Дело № 2-1296/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 ноября 2020 года город Иваново

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Борисовой Н.А.,

при секретаре Абраменковой А.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

Иск мотивирован тем, что истец проходит службу в Управлении Росгвардии по Ивановской области с октября 2016 года в должности командира специального отряда быстрого реагирования. Приказом № от 06.05.2020 на него наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за нарушение служебной дисциплины, ненадлежащее исполнение п. 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ; п.п. 25, 27.1, 27.29 Положения «О специальном отряде быстрого реагирования Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области», утверждённого приказом Управления Росгвардии по Ивановской области от 12.12.2016 № 33; пунктов 7.2, 29, 35, 45, 64 должностного регламента (должностной инструкции), утверждённой 21.08.2019. Считает приказ о применении дисциплинарного взыскания незаконным, поскольку в заключении служебной проверки не отражено реальное состояния дел в подразделении и указанные недостатки не являются дисциплинарным проступком. В ходе рабочей поездки командующим Центрального округа 17.03.2020 были выявлены следующие недостатки: дежурный по отряду не мог доложить свои функциональные обязанности согласно должностной инструкции, затребованные документы (журнал учета приема (передачи) сигналов, книга приема и сдачи дежурства) предоставлены не были, в помещении дежурной смены на рабочем месте из документации находилась только рабочая тетрадь (установленным образом не пронумерована и не прошнурована). Однако дежурный по отряду доложил свои функциональные обязанности согласно должностной инструкции. В помещении дежурной смены на рабочем месте из документации находилась только рабочая тетрадь, остальные документы, предусмотренные приказом начальника Управления Росгвардии по Ивановской области от 30.11.2018 №283, находились в сейфе, расположенном в помещении дежурной смены по отряду. Все журналы имеются в наличии, прошнурованы, пронумерованы и зарегистрированы в установленном порядке. В заключении указано, что средства защиты, хранящиеся в комнате отдыха дежурной смены не имеют клеймений. Указывает, что средства защиты, имеют бирки установленного образца, средства индивидуальной броне защиты клеймению не подлежат. В заключении также указано, что конструктивные элементы здания и внутренних помещений находятся в неудовлетворительном состоянии. Здание, 1931 года постройки, бывший детский сад, было передано от Администрации г. Иваново в 1995 году УВД Ивановской области изначально в безвозмездное пользование. СОБР размещается в данном здании с 1995 года. Текущие и капитальные ремонты помещений с момента передачи здания от Администрации г. Иваново не проводились. С 2016 года здание передано в собственность Управления Росгвардии по Ивановской области. С 2016 по 2018 год денежных средств, для подержания здания в надлежащем состоянии не выделялось. В 2018 году проведена замена ввода и участка трубопровода холодного водоснабжения из-за аварийного состояния (стоимость работ — 36 тыс. руб.), установка узлов учета тепловой энергии (стоимость работ — 146 тыс. руб.). В настоящий момент здание находится в аварийном состоянии и представляет угрозу жизни и здоровью сотрудников подразделения. На протяжении всего времени нахождения подразделения на территории отряда все работы по поддержанию здания и прилегающей территории осуществлялись сотрудниками подразделения без выделения денежных средств. В заключение служебной проверки также указано на отсутствии сигнализации на ограждении по периметру городка, однако п. 149.3 приказа МВД России от 30.03.2012 год №210 ДСП на ограждении по периметру территории отряда сигнализация не предусмотрена. Указано, что на территории СОБР хранится личный автотранспорт сотрудников в разных местах, единая стоянка не определена, однако для стоянки личного транспорта сотрудников отряда с разрешения начальника Управления выделен правый дальний угол территории отряда.

На основании изложенного, с учетом заявления в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ( далее по тексту ГПК РФ) истец просит суд признать незаконными заключение служебной проверки от 30.04.2020, приказ Управления Росгвардии по Ивановской области № от 06.05.2020 о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора (т. 2 л.д. 214).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что нарушен порядок наложения дисциплинарного взыскания, служебная проверка назначена неуполномоченным лицом и проведена неполно, дисциплинарного проступка он не совершал.

