Дело № 2-46/2019

(№ 2-1261/2018)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Продун Е.А.

при секретаре Петуховой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печоре 4 февраля 2019 года дело по иску Печорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Печора» о возложении обязанности совершить определенные действия по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Печорский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МР «Печора» об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выявленных в ходе проведенной проверки на основании коллективного обращения жителей сельского поселения «Озерный». 

Первоначально Печорский межрайонный прокурор просил возложить на администрацию МР «Печора» обязанность присвоить автомобильным дорогам общего пользования местного значения сельского поселения «Озерный» по ул.********** идентификационные номера и включить указанные автомобильные дороги в реестр муниципального имущества, указывая, что неисполнение обязанности по оформлению данных автомобильных дорог может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, поскольку их ремонт и обслуживание органами местного самоуправления не производятся. Данное обстоятельство может привести к ненадлежащему обслуживанию автомобильных дорог и угрожать безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В дальнейшем исковые требования уточнялись

Согласно последнему заявлению об уточнении исковых требований от **.**.**. Печорский межрайонный прокурор просил:

- обязать администрацию МР «Печора» присвоить автомобильным дорогам общего пользования местного значения сельского поселения «Озерный» по ул.********** идентификационные номера;

- признать бесхозяйным имуществом автомобильные дороги общего пользования местного значения сельского поселения «Озерный» по **********

- обязать администрацию МР «Печора» принять меры, направленные на постановку автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения «Озерный» по ********** на учет как бесхозяйные. 

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: ОМВД России по г.Печоре (ОГИБДД), администрация СП «Озерный» и Комитет по управлению муниципальной собственностью МР «Печора».

В судебном заседании старший помощник Печорского межрайонного прокурора Ишина Ю.С. на уточненных исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика ФИО1 уточненные исковые требования не признала.

Представитель третьего лица КУМС МР «Печора» ФИО2 возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

В соответствие со ст.167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствие представителей третьих лиц ОМВД России по г.Печоре (ОГИБДД) и администрации СП «Озерный», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В предварительном судебном заседании от **.**.**. представитель третьего лица ОМВД России по г.Печоре (ОГИБДД) ФИО3, действующий на основании доверенности от **.**.**., иск прокурора поддержал. 

В судебном заседании от **.**.**. представитель третьего лица администрации СП «Озерный» - глава администрации ФИО4, действующий на основании Устава, уточненные исковые требования прокурора поддержал.

Выслушав объяснения прокурора, представителей ответчика и третьего лица КУМС МР «Печора», обозрев материалы надзорных производств №... суд приходит к выводу, что уточненный иск основан на законе и подлежит удовлетворению.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах). 

В силу пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения и частные автомобильные дороги (п.1 ст.5 Закона об автомобильных дорогах).

В силу п.9 ст.5 Закона об автомобильных дорогах автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Статьей 8 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера. Автомобильным дорогам местного значения муниципальных районов, а также автомобильным дорогам местного значения сельских поселений идентификационные номера присваиваются органами местного самоуправления муниципальных районов, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В ходе проверки, проведенной Печорской межрайонной прокуратурой на основании коллективного обращения граждан, проживающих на территории сельского поселения «Озерный», установлено, что в нарушение требований законодательства автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории сельского поселения «Озерный» по **********, юридически не оформлены, идентификационные номера автомобильным дорогам не присвоены.

Приказом Минтранса РФ от 07.02.2007 № 16 утверждены Правила присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров, согласно п.2 которых идентификационные номера автомобильным дорогам поселений присваиваются органами местного самоуправления поселений.

Статьей 13 Закона об автомобильных дорогах установлены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. К ним, в частности, относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». 

В соответствии с п.п.3,4 ст.14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии со ст.1 Закона Республики Коми от 09.12.2014 N 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» за муниципальными образованиями сельских поселений в Республики Коми закреплены следующие вопросы местного значения: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, за исключением осуществления муниципального жилищного контроля; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются с 1 января 2015 года органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований муниципальных районов в Республике Коми. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов в Республике Коми (ч.2 ст.1 Закона Республики Коми от 09.12.2014 N 148-РЗ).

Согласно п.9.2 Устава муниципального образования муниципального района «Печора», введенной решением Совета муниципального района «Печора» №... от **.**.**., к иным вопросам местного значения, решаемым на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Печора», органами местного самоуправления муниципального района «Печора» относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

При этом, как следует из Устава сельского поселения «Озерный» (с учетом изменений, внесенных решением Совета СП «Озерный» №... от **.**.**.), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения не входит в перечень вопросов местного значения данного поселения.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что спорные сооружения являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения. Они используются для движения транспортных средств, в том числе общественного транспорта. 

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что именно на администрации МР «Печора» лежит обязанность присвоить автомобильным дорогам общего пользования местного значения сельского поселения «Озерный» по ********** идентификационные номера.

В силу п.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п.10 ст.6 Закона об автомобильных дорогах к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Установлено, что спорные дороги в реестре имущества МО МР «Печора» не числятся, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано.

Таким образом, автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории сельского поселения «Озерный» по **********, являются бесхозяйным имуществом.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требование прокурора о возложении на администрацию муниципального района «Печора» обязанности принять меры, направленные на постановку автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения «Озерный» по ********** на учет как бесхозяйные, также основано на законе и подлежит удовлетворению.

С учетом объема мероприятий, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда - до **.**.**. Установление более длительного срока будет означать продолжение нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (ч.3 ст.196 ГПК РФ).

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального района «Печора» в срок до **.**.** присвоить автомобильным дорогам общего пользования местного значения сельского поселения «Озерный» по ул.********** идентификационные номера.

Признать бесхозяйным имуществом автомобильные дороги общего пользования местного значения сельского поселения «Озерный» по ул.**********.

Обязать администрацию муниципального района «Печора» в срок до **.**.** принять меры, направленные на постановку автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения «Озерный» по ул.********** на учет как бесхозяйные.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Продун

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2019 года.