориальной единицы путем выделения из города Сочи поселка городского типа?». Считают, что вопрос сформулирован неясно и не исключает возможности его множественного толкования, не позволяет дать на него однозначный ответ. В вопросе непонятно, на какой отдельно взятой территории обширной территории муниципального образования город-курорт Сочи предполагается создание поселка городского типа. 

В части 5 статьи 7 Закона Краснодарского края № 1765-КЗ закреплено, что поселок городского типа - это городской населенный пункт, на территории которого имеются промышленные организации, объекты строительства, железнодорожные узлы и (или) другие объекты производственной инфраструктуры либо инфраструктуры, основным назначением которой является предоставление населению услуг или организация отдыха населения, с численностью населения не менее трех тысяч человек.

Однако на обозначенной в Постановлении губернатора Краснодарского край от 27.09.2019 года № 655 территории для опроса нет ни одного промышленного предприятия. В этом смысле оспариваемое Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края, наделившего территорию «Сириуса» статусом поселка городского типа, не соответствует положениям части 5 статьи 7 Закона Краснодарского края № 1765- КЗ.

Под административно-территориальной единицей понимается часть территории Краснодарского края, имеющая установленные в соответствии с законодательством границу, статус и наименование. Под границей административно-территориальной единицы понимается закрепленная в установленном порядке фиксированная линия, отделяющая на местности территорию одной административно-территориальной единицы от территорий других административно-территориальных единиц (ч.1 ст.1 Закона Краснодарского края № 906-КЗ от 15.07.05 года «О порядке установления и изменения границ административно-территориальных единиц»).

Частью 1 статьи 4 этого же Закона предусмотрено, что установление границ административно-территориальных единиц, за исключением границ населенных пунктов, осуществляется Законодательным Собранием Краснодарского края в форме постановлений. Таким образом, не требуется специального постановления Законодательного Собрания Краснодарского края для установления границ административно-территориальной единицы в виде населенного пункта.

В абзаце 2 ч. 1 ст. 3 Закона Краснодарского края № 906-КЗ от 15.07.2005 года закреплена правовая норма, в соответствии с которой проект границы населенного пункта проходит согласование в администрации муниципального района, город Сочи, как муниципальное образование, создан в форме городского округа, а не муниципального района, из чего следует, что согласование границ населенных пунктов на территории города Сочи городскими органами власти невозможно ввиду отсутствия администрации муниципального района и прямого указания вышеназванного Закона. То есть границы административно-территориальных единиц на территории города Сочи подлежат установлению на основании постановления Законодательного Собрания Краснодарского края.

Однако в оспариваемом Постановлении ЗСК эти границы не установлены. Из этого следует, что новая административно-территориальная единица - поселок городского типа, не может считаться созданным ввиду отсутствия решения об установлении его границ.

В пункте 2 оспариваемого Постановления ЗСК указано: «Одобрить предложение Городского Собрания Сочи о присвоении вновь образованному поселку городского типа как географическому объекту названия «Сириус». Переименование заселенной территории должно осуществляться с учетом мнения населения, проживающего на этой территории. Предложение Городского Собрания Сочи о присвоении наименования вновь образованной административно-территориальной единицы должно быть оформленным в виде нормативного правового акта.

В вышеназванном постановлении Главы Краснодарского края от 27.09.2019 года № 655 отмечено, что правовой акт издан на основании Решения Городского Собрания Сочи от 30.05.2019 года № 66 «Об инициативе изменения административно-территориального устройства Краснодарского края и об одобрении предложения о наименовании новой административно-территориальной единицы». Однако, решение Городского Собрания Сочи от 30.05.2019 года № 66 официально не опубликовано, следовательно, не подлежит применению в силу ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федераций. Таким образом, инициатива представительного органа местного самоуправления Сочи не оформлена.

Выявление мнения населения и принятие решения о создании поселка городского типа «Сириус» произошло с нарушениями законодательства Российской Федерации и Краснодарского края. Считают, что их право на участие в осуществлении местного самоуправления нарушено в результате незаконных решений органов государственной власти Краснодарского края.