Представитель ответчика Управления Росгвардии по Ивановской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признал, поддержал пояснения, данные при рассмотрении дела представителем Управления Росгвардии по Ивановской области по доверенности ФИО3, представил письменные возражения (т. 1 л.д. 59-62, т. 2 л.д. 124-129), суть которых сводится к следующему. Служебная проверка назначена и проведена уполномоченным должностным лицом, в соответствии с Порядком проведения служебных проверок в войсках национальной гвардии РФ, утверждённым Приказом № 25 от 30.01.2018. Дисциплинарное взыскание наложено в установленные сроки в пределах компетенции должностного лица Управления Росгвардии по Ивановской области, мера взыскания соразмерна тяжести проступка. Все недостатки, выявленные в ходе работы группы Центрального округа указывают на упущения по службе истца, ненадлежащее исполнение им своих обязанностей и самоустранение от ведения хозяйственной деятельности в вверенном подразделении, тем самым истцом была нарушена служебная дисциплина, основные обязанности сотрудника Росгвардии.

Суд, заслушав участников процесса, показания свидетелей, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Подпунктом "б" пункта 14 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ" установлено, что до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, являются предметом регулирования Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (часть 1 статьи 2), других федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Под служебной дисциплиной согласно части 1 статьи 47 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии со статьей 50 Закона на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

По смыслу вышеперечисленных правовых норм обязательным условием привлечения к дисциплинарной ответственности является наличие вины сотрудника органов внутренних дел в нарушении служебной дисциплины.

Указанным нормам закона корреспондируют положения Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, согласно пунктам 37, 39, 45 которого основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является нарушение им служебной дисциплины. Сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина.

Из изложенного следует, что при привлечении сотрудника внутренних дел к дисциплинарной ответственности - самостоятельному виду юридической ответственности - предполагается возможность применения к нему дисциплинарного взыскания за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него служебных обязанностей. При этом юридически значимым обстоятельством является факт наличия в его действиях состава дисциплинарного правонарушения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 01.10.2016 на основании Приказа №л/с Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации полковник полиции ФИО1 назначен на должность командира специального отряда быстрого реагирования управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области ( т. 1 л.д. 63).

При поступлении на службу ФИО1 был ознакомлен с должностным регламентом и основными условиями службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (т. 1 л.д. 30-39).

Приказом от 06.05.2020 № л/с командир СОБР ФИО1 за нарушение служебной дисциплины был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора (т. 1 л.д. 25-29). 

Основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности послужили результаты служебной проверки, оформленные в виде заключения от 30.04.2020, утвержденного начальником Управления Росгвардии по Ивановской области (т. 1 л.д. 79-96).

Поводом для проведения служебной проверки послужило выявление 17.03.2020 в ходе рабочей поездки командующего Центральным округом войск национальной гвардии Российской Федерации генерал-полковника ФИО4 недостатков в деятельности Управления Росгвардии по Ивановской области, в том числе в подразделении управления - Специальном отряде быстрого реагирования. 

По результатам рабочей поездки командующего Центральным округом войск национальной гвардии Российской Федерации была составлена Справка ( т.1 л.д.102-103), из которой следует, что управленческая деятельность Управления по Ивановской области крайне слабо организована, выявлены: неудовлетворительная организация антитеррористической защищенности городков (объектов), слабая подготовка дежурной смены, неудовлетворительное содержание территории и внутренних помещений в подразделениях Управления, отсутствие инициативы по улучшению условий размещения подразделений, отсутствие работы по развитию и обустройству имеющихся территорий, по размещению автомобильной техники. 

