Дело № 2-1604/2025

УИД 52RS0018-01-2025-001990-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Павлово 17 ноября 2025 года

Павловский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи С.В. Павлычевой, при секретаре судебного заседания Мымриной Т.А., с участием помощника Павловского городского прокурора Нижегородской области Грузиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Павловского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №7 г. Павлово» об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности- провести актуализацию паспорта безопасности объекта,

УСТАНОВИЛ:

Павловский городской прокурор Нижегородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в Павловский городской суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №7 г. Павлово» об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности- провести актуализацию паспорта безопасности объекта.

В обоснование которого указано, что Павловской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №7 г. Павлово», расположенном по адресу: Нижегородская область, пер. Суворова, д. 11.

В силу пп. 1,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция).

Согласно подпункту «д» статьи 11 Концепции - обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с подпунктом «е» п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению терроризма относятся: организационно-технические, которые предусматривают разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В понимании ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ Учреждение относится к местам с массовым пребыванием людей.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», (далее - Требования), а также форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 48 данных Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении общей площади и периметра объекта (территории), количества критических элементов объекта (территории), мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Согласно пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Исходя из смысла п. 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, также осуществляются мероприятия, предусмотренные для объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

В соответствии с паспортом безопасности, Учреждение относится к третьей категории опасности.

В целях соблюдения требований антитеррористического законодательства и во исполнение представления Павловской городской прокуратуры от 24.02.2025 в Учреждении установлена система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), однако актуализация паспорта безопасности Учреждения в связи с изменением мер по инженерно- технической защите объекта (территории) не проведена.

Таким образом, нарушения, отмеченные в представленные от 24.02.2025, не устранены, что свидетельствует о бездействии со стороны учреждения, а также со стороны Управления образования администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-«Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в Учреждении граждан: обучающихся, педагогических работников, сотрудников, родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

С учетом заявления, поданного в порядке ст. 39 ГПК РФ, ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №7 г. Павлово» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности - провести актуализацию паспорта безопасности объекта.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, привлечены Управление образования администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, администрация Павловского муниципального округа Нижегородской области.

Представитель истца - помощник Павловского городского прокурора Нижегородской области Грузина А.Ю., в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дала объяснения по существу иска.

Ответчик представитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №7 г. Павлово» в судебное заседание не явился, о явке извещался надлежащим образом.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, - Управления образования администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явились, о явке извещены надлежащим образом посредством направления судебного извещения курьерской доставкой.

С учетом положений статей 113, 116, и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судом приняты все меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о дате рассмотрения дела по существу.

На основании ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, неявку лиц в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

При изложенных обстоятельствах, суд, с учетом мнения явившихся лиц, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив согласно ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Павловской городской прокуратурой Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №7 г. Павлово», расположенном по адресу: Нижегородская область, пер. Суворова, д. 11.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №7 г. Павлово» относится к местам с массовым пребыванием людей, учреждение относится к четвертой категории опасности (л.д.16).

Паспорт безопасности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №7 г. Павлово», расположенном по адресу: Нижегородская область, пер. Суворова, д. 11 был утвержден 04.08.2023 года, что подтверждается паспортом безопасности ( л.д.16-20).

24.02.2025 Павловским городским прокурором начальнику Управления образования и молодежной политики Павловского муниципального округа Нижегородской области внесено представление об устранении нарушения законодательства о противодействии терроризму ( л.д.9-12).

26.03.2025 в ответ на представление Управлением образования администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области направлено письмо Павловского городскому прокурору, в котором указано, что по состоянию на 25.03.2025 образовательными учреждениями проводятся мероприятия по категорированию и согласованию актов категорирования с Росгвардией и Отделом ФСБ г. Павлово ( л.д.13).

Согласно паспорту безопасности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №7 г. Павлово», акту обследования и категорирования объекта, меры по инженерно- технической защите объекта (территории): объектовые и локальные системы оповещения отсутствует ( л.д.16-20, л.д.21-25).

Невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №7 г. Павлово» граждан: обучающихся, педагогических работников, сотрудников, родителей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция).

Согласно подпункту «д» статьи 11 Концепции - обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с подпунктом «е» п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению терроризма относятся: организационно-технические, которые предусматривают разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В понимании ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ Учреждение относится к местам с массовым пребыванием людей.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», (далее - Требования), а также форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно абз. 48 данных Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении общей площади и периметра объекта (территории), количества критических элементов объекта (территории), мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Согласно абз. 17 данных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Абзацем 18 Требований предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий);

е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-«Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации осуществляющей образовательную деятельность (статья 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Таким образом, принимая во внимание обстоятельства дела и приведенные нормы права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Павловского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №7 г. Павлово» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности- провести актуализацию паспорта безопасности объекта.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обсудив вопрос об установлении срока для исполнения решения суда, суд находит, что с учетом требований разумности исполнения судебного решения, срок предложенный истцом, является необходимым и достаточным для исполнения судебного акта. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Павловского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №7 г. Павлово» об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности- провести актуализацию паспорта безопасности объекта, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №7 г. Павлово» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> ) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности - провести актуализацию паспорта безопасности объекта.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд Нижегородской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Павлычева

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2025 года.

Судья С.В. Павлычева