Дело № 2-2633/2020

УИД 22RS0015-01-2020-004368-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 3 ноября 2020 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Мельниковой С.П.,

при секретаре Андросовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Первомайского района Алтайского края в интересах ФИО1 к администрации Первомайского сельсовета Первомайского района Алтайского края о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Первомайского района Алтайского края обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к администрации Первомайского сельсовета Первомайского района Алтайского края о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к пенсии за ноябрь и декабрь 2018 года, за период с июля 2019 года по август 2020 года в размере 71 336,06 руб.

Исковые требования обоснованы следующим, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальных прав граждан, в ходе которой выявлены нарушения пенсионных прав ФИО1, ДАТА г.р. Решением Совета депутатов Первомайского сельского совета Первомайского района Алтайского края, от ДАТА НОМЕР утверждено «Положение о выплате ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Первомайский сельсовет». Распоряжением администрации Первомайского сельсовета от ДАТА НОМЕР-р ФИО1 как лицу, замещавшему должность муниципальной службы, установлена доплата к пенсии в размере 4 383, 50 руб. В нарушение действующего законодательства и муниципальных правовых актов в настоящее время имеется задолженность по выплате ежемесячной доплаты к пении перед ФИО1 в суме 71 336,06 руб., в результате чего нарушены социальные права гражданина на пенсионное обеспечение. По указанному факту ДАТА в адрес главы Первомайского сельсовета было вынесено представление, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. Согласно ответу на представление от ДАТА администрация Первомайского сельсовета свои обязательства перед ФИО1 по выплате ежемесячной доплаты без законных оснований перестала исполнять, ссылаясь на отсутствие финансовых средств. 

В судебное заседание истица не явилась, извещена.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Конышева Е.Г. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика - администрации Первомайского сельсовета Первомайского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 34 и части 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, в таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.

По делу установлено, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях".

На основании распоряжения администрации Первомайского сельсовета Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР-р, ФИО1, как лицу замещавшему должность главы муниципального образования и муниципальной службы установлена доплата к пенсии в размере 4 383,59 руб.

Как установлено судом, ДАТА Советом депутатов Первомайского сельсовета Первомайского района Алтайского края принято решение № 22 «О Положении о выплате ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района». 

Приложением к указанному решению является Положение о выплате ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района».Согласно статьи 1 названное Положение определяет порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет лицам, получившим трудовую пенсию по старости с пенсионным законодательством Российской Федерации, замещавшим: выборные должности органов местного самоуправления; должности муниципальной службы органов местного самоуправления; должности в органах государственной власти и управления Первомайского сельсовета Первомайского района в период существования СССР и РСФСР.

В соответствии со статьей 3 Положения, назначение пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления не менее 15 лет, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы Алтайского края, пенсия за выслугу лет назначается к трудовой пенсии по старости (инвалидности) при увольнении с муниципальной службы в период с ДАТА по ДАТА;лицам, замещавшим иные должности муниципальной службы не менее 15 лет, в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, устанавливается пенсия за выслугу лет за счет средств соответствующего местного бюджета при увольнении с муниципальной службы; исчисление стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет осуществляется по правилам, установленным для государственных гражданских служащих Алтайского края; лицам, замещавшим должность муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет в размере 45 % среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений указанной выплаты установленных в соответствии с ФЗ от ДАТА НОМЕР «О страховых пенсиях»;размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 % среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет, при этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности) фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений казанной выплаты не может превышать 75% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего; размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет, не может превышать 2,3 должностного оклада по замещавшейся должности муниципальной службы (с учетом районного коэффициента, установленного в соответствии с законодательством РФ); пенсия за выслугу лет не выплачивается в период замещения лицом государственных должностей или муниципальных должностей, а также в период нахождения лица на государственной службе или на муниципальной службе.

В соответствии со ст. 8 Положения, следует, что финансовое обеспечение выплаты доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет является расходным обязательством бюджета поселения муниципального образования Первомайский сельсовет и осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных в бюджете на соответствующий финансовый год. 

Согласно справке НОМЕР от ДАТА выданной администрацией Первомайского сельсовета Первомайского района Алтайского края, перед ФИО1 имеется задолженность по выплате ежемесячной доплате к пенсии муниципальных служащих за ноябрь, декабрь 2018 года и за период с июля 2019 года по август 2020 года в сумме 71 336,06 руб. 

Проанализировав приведенные правовые нормы в системном единстве с положениями части 9 статьи 34 и части 2 статьи 53 Федерального закона N 131-ФЗ, согласно которым финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, а также с учетом требований статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации о том, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета, суд первой инстанции сделал верное заключение, что федеральное и региональное законодательство не предусматривают недостаточность средств местного бюджета или отсутствие источников дохода местного бюджета в качестве основания приостановления доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно выраженной в решениях и применимой к правоотношениям, участником которых выступает представительный орган местного самоуправления при формировании и исполнении бюджета муниципального образования, Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в силу чего законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, одновременно предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения. Формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объем социальных гарантий не должен уменьшаться (постановления от ДАТА N 11-П, от ДАТА N 9-П, определения от ДАТА N 17-О, от ДАТА N 246-О и N 303-О).

В связи с изложенным выше суд приходит к выводу, что ограниченность бюджета муниципального образования не может являться основанием для некомпенсируемого в иной форме приостановления действия муниципального правового акта, которым определены порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность муниципального служащего, являющейся установленной в соответствии с федеральным и региональным законодательством социальной гарантией.

При указанных обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования истца о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к пенсии.

Исходя из изложенного, суд взыскивает с ответчика задолженность по ежемесячной доплате к пенсии за ноябрь и декабрь 2018 года, а также за период с июля 2019 года по август 2020 года в сумме 71 336,06 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Первомайского района Алтайского края в интересах ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с администрации Первомайского сельсовета Первомайского района Алтайского края в пользу ФИО1 ежемесячную доплату к пенсии за ноябрь и декабрь 2018 года, за период с июля 2019 года по август 2020 года в сумме 71 336,06 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.П. Мельникова 

Мотивированное решение изготовлено 09.11.2020 года.