В ходе рабочей поездки командующего Центральным округом, по СОБР были выявлены следующие недостатки:

1.1 Дежурный по отряду не смог доложить свои функциональные обязанности согласно должностной инструкции, затребованные документы учета приема (передачи) сигналов, книга приема и сдачи дежурства) представлены не были. В помещении дежурной смены на рабочем месте из документации находилась только тетрадь (установленным образом не пронумерована и не прошнурована).

1.2. Средства защиты, хранящиеся в комнате отдыха дежурной смены, не имеют клеймений.

1.3. Конструктивные элементы здания и внутренних помещений находятся в неудовлетворительном состоянии.

1.4 Во всех помещениях отряда отсутствует элементарный внутренний порядок.

1.5 На ограждении по периметру городка отсутствует какая-либо сигнализация.

1.6 На территории СОБР хранится личный автотранспорт сотрудников в разных местах, единая стоянка не определена.

1.7. Личный состав формой одежды МОХ-3 не обеспечен. На складе имеется комплекты большого размерного ряда, требующего замены.

1.8 Отмечено, что за 13лет командования отрядом (с 06.2007г.) полковником полиции ФИО1 здание и внутренние помещения в котором размещается отряд, должным образом не поддерживаются, помещения и конструктивные элементы находятся в ненадлежащем состоянии, внутренняя территория не развивается. Работа по поиску и подбору здания и территории, пригодной для размещения отряда не ведется.

Командующим Центральным округом войск национальной гвардии РФ даны Указания по устранению выявленных недостатков (т.1 л.д. 100-101), в том числе о подготовке предложений по дальнейшему прохождению службы командира СОБР полковника полиции ФИО1 (п. 3.8). 

30.03.2020 подготовлен план реализации указаний командующего Центральным округом, отданных в ходе работы в Управлении по Ивановской области 17.03.2020 (т.1 л.д. 105-109).

На основании данных Указаний командующего Центральным округом войск национальной гвардии РФ начальником Управления Росгвардии по Ивановской области 09.04.2020 была назначена служебная проверка (т. 1 л.д. 100-101, т. 2 л.д. 213).

В ходе служебной проверки были выявлены факты ненадлежащего исполнения должностного регламента командиром СОБР полковником ФИО1, выразившиеся в нарушении п. 8 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, п.п. 25, 27.1, 27.29 Положения «О специальном отряде быстрого реагирования Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области», утвержденного приказом Управления Росгвардии по Ивановской области от 12.12.2016 № 33, п.п. 7.2, 29, 35, 45, 64 должностного регламента (должностной инструкции), утвержденного 21.08.2019, выразившиеся в ненадлежащем выполнении возложенных на командира СОБР Управления обязанностей по поддержанию объектов инфраструктуры СОБР (здания) в состоянии, позволяющем обеспечивать эффективное выполнение возложенных задач, укреплении материально-технической базы, ненадлежащем воспитании сотрудников и работников СОБР.

Основные полномочия и организация деятельности СОБР Управления определены в Положении «О специальном отряде быстрого реагирования Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области», утвержденном приказом Управления Росгвардии по Ивановской области от 12.12.2016 № 33.

В соответствии с п.1 Положения специальный отряд быстрого реагирования ( далее по тексту СОБР) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ области является самостоятельным структурным подразделением специального назначения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ области.

В силу п. 17 Положения организационно - методическое обеспечение, координацию и контроль деятельности СОБР осуществляет Управление ( т.2 л.д. 60).

СОБР возглавляет командир, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – Главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации, согласованному с Управлением подразделения полиции специального назначения Росгвардии.

Пунктами 25 и 27.1 Положения установлено, что командир СОБР осуществляет непосредственное руководство и организует деятельность СОБР и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на СОБР.

В соответствии с п. 27.29 Положения, командир СОБР осуществляет в пределах своей компетенции целесообразное пользование имуществом, переданным в пользовании СОБР. Обеспечивает эффективное использование транспортных, материально-технических и иных средств, материальных ценностей. 

