УИД 05RS0008-01-2025-000722-50

Номер дела в суде первой инстанции №2-487/2025

Номера дела в суде второй инстанции №33-1699/2026

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Махачкала 17 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Биремовой А.А.,

судей Сатыбалова С.К., Шабровой А.А.,

при секретаре Дибировой М.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Бабаюртовского района Мамаева З.М. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО3 об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Бабаюртовского районного суда РД от 20 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Сатыбалова С.К., судебная коллегия

установила:

И.о. прокурора 

<

адрес> ФИО4 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ИП ФИО1 об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании, промышленной и пожарной безопасности, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в отношении объектов, осуществляющих деятельность, связанную с эксплуатацией взрывоопасных и химически опасных производственных объектов на многотопливной авто-заправочной станции «Люкс» (далее МАЗС «Люкс»), расположенной по адресу: РД, 

<

адрес>.

ИП ФИО1 на МАЗС «Люкс», предпринимательская деятельность (розничная торговля горючего топлива) осуществляется в нарушение требований Федерального закона от 

<

дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Норм пожарной безопасности 104-03 "Проектирование систем оповещения людей при пожаре в зданиях и сооружениях", утвержденной Приказом МЧС РФ от 

<

дата> N 323, Свода правил 8.13130.2020 "Системы противопожарной безопасности", а также Федерального закона от 

<

дата> N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ); Федерального закона от 

<

дата> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Федеральный закон №52-ФЗ );Федерального закона от 

<

дата> №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Решением Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан от 

<

дата> исковые требования и.о. прокурора 

<

адрес> ФИО4 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворены.

На ФИО1 возложена обязанность устранить в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выявленные нарушения требований законодательства о пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности, на территории многотопливной автозаправочной станции «Люкс», Республика Дагестан, 

<

адрес>, а именно:

-резервуар для хранения сжиженных углеводородных газов (далее - СУГ) расположить подземно с обеспечением толщины засыпки грунтом не менее 0,5 м.;

- выдержать расстояние от МАЗС с наличием СУГ до автомобильной дороги общей сети (край проезжей части) IV, V категории не менее 20 метров;

-выдержать расстояние от МАЗС с наличием СУГ до торгового здания, не относящегося к МАЗС не менее 60 метров;

-оборудовать МАЗС соответствующей требованиям площадкой для автомобильного транспортного средства для транспортирования топлива (площадкой для АЦ) с жидким моторным топливом и СУГ;

-оборудовать здание объекта защиты автоматической установкой пожарной сигнализации;

-резервуары для хранения жидкого моторного топлива оборудовать системами предотвращения их переполнения, обеспечивающими при достижении 90% заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую и звуковую) персоналу МАЗС, а при 95%-ном заполнении - автоматическое прекращение наполнения резервуара;

-резервуары для хранения СУГ оснастить системой автоматического предотвращения превышения предельно допустимого уровня их заполнения (85% геометрического объема резервуара СУГ);

-оснастить МАЗС наружным противопожарным водопроводом;

-для обеспечения охлаждения надземного (наземного) оборудования с СУГ на складской площадке и автоцистерны с СУГ в случае пожара предусмотреть устройство систем водяного орошения, обеспечивающих подачу воды на поверхности указанного оборудования;

-технологические колодцы с оборудованием СУГ, площадки для АЦ СУГ заправочные островки, на которых транспортные средства могут заправляться СУГ оборудовать сигнализаторами довзрывоопасных концентраций;

-организовать проведение проверки работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре установленной в операторской в соответствии с инструкцией на технические средства завода изготовителя;

- устранить неисправности автоматической пожарной сигнализации;

-на объекте защиты установить проектную документацию на системы противопожарной защиты;

-оборудовать площадку для АЦ с жидким моторным топливом: отбортовкой высотой не менее 150 мм; пандусами (пологими бортами площадки) для безопасного въезда и выезда автоцистерны; аварийным резервуаром (допускается использовать одностенные резервуары) и сливным трубопроводом, обеспечивающими слив топлива с площадки без его перелива на остальную территорию МАЗС при возможной разгерметизации сливного патрубка АЦ. При этом аварийный резервуар должен быть выполнен из негорючих материалов, исключающих проникновение топлива в грунт. Вместимость этого резервуара должна превышать не менее чем на 10 % вместимость используемых на МАЗС автоцистерн. Сливной трубопровод должен оканчиваться на расстоянии не более 0,1 м. от дна указанного резервуара. Аварийный резервуар перед началом эксплуатации МАЗС должен быть заполнен водой в количестве, обеспечивающем ее уровень в этом резервуаре не менее 0, 3 м. Аварийный резервуар должен быть оснащен трубопроводом деаэрации, отвечающим требованиям, предъявляемым настоящими нормами к трубопроводу деаэрации резервуаров для хранения топлива, патрубками для его опорожнения закрытым способом и замера уровня воды. Указанные патрубки должны быть снабжены герметично закрывающимися заглушками. Глубина заложения аварийного резервуара, и прокладка сливного трубопровода должны обеспечивать предотвращение замерзания в них воды в холодный период года. Сливной трубопровод и лоток (трубопровод) отвода ливневых стоков следует оснащать запорной арматурой (заглушками, задвижками и т.п.). (НПБ 111-98* п. 35*);