В дополнениях к административному иску ФИО1 указал, что решение Городского Собрания Сочи № 66 от 30.05.2019 года «Об инициативе изменения административно-территориального устройства Краснодарского края и одобрения предложения о наименовании новой административно-территориальной единицы» и решение Городского Собрания Сочи № 120 от 26.09.19 года «О внесении изменений в решение Городского Собрания Сочи от 30 мая 2019 года № 66 «Об инициативе изменения административно-территориального устройства Краснодарского края и одобрения предложения о наименовании новой административно-территориальной единицы» не могут быть положены в основу судебного решения, поскольку подписаны главой города Сочи и председателем Городского Собрания Сочи, что не соответствует уставу города Сочи. Так, на день подписания решения Городского Собрания Сочи № 120 ФИО4 не обладал полномочиями главы города Сочи и не вправе был подписывать вышеназванный правовой акт.

По указанным основаниям просили признать недействующими пункты 1 и 2 постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 30 октября 2019 года № 1355-П «О преобразовании административно-территориальной единицы Краснодарского края - города Сочи путем выделения новой административно-территориальной единицы - поселка городского типа и о присвоении ему наименования как географическому объекту»; признать недействующим полностью постановление главы администрации Краснодарского края от 27 сентября 2019 года № 655 «О назначении опроса граждан по вопросу преобразования Краснодарского края - города Сочи путем выделения новой административно-территориальной единицы - поселка городского типа».

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика – Законодательного Собрания Краснодарского края, ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы административных истцов. В подтверждение соответствующей правовой позиции представил письменный отзыв на административный иск.

Представитель главы администрации (губернатора) Краснодарского края ФИО3, администрации Краснодарского края по доверенности ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель Городского Собрания Сочи по доверенности ФИО7 в судебном заседании также возражал против удовлетворения административного искового заявления по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Прокурор Стрелковский С.И. в судебном заседании в заключении указал, что административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку процедура принятия оспариваемых нормативных правовых актов соблюдена, права и законные интересы административных истцов нормативный правовой акт не нарушает.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, возражений и отзыва, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме. 

На основании статьи 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с подпунктом «л» части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 5 Федерального закона от 06 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Как указано в части 1 статьи 1 Закона Краснодарского края от 28.06.1995 N 10-КЗ «О Законодательном Собрании Краснодарского края», Законодательное Собрание Краснодарского края является постоянно действующим представительным, законодательным и контрольным органом государственной власти Краснодарского края - равноправного субъекта Российской Федерации. 

Согласно части 2 статьи 1 Закона Краснодарского края от 28.06.1995 N 10-КЗ «О Законодательном Собрании Краснодарского края», Законодательное Собрание на основании полномочий, предоставленных ему Конституцией Российской Федерации, осуществляет: а) правовое (законодательное) регулирование по предметам ведения края, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и Краснодарского края; б) контроль за соблюдением и исполнением принятых им законов и иных нормативных правовых актов Краснодарского края; в) взаимодействие с органами местного самоуправления в Краснодарском крае; г) привлечение населения, общественных объединений к управлению краем.

В статье 1 Закона Краснодарского края от 02 июля 2009 года № 1765-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения» указано, что соответствующий Закон устанавливает административно-территориальное устройство Краснодарского края и порядок его изменения, определяет принципы административно-территориального устройства, а также гарантии прав граждан на участие в решении вопросов территориальной организации Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 3.27 части 3 статьи 16 Закона Краснодарского края от 28.06.1995 N 10-КЗ «О Законодательном Собрании Краснодарского края», исключительно на пленарном заседании ЗС КК решаются следующие вопросы: рассмотрение вопросов об изменении границ Краснодарского края, об изменении административно-территориального деления края.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу – Законодательное Собрание Краснодарского края, является уполномоченным государственным органом на принятие нормативных правовых актов о преобразовании административно-территориальных единиц Краснодарского края.

В соответствии со статьей 4 Закона Краснодарского края № 1765-КЗ административно-территориальное устройство Краснодарского края территориальная организация Краснодарского края как система административно-территориальных единиц (объектов административно-территориального устройства), установленная для осуществления функций государственного управления с учетом исторических и культурных традиций, сложившейся системы расселения жителей Краснодарского края, хозяйственных связей и сформировавшейся инфраструктуры. Административно-территориальная единица (объект административно-территориального устройства) - часть территории Краснодарского края, имеющая установленные в соответствии с законодательством границу, статус и наименование.

Статья 6 Закона Краснодарского края № 1765-КЗ определяет следующие виды (категории) административно-территориальных единиц Краснодарского края: населенные пункты (города, поселки городского типа, сельские населенные пункты); сельские, поселковые, станичные округа (поселения); внутригородские районы, внутригородские округа; районы.