В соответствии с Должностным регламентом командира СОБР Управления Росгвардии по Ивановской области ФИО1 в его должностные обязанности входит: осуществление непосредственного руководства и организация деятельности СОБР ( п. 29), внесение на рассмотрение начальника Управления в установленном порядке предложения о совершенствовании оперативно-служебной деятельности СОБР, об обеспечении СОБР материально- техническими средствами и штатами оперативно-служебных транспортных средств, в соответствии с табелями положенности, а также о поддержании объектов инфраструктуры СОБР в состоянии, позволяющей обеспечивать эффективное выполнение возложенных на него задач (п. 35), проведение работы по отбору, расстановке, воспитанию сотрудников и работников СОБР ( п. 45), осуществление иных полномочий в соответствии с правовыми актами РФ, Росгвардии, МВД России ( т. 1л.д. 136-145). 

В соответствии с приказом Управления Росгвадии по Ивановской области № 283 от 30.11.2018 в целях обеспечения непрерывного управления силами и средствами, немедленного реагирования на пресечение внезапно возникших чрезвычайных ситуаций криминогенного характера, круглосуточного сбора и передачи информации об оперативной обстановке, сохранности служебных документов, оружия, боеприпасов, специальных средств связи и другого вверенного имущества, охраны и обороны здания и прилегающей к нему территории установлен состав дежурной смены СОБР дежурный по СОБР – 1 сотрудник и помощник дежурного по СОБР – 1 сотрудник.

В соответствии с п. 12 указанного Приказа в обязанности командира СОБР входило в срок до 14.12.2018 разработать инструкцию по организации деятельности дежурной смены СОБР, инструкции по организации дежурного по СОБР и помощника дежурного по СОБР, и т.д. ( т. 2 л.д. 52-53), в срок до 24.12.2018 разработать и завести следующую документацию: книгу приема - сдачи дежурства, журнал радиационного и химического наблюдения, рабочую тетрадь дежурного, книгу выдачи оружия и боеприпасов, книгу осмотра ( проверки) вооружения, военной техники и боеприпасов, журнал учета, приема и передачи сигналов, книгу замечаний и предложений проверяющих, журнал учета выхода и возвращения автотранспорта.

Кроме того в силу п. 12.3 Приказа на командира СОБР возложена обязанность внести изменения в должностные регламенты сотрудников СОБР для заступления в состав дежурной смены. 

При рассмотрении дела судом установлено и истцом не отрицается, что изменения в должностные регламенты сотрудников СОБР им, как командиром СОБР, разработаны и внесены не были. 

В силу п. 5 указанного выше приказа № 283 от 30.11.2018 подготовку должностных лиц к несению службы в составе дежурной смены должна осуществляться в день заступления на службу под руководством командира Отряда или его заместителя (т.2 л.д. 52).

В материалы дела истцом представлены рапорты на имя командира СОБР дежурных смены от 17.03.2020 и 18.03.2020 (т. 2 л.д. 152-153).

Однако выявленное в рамках рабочей поездки командующего Центральным округом войск национальной гвардии РФ незнание дежурным по СОБР ФИО5 функциональных обязанностей, не предоставление на момент проверки предусмотренной п. 12.2. Приказа № 283 от 30.11.2018 документации, указывает на допущенное командиром СОБР нарушение, а именно неисполнение им приказов начальника Управления Росгвардии по Ивановской области и формальном подходе к их реализации, что подтверждается показаниями допрошенного в качестве свидетеля ФИО5, пояснившего, что на вопрос командующего им были доложены обязанности, содержащиеся в его должностном регламенте, который не содержит обязанностей дежурного по СОБР.

Не указание в книге замечаний и предложений проверяющих СОБР замечаний в отношении несения дежурной службы со стороны руководства Управления Росгвардии по Ивановской области (т. 2 л.д. 151) не свидетельствует об отсутствии выявленных позднее в ходе рабочей поездки командующего Центральным округом войск национальной гвардии РФ нарушений.