-на боковых поверхностях резервуаров или ограждающих конструкций (при их наличии) контейнеров хранения топлива расположить полосы желтого цвета шириной от 38 до 42 см с надписью "ОГНЕОПАСНО", выполненной из световозвращающей краски красного цвета, а также надписи с указанием вида хранимого топлива (бензин или дизельное топливо);

-в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных разместить информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации;

- устранить на территории МАЗС воздушные линии электропередач;

-укомплектовать установленные на объекте пожарные щиты покрывалом для изоляции очага возгорания;

-нанести на корпуса огнетушителей, установленных на объекте, порядковые номера;

-провести с лицами (работниками) обучение мерам пожарной безопасности (предоставить журнал, подтверждающий информацию о проведении с работниками инструктажа);

-на покрытие дорог нанести отличительную разметку или предусмотреть иные визуальные указатели для обеспечения возможности маневрирования транспортных средств и выезда с территории автозаправочной станции;

- оснастить МАЗС системой громкоговорящей связи;

-выдержать расстояние от топливораздаточной колонки до операторской более 9 метров;

-предусмотреть дополнительный эвакуационный выход из здания МАЗС размещенного на расстоянии более 15 м от площадок АЦ, заправочных островков, резервуаров (сосудов) для хранения топлива и размещенного вне зданий наземного и надземного оборудования, в котором обращаются горючие газы и/или жидкости или ведущий в противоположную от них сторону;

-обеспечить предотвращение растекания пролива жидкой фазы СУГ за границы площадки АЦ и образования взрывоопасных смесей за пределами АЗС за счет испарения СУГ с поверхности указанного пролива;

- предусмотреть возможность проведения пожаровзрывобезопасного опорожнения от топлива и продувки инертным газом как внутреннего пространства оборудования, в котором обращается СУГ и его пары, без демонтажа этого оборудования, так и межстенного пространства оборудования для СУГ;

-предусмотреть в операторной МАЗС размещение приборных панелей автоматизированных систем контроля работы, управления и аварийного отключения каждого участка технологической системы многотопливной АЗС;

- определить на МАЗС данные площадки высадки пассажиров;

- устранить нарушение, связанное с размещением на территории МАЗС двухэтажного здания общей площадью более 150 м2;

-выдержать общую вместимость надземных резервуаров автозаправочных станций не более 40 кубических метров;

-установить запорную арматуру между устройством для подсоединения напорно-всасывающего рукава АЦ и трубопроводом налива;

-привести в соответствие с первой категорией надежности электроснабжение систем противоаварийной опасности;

-предусмотреть на АЗС централизованное отключение электропитания. Технологические системы, наполнение резервуаров которых предусматривается посредством их насосного оборудования, оснастить (независимо от автоматического выключения насосов) ручными выключателями электропитания этого оборудования, располагаемыми как в помещении операторной, так и у насосов или площадки для АЦ;

- оснастить резервуары для хранения топлива системой контроля их герметичности;

- предоставить техническую документацию на технологическую систему АЗС. Техническая документация на технологическую систему АЗС должна содержать требования к технологическому оборудованию, зданиям и сооружениям АЗС, их пожаробезопасной эксплуатации (в том числе к проведению регламентных и ремонтных работ, действиям персонала в случае возникновения пожароопасных ситуаций и пожаров), сведения о конструкции технологической системы, технологических параметрах, организационно-технических условиях интеграции с технологически связанными производственными объектами (при наличии), сроке службы и гарантийных обязательствах поставщика технологической системы АЗС. Требования должны быть сформулированы с учетом специфики используемого технологического оборудования;

- установить систему заземления автоцистерны. Для контроля заземления АЦ применить специализированные автоматизированные устройства заземления, осуществляющие автоматическое прекращение наполнения резервуара или сигнализацию при неисправности системы заземления АЦ;

- руководителю АЗС обеспечить в установленные технической документацией сроки очистку и предремонтную подготовку технологического оборудования на автозаправочной станции, в котором обращалось топливо или его пары (резервуары, емкости, трубопроводы и др.);

- выдержать расстояние от резервуаров жидкого моторного топлива до здания МАЗС не менее 9 метров;

- предоставить документацию на электрооборудование МАЗС, определяющую ее класс по взрывоопасности и пожарной опасности. Установить маркировку степени защиты оболочки электрооборудования

- выдержать единичную вместимость резервуаров для СУГ не более 10 кубических метров;

- предусмотреть второй эвакуационный выход из двухэтажного здания, расположенного на территории многотопливной автозаправочной станции;

- не допускать единовременную заправку 2 автомобилей на одном заправочном островке;

- предоставить заключительный акт по результатам медицинских осмотров работников;

- предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение по соблюдению нормированного расстояния (санитарно-защитная зона) в размере 100 м. от АЗС.