В силу части 5 статьи 7 Закона Краснодарского края № 1765-КЗ поселок городского типа - городской населенный пункт, на территории которого имеются промышленные организации, объекты строительства, железнодорожные узлы и (или) другие объекты производственной инфраструктуры либо инфраструктуры, основным назначением которой является предоставление населению услуг или организация отдыха населения, с численностью населения не менее трех тысяч человек. В отдельных случаях к категории поселков городского типа может быть отнесен населенный пункт с меньшей численностью населения, но имеющий перспективу дальнейшего экономического и социального развития и роста численности населения.

В соответствии со статьей 3 Устава Краснодарского края, местное самоуправление в Краснодарском крае осуществляется в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах с учетом исторических и иных местных традиций.

В данном случае муниципальным образованием является городской округ - город-курорт Сочи.

Выделение новой административно-территориальной единицы (населенного пункта) не влечет за собой изменение границ муниципального образования - городского округа – города-курорта Сочи.

В соответствии со статьей 13 Закона Краснодарского края № 1765-КЗ, формами изменения административно-территориального устройства Краснодарского края являются: образование административно-территориальных единиц; упразднение административно-территориальных единиц; преобразование административно-территориальных единиц.

Преобразованием административно-территориальной единицы является изменение административно-территориального устройства путем объединения, разделения, присоединения или выделения административно-территориальных единиц, а также отнесения административно-территориальной единицы одного вида (категории) к другому виду (категории) административно-территориальных единиц.

Выделение административно-территориальной единицы осуществляется путем создания новой административно-территориальной единицы на территории, выделенной из территории существующей административно-территориальной единицы, не сопровождающееся ее упразднением.

В соответствии со статьями 5 и 14 Закона Краснодарского края № 1765-КЗ, образование, упразднение, преобразование административно-территориальных единиц, одобрение предложений о присвоении наименований административно-территориальным единицам как географическим объектам или об их переименовании находится в компетенции Законодательного Собрания Краснодарского края и осуществляется с учетом мнения населения, проживающего на соответствующих территориях, выявленного в ходе опроса граждан, а в случае отсутствия населения - с учетом решения представительного органа муниципального района или городского округа, на территории которого находится соответствующая административно-территориальная единица. Образование, упразднение, преобразование административно-территориальных единиц Краснодарского края осуществляется постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края.

Статьей 15 Закона Краснодарского края № 1765-КЗ установлен порядок проведения опроса граждан по вопросам образования, упразднения, преобразования административно-территориальных единиц, согласно которой при решении вопросов образования, упразднения, преобразования административно-территориальных единиц проводится опрос граждан на всей территории соответствующей административно-территориальной единицы или на части ее территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами государственной власти Краснодарского края. Результаты опроса носят рекомендательный характер, участвовать в нем имеют право жители соответствующей административно-территориальной единицы или ее части, обладающие избирательным правом. Опрос граждан проводится по инициативе главы администрации (губернатора) Краснодарского края. Опрос назначается постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Порядок назначения и проведения опроса граждан по вопросам образования, упразднения, преобразования административно-территориальных единиц Краснодарского края утвержден постановлением главы администрации Краснодарского края от 30 августа 2005 года № 789 (далее - Порядок).

В том числе, Порядком определяются правила назначения и проведения опроса граждан по вопросам образования, упразднения, преобразования административно-территориальных единиц Краснодарского края, одобрения предложений о присвоении наименований административно-территориальным единицам как географическим объектам или об их переименовании.

В соответствии с Порядком, назначения и проведения опроса граждан по вопросам образования, упразднения, преобразования административно- территориальных единиц Краснодарского края с письменным ходатайством о проведении опроса к главе администрации (губернатору) Краснодарского края вправе обратиться органы местного самоуправления муниципальных образований, территория которых включает в себя территорию административно-территориальной единицы или ее части либо территории нескольких административно-территориальных единиц, где предполагается выявление мнения населения.

Опрос назначается в соответствии с частью 5 статьи 15 Закона Краснодарского края № 1765-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения» постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края, в котором устанавливаются дата и сроки проведения опроса; формулировка вопроса (вопросов), предполагаемого (предполагаемых) при проведении опроса; методика проведения опроса; форма опросного листа; необходимая минимальная численность граждан, имеющих право на участие в опросе; территория проведения опроса; границы опросных участков (в случае, если будет принято решение об их установлении); размер средств краевого бюджета, выделяемых для подготовки и проведения опроса; численный и персональный состав комиссии по проведению опроса либо лицо, организация или орган, уполномоченные на проведение опроса; поручения по проведению опроса.