В соответствии с п. 3 Инструкции о порядке использования инженерных средств в войсках национальной гвардии РФ, являющейся приложением к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 27.11.2017 № 500 дсп инженерные средства – это средства, стоящие на вооружении (снабжении) войск национальной гвардии и предназначенные для выполнения задач инженерного обеспечения служебно-боевой деятельности воинских частей (организаций), которые включают в себя средства инженерного вооружения и специальные средства инженерной службы ( т.2 л.д. 107-110).

Под специальными средствами инженерной службы (далее по тексту ССИС) понимаются средства, предназначенные для защиты личного состава от воздействия огнестрельного и холодного оружия, осколков, ударов палками, металлическими прутами и другими предметами, а также средства не летального воздействия на правонарушителей, подавления их физического сопротивления и принудительной остановки автотранспортных средств, имеющих пневматические шины. К ССИС относятся средства индивидуальной бронезащиты ( защитные шлемы, жилеты, костюмы, очки, забрала, щиты противопульные и противоударные, комплекты дополнительной противоударной защиты- противоударные щитки для защиты рук и ног), средства активной обороны, средства обеспечения специальных операций.

В соответствии с п. 56 указанной выше Инструкции инженерное имущество и специальные средства инженерной службы подлежат обязательной маркировке. На все указанные средства наносится инвентарный номер объекта основных средств, а на средства индивидуальной бронезащиты - индекс подразделения воинской части (организации) и порядковый номер. Порядок маркировки инженерных средств устанавливается командиром ( начальником ) воинской части ( организации). 

Приказом Управления Росгвардии по Ивановской области № 154дсп от 25.12.2019 за специалистом отделения обеспечения специальных операций СОБР закреплены: бронежилеты, защитные шлемы, щиты, и т.д. ( т.2 л.д. 113-115). 

Для проведения маркировки специальных средств инженерной службы специальному подразделению СОБР присвоен литер « С» ( п. 4.3 Приказа № 154дсп).

Приказ Управления Росгвардии по Ивановской области № 154дсп от 25.12.2019 незаконным не признавался, является действующим. Несогласие истца с положениями Приказа Управления Росгвардии по Ивановской области № 154дсп от 25.12.2019, не освобождает истца как командира подразделения Управления от обязанности его исполнять.

Судом установлено, что требования приказа № 154дсп от 25.12.2019 командиром СОБР исполнены не были, маркировка специальных средств инженерной службы проведена не была. 

Приказом Росгвардии №177дсп от 27.05.2019 утверждены Требования к оборудованию инженерно- техническими средствами охраны собственных объектов войск национальной гвардии и Руководства по организации оборудования инженерно- техническими средствами охраны собственных объектов войск национальной гвардии.

В специальном подразделении СОБР есть комната для хранения оружия и место для хранения боеприпасов.

Согласно п. 41.1 Приказа № 177дсп в качестве требования к оборудованию ИГТСО пунктов органов управления, районов (мест) расположения воинских частей (организаций), на территории которых организовано хранение вооружения, авиационных средств поражения, артиллерийских и инженерных боеприпасов указано следующее: по верху ограждения, установленного по периметру собственного объекта, оборудуется инженерно- заградительным препятствием и рубежом охранной сигнализации с выводом сигналов срабатывания от технических средств охранной сигнализации на ППК дежурного по органу управления (воинской части (организации) ( т.2 л.д. 111-112). 

В соответствии с определением понятий и терминов, содержащихся в данном приказе под собственным объектом войск национальной гвардии понимаются военные городки, пункты управления, районы (места) расположения, служебные и режимные помещения (здания, сооружения), аэродромы базирования, места хранения вооружения, военной и специальной техники, боеприпасов и других материальных средств, находящиеся в оперативном управлении, воинских частей, организаций, подразделений (органов), а также пункты их временной дислокации.

Охранная сигнализация — совместно действующие технические средства для обнаружения появления признаков нарушителя на охраняемом объекте, передачи, сбора, обработки и представления информации в заданном виде.