В случае не устранения вышеуказанных нарушений закона в установленный срок, запретить собственнику МАЗС, ФИО2 эксплуатацию объекта - автозаправочной станции, расположенного по адресу: Республика Дагестан, 

<

адрес>.

С ФИО1 взыскана государственная пошлина в размере 3000 (три тысячи) руб. в доход местного бюджета.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение Бабаюртовского районного суда РД, принять по делу новое решение, либо изменить резолютивную часть решения, установив срок для устранения недостатков шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, направить материалы дела в Арбитражный суд РД по подсудности.

В обоснование жалобы указано, что судом не дана оценка его ходатайству о предоставлении шестимесячного срока для устранения выявленных нарушений, не приведя никаких мотивов, произвольно установил срок для исполнения решения в три месяца.

Он является индивидуальным предпринимателем и исковое заявление связано с его предпринимательской деятельностью, следовательно, подсуден Арбитражному суду.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор 

<

адрес> ФИО5 просит решение 

<

адрес>ого суда РД оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указывая на то, что непринятие мер по устранению нарушений предпринимателем ФИО1 на МАЗС создает условия для наступления более тяжких последствий в случае совершения террористических актов, что может повлечь массовую гибель людей.

Довод о том, что трехмесячный срок является явно недостаточным, голословен, так как ответчик, как собственник и лицо, ответственное за эксплуатацию опасного объекта, обязан был заблаговременно принимать меры по соблюдению всех требований законодательства.

Надлежащим образом, извещенные о месте и времени судебного разбирательства, ОНДПР № по 

<

адрес>, Кизлярскому и 

<

адрес> УНДПР ГУ МЧС России по РД, ТО Управления Роспотребнадзора по РД в суд апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили.

Принимая указанные обстоятельства во внимание, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело без участия лиц, не явившихся на судебное заседание.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законами.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 

<

дата> № 99-ФЗ эксплуатация взрывопожароопасного производственного объекта подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 

<

дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона от 

<

дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при эксплуатации объектов защиты.

Согласно ст. 5 указанного Закона, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 

<

дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона РФ от 

<

дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником МАЗС «Люкс», расположенной по адресу: РД, 

<

адрес>.

Согласно акту от 

<

дата> ТО Управления Роспотребнадзора по РД в 

<

адрес> при обследовании МАЗС «Люкс» на предмет исполнения требований действующего законодательства автомобильными заправочными и автомобильными газозаправочными станциями, а также станциями технического обслуживания автомобилей выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно информации начальника ОНДПР № по 

<

адрес>, Кизлярскому и 

<

адрес>м УНД ПР ГУ МЧС России по РД от 

<

дата>, ими проведена проверка МАЗС «Люкс», при этом выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Факт наличия выявленных нарушений, ответчиком, не опровергнут.

Принимая во внимание то, что ФИО1 допускается эксплуатация МАЗС «Люкс», РД, 

<

адрес>, с нарушениями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и правил противопожарной безопасности, суд признал иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 9 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с чем, суд взыскал с ответчика ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Довод жалобы о том, что судом не дана оценка его ходатайству о предоставлении шестимесячного срока для устранения выявленных нарушений, не приведя никаких мотивов, произвольно установил срок для исполнения решения в три месяца, судебная коллегия находит не состоятельным, поскольку осуществление деятельности связанной с эксплуатацией взрывоопасных и химически опасных производственных объектов на многотопливной авто-заправочной станции «Люкс», при выявленных нарушениях правил пожарной безопасности, недопустимо. Несмотря на это суд предоставил ответчику время для устранения недостатков.

Судебная коллегия находит не состоятельным довод жалобы о том, что он является индивидуальным предпринимателем и исковое заявление связано с его предпринимательской деятельностью, следовательно, подсуден Арбитражному суду, поскольку спор не имеет экономического характера, не связан с предпринимательской деятельностью, а связан с нарушением ответчиком требований действующего законодательства о пожарной безопасности и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, который подсуден суду общей юрисдикции.

Иные доводы правовых оснований, влекущих в соответствии со ст. 330 ГПК РФ отмену решения суда в апелляционном порядке, не содержат, основаны на неправильном толковании закона.

Судебная коллегия считает, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда в полном объеме отвечает требованиям закона, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан от 20 октября 2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: А.А. Биремова

Судьи: С.К. Сатыбалов

А.А. Шаброва

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 февраля 2026 года.