Из представленных административными ответчиками письменных доказательств судом достоверно установлено, что в мае 2019 года к главе администрации (губернатору) Краснодарского края с ходатайством о проведении опроса обратилось Городское Собрания Сочи. К данному ходатайству прилагалось Решение Городского Собрания Сочи от 30 мая 2019 года № 66 «Об инициативе изменения административно-территориального устройства Краснодарского края и об одобрении предложений о наименовании новой административно-территориальной единицы» и иные документы, перечень которых определен пунктом 7.2 Порядка назначения и проведения опроса граждан по вопросам образования, упразднения, преобразования административно-территориальных единиц Краснодарского края.

В сентябре 2019 года от Городского Собрания Сочи дополнительно поступило решение от 26 сентября 2019 года № 120 «О внесении изменений в решение Городского Собрания Сочи от 30 мая 2019 года № 66 «Об инициативе изменения административно-территориального устройства Краснодарского края и об одобрении предложений о наименовании новой административно- территориальной единицы».

Так, в соответствии с частью 3 статьи 43 Федерального закона № 131-Ф3, представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Решение Городского Собрания Сочи № 66 от 30.05.2019г. было принято представительным органом города Сочи в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3), Уставом города Сочи, Регламентом работы Городского Собрания Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 29 июля 2010 года № 93.

Порядок опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов определен статьей 47 Федерального закона № 131-Ф3, которой предусмотрено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 76 Устава города Сочи муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено в муниципальном правовом акте.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает город Сочи, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» дано разъяснение, в соответствии с которым признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо па изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем, решение Городского Собрания Сочи № 66 от 30мая 2019 года не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, не устанавливает правовой режим конкретного объекта публичного права, то есть не обладает признаками, характеризующими акт, как нормативный правовой.

Указанным решением Городское Собрание Сочи поддержало предложение жителей Адлерского внутригородского района города Сочи о выделении поселка городского типа и наименовании его «Сириус», и реализовало право внесения инициативы, предоставленное представительному органу местного самоуправления города Сочи Законом Краснодарского края от 02 июля 2009 года № 1765-КЗ.

Учитывая, что решение Городского Собрания Сочи № 66 от 30 мая 2019 года не является муниципальным нормативным правовым актом, то не подлежит обязательному опубликованию, и вступает в силу со дня подписания, что в полной мере отвечает требованиям статьи 76 Устава города Сочи.

Таким образом, доводы административных истцов о том, что инициатива Городского Собрания Сочи об изменении административно-территориального устройства Краснодарского края надлежащим образом не оформлена и официально не опубликована несостоятельны.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3, статьей 24 Закона Краснодарского края от 07 июня 2004 года № 717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае», статьей 21 Устава города Сочи, по инициативе представительного органа муниципального образования опрос граждан проводится по вопросам местного значения.

Статьей 8 Устава города Сочи предусмотрен исчерпывающий перечень вопросов местного значения города Сочи. При этом, вопрос образования, упразднения, преобразования административно-территориальных единиц Краснодарского края данным перечнем не предусмотрен.

В соответствии со статьей 15 Закона Краснодарского края от 02 июля 2009 года № 1765-КЗ при решении вопросов образования, упразднения, преобразования административно-территориальных единиц опрос граждан проводится по инициативе главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Проведение опроса по решению представительного органа муниципального образования по вопросу изменения административно-территориального устройства Краснодарского края Законом Краснодарского края от 02 июля 2009 года № 1765-КЗ не предусмотрено.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 7.1. Порядка назначения и проведения опроса граждан по вопросам образования, упразднения, преобразования административно-территориальных единиц Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 30 августа 2005 года № 789, органы местного самоуправления муниципальных образований, территория которых включает в себя территорию административно-территориальной единицы или ее части либо территории нескольких административно-территориальных единиц, где предполагается выявление мнения населения, вправе обратиться с письменным ходатайством о проведении опроса к главе администрации (губернатору) Краснодарского края.

В силу указанной нормы Городским Собранием Сочи в адрес главы администрации (губернатора) Краснодарского края ФИО3 было направлено ходатайство от 30 мая 2019 года № ГС-695/01-09 о проведении опроса граждан по вопросу преобразования административно-территориальной единицы - города Сочи путем выделения новой административно-территориальной единицы - поселка городского типа.

Форма такого ходатайство законодательно не установлена.

На основании представленных документов главой администрации (губернатором) Краснодарского края издано постановление от 27 сентября 2019 г. № 655 «О назначении опроса граждан по вопросу преобразования административно-территориальной единицы Краснодарского края - города Сочи путем выделения новой административно-территориальной единицы - поселка городского типа» (далее - постановление № 655).