Охраняемая зона собственного объекта — территории, здания, строения, сооружения, а также помещения, подлежащие оборудованию инженерно — техническими средствами охраны.

Прибор приемно-контрольный охранный — составная часть системы охранной сигнализации, предназначенная для приема извещений от извещателей и других технических средств, преобразования и передачи извещений, формирования извещений о состоянии системы для оповещения ответственного лица, и (или) для дальнейшей передачи извещений, и (или) передачи сформированных команд на другие устройства, оповещатели.

Ссылки истца на Приказ МВД РФ от 30.03.2012 № 210дсп, которым утверждено Наставление об организации использования сил и средств подразделений специального назначения территориальных органов МВД России при проведении специальных операций (мероприятий), содержащее рекомендуемый перечень объектов для включения в проект пункта постоянной дислокации ( городка) спецподразделения ( т. 2 л.д. 197), при наличии специального ведомственного нормативного акта являются несостоятельными.

В ходе рабочей поездки командующего Центральным округом войск национальной гвардии 17.03.2020 были также зафиксированы факты отсутствия в помещениях отряда элементарного внутреннего порядка и отсутствие единой стоянки автотранспорта сотрудников подразделения.

Из пояснений сторон следует, что устно между командиром СОБР и начальником Управления достигнуто соглашение о выделении стоянки для хранения личного автотранспорта в момент выполнения служебно – боевых задач в отрыве от ППД в дальнем правом углу территории отряда. 

Несмотря на это выявлен факт отсутствия единого места для стоянки, отмечается, что личный автотранспорт сотрудников СОБР хранится на территории отряда в разных местах.

Войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина (статья 1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации").

Пунктом 163 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495 предусмотрено, что внутренний порядок - это строгое соблюдение военнослужащими определенных федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации правил размещения, быта в воинской части (подразделении), несения службы суточным нарядом и выполнение других мероприятий повседневной деятельности. Внутренний порядок достигается: знанием, пониманием, сознательным и точным исполнением всеми военнослужащими обязанностей, определенных федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; целенаправленной воспитательной работой, сочетанием высокой требовательности командиров (начальников) с постоянной заботой о подчиненных и об охране их здоровья; организацией боевой подготовки; образцовым несением боевого дежурства (боевой службы) и службы в суточном наряде; точным выполнением распорядка дня и регламента служебного времени; соблюдением правил эксплуатации вооружения, военной техники и другого военного имущества; созданием в местах расположения военнослужащих условий для их повседневной деятельности, жизни и быта, отвечающих требованиям общевоинских уставов; соблюдением безопасных условий военной службы, обеспечивающих защищенность военнослужащих, местного населения и окружающей среды от опасностей, возникающих в ходе выполнения мероприятий повседневной деятельности воинской части (подразделения).

В соответствии с Уставом порядок хранения обмундирования, других предметов вещевого имущества личного пользования военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту на воинских должностях солдат, матросов, сержантов и старшин, а также средств индивидуальной защиты, кроме противогазов, определяется Министром обороны Российской Федерации (п. 76). Все здания, помещения и участки территории полка должны всегда содержаться в чистоте и порядке. Каждый командир (начальник) отвечает за правильное использование зданий и помещений, за сохранность мебели, инвентаря и оборудования (п. 185.).

Из показаний допрошенного в качестве свидетеля заместителя начальника Управления Росгвардии по Ивановской области ФИО6 следует, что в справке командующего Центральным округом были указаны данные нарушения. Целью служебной проверки явилось установление причин допущенных нарушений. Указывает, что внутренний порядок и раньше в отряде был в неудовлетворительном состоянии, форма лежала не на месте, были посторонние предметы на рабочем месте, отсутствовали стенды, машины не всегда находились на выделенном под стоянку месте, часто личный автотранспорт хранился рядом со служебным, на что командиру СОБР ФИО1 делались устные замечания. Поскольку поездка командующего Центральным округом ФИО4 была запланированной, начальник Управления Росгвардии по Ивановской области дополнительно просил командиров спецподразделений привести помещения и территории городков в порядок, чего со стороны ФИО1 сделано не было.

