43RS0043-01-2025-000341-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года г. Яранск Кировской области

Яранский районный суд Кировской области в составе судьи Смоленцевой О.Е.,

при секретаре Коряковой А.В.,

с участием прокурора Тужинского района Кировской области Перешеина Н.В.,

представителя ответчика КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-225/2025 по иску прокурора Тужинского района Кировской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Тужинская центральная районная больница» и Министерству здравоохранения Кировской области об устранении нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения,

установил:

прокурор 

<

адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском.

Требование мотивировано тем, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка деятельности КОГБУЗ «Тужинская центральная районная больница», в ходе которой выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Установлено, что в оперативном управлении КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» находится территория КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ», расположенная по адресу: 

<

адрес>, на которой расположены 5 объектов здравоохранения (поликлиника, административный корпус, лечебный корпус, клинико-диагностическая лаборатория, хозяйственный корпус).

Ранее паспорт безопасности КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» утвержден и согласован в августе 2018 года. Объекту присвоена третья категория. Согласно выводов и рекомендации паспорта безопасности указано на необходимость оборудования объекта системой видеонаблюдения для своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера, своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект, а также исключения бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта.

В настоящее время в отношении указанного объекта КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» 

<

ДД.ММ.ГГГГ> утверждён новый паспорт безопасности, который содержит выводы о необходимости оборудования объекта системами видеонаблюдения, организации санкционированного допуска лиц и транспортных средств.

<

ДД.ММ.ГГГГ> прокуратурой района на имя главного врача КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму.

Из поступивших в течение 2023-2025 г.г. ответов учреждения следует, что выполнение указанных мероприятий будет обеспечено в 2024 года при наличии финансовой возможности. Вместе с тем, установлено, что объект до настоящего времени не оборудован системой видеонаблюдения, не обеспечен санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств.

По состоянию на 

<

ДД.ММ.ГГГГ> нарушения антитеррористического законодательства КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» не устранены. Невыполнение требований законодательства о противодействии терроризму может повлечь за собой совершение террористического акта, привести к опасным последствиям, в том числе к массовой гибели людей, что недопустимо.

Согласно устава КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» учредителем данного учреждения является Министерство здравоохранения 

<

адрес>, которое, в том числе, решает вопросы по финансированию деятельности КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ». 

Просит обязать Министерство здравоохранения 

<

адрес> обеспечить финансирование проведение работ по устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения путем оборудования объекта(территории) КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ», расположенных по адресу: 

<

адрес> системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом колличества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта(территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, обеспечения санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект.

Обязать КОГБУЗ «Тужинская центральная районная больница» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения путем оборудования объекта (территорий) КОГБУЗ «Тужинская центральная районная больница» по адресу: 

<

адрес>, пп Тужа, 

<

адрес> системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, обеспечения санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на указанный объект.

<

адрес> Перешеин Н.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, не возражал о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 

<

ДД.ММ.ГГГГ>.

Представитель ответчика КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании, пояснил, что с требованиями прокурора согласен, если Министерство здравоохранения обеспечит финансирование, все нарушения будут устранены, даже раньше 

<

ДД.ММ.ГГГГ>.

Представитель соответчика Министерство здравоохранения 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, согласно которому просил предоставить КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» срок для исполнения решения суда до 

<

ДД.ММ.ГГГГ>.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденных Президентом Российской Федерации 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительством Российской Федерации устанавливаются обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 

<

...> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Как следует из положений ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 

<

...> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В силу положений п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются в том числе организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность.

Согласно п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п.п. 5, 7, 9 и 14 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). Комиссия назначается:

в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (п. 13 Требований).

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В пунктах 15 и 16 Требований определены цели и мероприятия по антитеррористическая защищенность объекта (территории), которые необходимо провести независимо от его категории, в т.ч.: определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений); своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений и др.

Дополнительные требования, предъявляемые к объектам 3 категории перечислены в п. 16(1) Требований: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера; организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений; создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

В силу п.24 и 25 Требований контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде проверок. Плановая проверка антитеррористической защищенности объекта (территории) проводится не реже 1 раза в 3 года в соответствии планом-графиком проверок, утверждаемым руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории).

Согласно п.п. 31-33 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: общей площади и периметра объекта (территории); количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории) (п. 36 Требований).

Судом установлено, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка деятельности КОГБУЗ «Тужинская центральная районная больница», в ходе которой выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Установлено, что в оперативном управлении КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» находится территория КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ», расположенная по адресу: 

<

адрес>, пгт Тужа, 

<

адрес>, на которой расположены 5 объектов здравоохранения (поликлиника, административный корпус, лечебный корпус, клинико-диагностическая лаборатория, хозяйственный корпус).

В августе 2018 был утвержден и согласован паспорт безопасности КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ». Объекту присвоена третья категория. 

Согласно выводов и рекомендации паспорта безопасности указано на необходимость оборудования объекта системой видеонаблюдения для своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера, своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект, а также исключения бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта.

<

ДД.ММ.ГГГГ> утверждён новый паспорт безопасности, который содержит выводы о необходимости оборудования объекта системами видеонаблюдения, организации санкционированного допуска лиц и транспортных средств.

<

ДД.ММ.ГГГГ> прокуратурой района на имя главного врача КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму.

До настоящего времени объект не оборудован системой видеонаблюдения, не обеспечен санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств.

В ответах от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 

<

...>, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 

<

...>, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 

<

...> Министерство здравоохранения 

<

адрес> сообщает КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» об отсутствии в областном бюджете на 2025 год бюджетных ассигнований на устранение требований антитеррористической защищенности по представлению прокурора 

<

адрес> (л.д.87-89).

Согласно устава КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» учредителем данного учреждения является Министерство здравоохранения 

<

адрес>.

В силу п.

<

ДД.ММ.ГГГГ>.1. Постановления 

<

адрес> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 

<

...> «Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения 

<

адрес>» Министерство здравоохранения 

<

адрес> выполняет функции и полномочия учредителя областных государственных организаций и предприятий, подведомственных министерству, если иное не установлено нормативными правовыми актами 

<

адрес>, включая вопросы финансирования их деятельности. 

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что для исполнения требований прокурора, заявленных в исковом заявлении требуется время и дополнительное финансирование, суд считает, что, ходатайство представителя ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения суда подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Тужинская центральная районная больница» и Министерству здравоохранения 

<

адрес> об устранении нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения удовлетворить.

Возложить на Министерство здравоохранения 

<

адрес> обеспечить финансирование проведение работ по устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения путем оборудования объекта(территории) КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ», расположенных по адресу: 

<

адрес> системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом колличества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта(территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, обеспечения санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект.

Возложить на КОГБУЗ «Тужинская центральная районная больница» обязанность устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения путем оборудования объекта (территорий) КОГБУЗ «Тужинская центральная районная больница» по адресу: 

<

адрес> системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее I месяца, обеспечения санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на указанный объект.

КОГБУЗ «Тужинская центральная районная больница» предоставить отсрочку исполнения решения Яранского районного суда 

<

адрес> до 

<

ДД.ММ.ГГГГ>.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Яранский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья О.Е.Смоленцева