В соответствии со статьей 6 Закона Краснодарского края от 06 июня 1995 года № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» (далее - Закон № 7-КЗ), постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края являются нормативными правовыми актами края. Высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края в соответствии со ст. 39 Устава Краснодарского края является администрация Краснодарского края. Согласно части 3 статьи 46 Закона Краснодарского края от 6 июня 1995 года № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» официальным опубликованием нормативного правового акта исполнительного органа государственной власти Краснодарского края считается первая публикация его полного текста в газете «Кубанские новости» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://admkrai.krasnodar.ru).

Согласно части 3 статьи 46 Закона Краснодарского края от 6 июня 1995 года №7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края», официальным опубликованием нормативного правового акта исполнительного органа государственной власти Краснодарского края считается первая публикация его полного текста в газете «Кубанские новости» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (http://admkrai.krasnodar.ru).

Оспариваемое постановление опубликовано 27 сентября 2019 года на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://admkrai.krasnodar.ru).

Таким образом, порядок публикации оспариваемого нормативного правового акта соблюден.

Указанным постановлением утвержден период проведения опроса, вопросы опроса, формы опросных листов, необходимая минимальная численность граждан, участвующих в опросе, границы территории опроса, опросные участки и их границы. Данным постановлением также создана комиссия по проведению опроса граждан и утвержден ее состав.

При этом, суд приходит к выводу о том, что формулировки вопросов, установленные указанным постановлением, исключают возможность их множественного толкования и на них можно дать однозначный ответ.

Документом, отражающим результаты выявления мнения населения, проживающего на территории проведения опроса, и предусмотренным пунктом 2 части 3 статьи 14 Закона Краснодарского края № 1765-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения», является итоговый протокол, составляемый в двух экземплярах.

По каждому вопросу опроса комиссией по проведению опроса был составлен отдельный итоговый протокол.

Согласно итоговому протоколу № 1 от 14 октября 2019 года, число граждан, имеющих право на участие в опросе, внесенных в опросные листы на момент окончания опроса, по вопросу «Согласны ли Вы с созданием на территории муниципального образования город-курорт Сочи новой административно- территориальной единицы путем выделения из города Сочи поселка городского типа?» составило 8760 человек. Число граждан, имеющих право на участие в опросе, принявших участие в опросе, составило 5205 человек. Число голосов граждан, поданных за позицию «да» - 4412; число голосов, поданных за позицию «нет» - 763.

Согласно итоговому протоколу № 2 от 14 октября 2019 года, число граждан, имеющих право на участие в опросе, внесенных в опросные листы на момент окончания опроса, по вопросу «Согласны ли Вы с присвоением наименования «Сириус» вновь образуемому поселку городского типа как географическому объекту?» составило 8767 человек. Число граждан, имеющих право на участие в опросе, принявших участие в опросе, составило 5090 человек. Число голосов граждан, поданных за позицию «да» - 4160; число голосов, поданных за позицию «нет» - 906.

Инициатива главы администрации (губернатора) Краснодарского края о преобразовании административно-территориальной единицы Краснодарского края-города Сочи, была оформлена в виде постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О проекте постановления Законодательного Собрания Краснодарского края «О преобразовании административно-территориальной единицы Краснодарского края - города Сочи путем выделения новой административно-территориальной единицы - поселка городского типа и о присвоении ему наименования как географическому объекту».

На основании главы 12 Регламента Законодательного Собрания Краснодарского края, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 25 мая 2011 г. №2572-П, право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Законодательное Собрание, в том числе, проектов постановлений Законодательного Собрания.

Проекты законов, иных правовых актов, внесенные в Законодательное Собрание и зарегистрированные в управлении делами Законодательного Собрания, направляются председателем Законодательного Собрания в профильный комитет, который рассматривает их в течение 30 дней и вносит на очередное пленарное заседание Законодательного Собрания не позднее чем за 10 дней до даты его проведения.

Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края № 1355-П принято Законодательным Собранием Краснодарского края 30 октября 2019 года на 27-ом очередном пленарном заседании Законодательного Собрания Краснодарского края шестого созыва, опубликовано на официальном сайте Законодательного Собрания Краснодарского края 6 ноября 2019 года.

Таким образом, административными ответчиками, в соответствии с требованиями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представлена совокупность письменных доказательств в подтверждение соблюдения вышеприведенных требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административных ответчиков на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, их форму и вид; процедуру принятия и введения их в действие, в том числе порядок опубликования.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемые административными истцами постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 30 октября 2019 года № 1355-П и постановление главы администрации Краснодарского края от 27 сентября 2019 года № 655 являются нормативными правовыми актами, принятыми уполномоченными органами в соответствии с процедурой принятия и опубликованными в установленном порядке.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3, местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. 

Статья 31 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 определяет порядок опроса граждан для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления по вопросам местного значения, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Согласно Закону Краснодарского края от 7 июня 2004 года № 717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае», с инициативой об изменении административно-территориального устройства могут выходить как органы государственной власти Краснодарского края, так и органы местного самоуправления. 

Вместе с тем органы местного самоуправления не наделены полномочиями по принятию решений по вопросам преобразования административно-территориальных единиц Краснодарского края, в том числе о проведении опроса населения по указанным вопросам.

В целях выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами государственной власти Краснодарского края по вопросам образования, упразднения и преобразования административно-территориальных единиц Краснодарского края опрос граждан проводится в порядке, установленном Законом Краснодарского края № 1765-КЗ и постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 789.

Таким образом, вопреки доводам административных истцов, порядок проведения опроса граждан, предусмотренный статьей 31 Федерального закона № 131-ФЗ, не распространяется на проведение опроса граждан по вопросам образования, упразднения, преобразования административно-территориальных единиц.

По указанным основаниям также является несостоятельным довод административных истцов о том, что решение о назначении опроса граждан по вопросу выделения новой административно-территориальной единицы на территории муниципального образования город-курорт Сочи должно было приниматься Городским Собранием Сочи, а при принятии оспариваемого постановления Законодательному Собранию Краснодарского края необходимо было руководствоваться правовыми нормами, закрепленными в статьях 31 Федерального закона № 131-ФЗ и 24 Закона Краснодарского края № 717-КЗ.

Кроме того, в материалы дела представлена схема административно-территориальных изменений с выделением поселка городского типа в Адлерском внутригородском районе города Сочи, в связи с чем довод административных истцов об отсутствии границ новой административно-территориальной единицы на территории города Сочи является также необоснованным.

Судом установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты Краснодарского края направлены на выделение на территории Адлерского внутригородского района города Сочи поселка городского типа в границах Адлерского внутригородского района города Сочи в целях эффективного и сбалансированного развития данной территории. Преобразование административно-территориальной единицы Краснодарского края направлено на решение экономических, финансовых и организационных вопросов, прежде всего в интересах населения города Сочи, в связи с чем, прав, свобод и интересов административных истцов нарушать не может.

При этом административные истцы в своем административном исковом заявлении не указывают, какие их права, свободы и законные интересы нарушаются оспариваемыми нормативными правовыми актами.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных указанным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 2 статьи 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом, а также сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, гарантируя право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за судебной защитой, не предусматривает право на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в случае, если этим актом права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены.

Суд приходит к выводу о том, что преобразование административно-территориальной единицы Краснодарского края - города Сочи путем выделения новой административно-территориальной единицы - поселка городского типа, в том числе назначение опроса граждан, его проведение и оформление результатов, проведено в полном соответствии с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, в том числе с соблюдением положений Закона Краснодарского края № 1765-КЗ, постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 августа 2005 года № 789.

Таким образом, судом не установлено несоответствие оспариваемых административными истцами нормативных правовых актов иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также не выявлено нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов.

Довод, изложенный в дополнениях к административному иску о том, что решения Городского Собрания Сочи № 66 от 30.05.2019 года и № 120 от 26.09.2019 года подписаны главой города Сочи и председателем Городского Собрания Сочи, что не соответствует уставу города Сочи, поскольку на день подписания решения Городского Собрания Сочи № 120 ФИО4 не обладал полномочиями главы города Сочи, не может быть принят судом, поскольку полномочия главы города Сочи и порядок вступления его в должность не являются предметом настоящего спора. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1, ФИО2 о признании недействующими пунктов 1 и 2 постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 30 октября 2019 года № 1355-П «О преобразовании административно-территориальной единицы Краснодарского края - города Сочи путем выделения новой административно-территориальной единицы - поселка городского типа и о присвоении ему наименования как географическому объекту»; признании недействующим полностью постановления главы администрации Краснодарского края от 27 сентября 2019 года № 655 «О назначении опроса граждан по вопросу преобразования Краснодарского края - города Сочи путем выделения новой административно-территориальной единицы - поселка городского типа» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2020 года.