Таким образом, со стороны ФИО1 имеет место нарушение п. 155 Устава, согласно которому на него, как на командира, возложена обязанность содержать здания, помещения и участки территории отряда в чистоте и порядке, и отвечать за правильное использование зданий и помещений.

В ходе рабочей поездки командующим ФИО4 было также выявлено неудовлетворительное состояние конструктивных элементов и внутренних помещений здания, где располагается СОБР, необеспечение личного состава формой одежды МОХ-3.

Однако основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности это не являлось, что также следует из показаний допрошенного в качестве свидетеля ФИО6

В тоже время отмечается, что личного участия в создании и совершенствовании приказарменной и переносной учебно- материальной базы применительно к потребностям и специфики подготовки подразделения, а также их служебно- боевого предназначения истец не принимал. От реконструкции, расширения существующих учебных объектов, оснащения их новыми образцами учебно – тренировочных средств и оборудования самоустранился.

В нарушение п. 22.4 Положения о специальном отряде быстрого реагирования Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ивановской области, п. 35 должностной инструкции от командира подразделения СОБР в Управление предложений об обеспечении СОБР материально – техническими средствами, о поддержании объектов инфраструктуры СОБР не поступало.

Служебная проверка в отношении истца проведена в соответствии с положениями Порядка проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии № 25 от 30.01.2018.

В соответствии с п. 24.8 указанного выше Порядка до наложения дисциплинарного взыскания от истца было затребовано объяснение в письменной форме ( т. 1л.д. 113-114).

Дисциплинарное взыскание наложено в установленные сроки в пределах компетенции должностного лица Управления Росгвардии по Ивановской области, мера взыскания соразмерна тяжести проступка.

Доводы истца о назначении служебной проверки неуполномоченным лицом проверены судом и признаны необоснованными по следующим основаниям.

Служебная проверка проводится по решению директораФедеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации, первых заместителей директора, заместителей директора, статс-секретаря - заместителя директора, начальника (руководителя) структурного подразделения Росгвардии, командующего округом войск национальной гвардии, начальника территориального органа Росгвардии, заместителя начальника территориального органа Росгвардии, а также командира (начальника) подразделения (организации) войск национальной гвардии, имеющего в непосредственном подчинении кадровый орган ( п. 3 Положения).

Служебная проверка назначается уполномоченным руководителем в отношении подчинённого ему по службе сотрудника ( п. 4 Положения). 

Пунктом 5 должностной инструкции командира СОБР ФИО7 закреплено, что командир СОБР подчиняется непосредственно начальнику Управления Росгвардии по Ивановской области (т. 1 л.д. 30).

Поручение о проведении служебной проверки с указанием даты ее назначения оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащего сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или специальном бланке, содержащем регистрационный номер и дату документа, к которому она относится ( п. 5 Положения).

Служебная проверка в отношении ФИО1 назначена начальником Управления Росгвардии по Ивановской области по распоряжению командующего Центральным округом войск национальной гвардии РФ, оформлена в виде резолюции на отдельном листе для резолюций (т. 2 л.д. 213).

Статьей 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 N 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации», предусмотрено, что дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знаниеправил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением.

Закон предоставляет руководителю органа (учреждения) возможность избрания для сотрудника, допустившего нарушение условий трудовой дисциплины, вида дисциплинарного взыскания. В данном случае ФИО1 назначено дисциплинарное взыскание в виде строго выговора, которое соответствует характеру и тяжести проступка, обстоятельствам его совершения, его отношению к службе.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

Иные доводы истца правового значения для разрешения дела не имеют и не влияют на сделанные судом выводы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16.11.2020. 

Председательствующий: подпись

КОПИЯ ВЕРНА. Судья:

Секретарь: