Дело № 5-48/2020 

(65RS0007-01-2020-000462-82)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 октября 2020 года Макаровский районный суд

Сахалинской области

Судья Макаровского районного суда: Ю.В. Курило,

при секретаре: Арапове А.В.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении: ФИО1, 

<

<

ДАТА ИЗЪЯТА>>, уроженца г. 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>, гражданина РФ, работающего руководителем ЗАО «Макаровская типография», зарегистрированного и проживающего по адресу: Сахалинская область, 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>, суд

установил:

18 октября 2020 года примерно в 12 час. 05 мин. на центральной площади г. ФИО5 по адресу: 

<

...> Октября, рядом с домом № 32 гражданином ФИО1 было проведено публичное мероприятие без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, установленном Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». ФИО1 провел несанкционированный митинг на котором присутствовало 18 человек, используя при этом звукоусиливающее устройство «Электромегафон».

В судебном заседании ФИО1 вину в содеянном не признал, пояснив, что никакого публичного мероприятия в соответствии с Федеральным законом № 54-ФЗ он не проводил, а отправлял коллективное обращение Президенту РФ согласно ст. 33 Конституции РФ, какие-либо законы не нарушал.

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

Публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ).

ФИО1 вменяется нарушение части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия. Как указано в протоколе об административном правонарушении, ФИО1 18 октября 2020 года в 12 часов 05 минут, по адресу: 

<

...> Октября, рядом домом № 32 проводил публичное мероприятие с участием 18 человек, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, чем нарушил требования, установленные Федеральным Законом N 54-ФЗ от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях и пикетированиях".

Основанием для составления данного протокола послужило сообщение от 16 октября 2020 года в ОМВД России по Макаровскому городскому округу из администрации МО «Макаровский городской округ» о возможном правонарушении, в связи с тем, что гражданином ФИО1 проводится агитация о планируемом публичном мероприятии, запланированном на 18 октября 2020 года на центральной площади города ФИО5, о чем размещены информационные объявления о планируемом мероприятии на общественных стендах и в социальных сетях, при этом уведомление о проведении публичного мероприятия 18 октября 2020 года на центральной площади города, в администрацию не подавалось и не согласовывалось. Кроме того, 18 октября 2020 года в 12 часов 05 минут в дежурную часть ОМВД России по Макаровскому городскому округу поступило сообщение от ФИО2 о том, что на площади в г. Макарове Сахалинской области происходит несанкционированный митинг. Согласно рапорту старшего инспектора ОУУП и ПДН Отд. МВД России по Макаровскому городскому округу ФИО3 от 18 октября 2020 года прибыв на площадь г.ФИО5, около здания администрации муниципального образования по адресу: 

<

...> Октября, д. 32 была обнаружена группа граждан, в количестве 18 человек, которая снимала видеообращение к Президенту РФ и губернатору Сахалинской области по факту строительства рыбразвода на реке Макаровка в Макаровском районе.

При даче объяснений 20 октября 2020 года и в судебном заседании ФИО1 подтвердил изложенные в рапорте обстоятельства происшествия, пояснив, что первоначально он, как депутат Собрания МО «Макаровский городской округ», подал уведомление о проведении публичного мероприятия в форме встречи с избирателями и проведения беседы и опроса мнений жителей г.ФИО5 по вопросу размещения в водоохраной зоне рыборазвода по выведению малька лосося. Однако, из администрации МО «Макаровский городской округ» им был получен ответ о несоответствии уведомления о публичном мероприятии. В связи с тем, что администрацией МО «Макаровский городской округ» не было согласовано планируемое публичное мероприятие он обратился к гражданам г.ФИО5 с предложением отправить коллективное обращение Президенту РФ и губернатору Сахалинской области согласно ст. 33 Конституции РФ. 15 октября 2020 года им было подготовлено информационное сообщение с предполагаемой датой, временем и местом, где будет производиться запись обращения, которое он разослал с целью информирования граждан по средством сети Интернет, а также с помощью приложения WhatsApp. Указанное сообщение он отправлял, как гражданин с активной гражданской позицией. 18 октября 2020 года у здания администрации МО «Макаровский городской округ» по адресу: 

<

...> примерно в 12 час. 15 мин. он предложил собравшимся гражданам обратиться к Президенту РФ на фоне здания администрации МО «Макаровский городской округ», после чего взял в руки звукоусиливающее устройство «Электромегафон», который применялся в связи с тем, что камера на которую осуществлялась съемка была не профессиональной, в связи с чем звуки произносимого текста могли быть искажены ветром, птицами, звуками стройки, а также говором беседующих между собой людей, которые находились на центральной площади, и произнес обращение. Ни во время, предшествующее записи обращения, ни во время его, ни после, никаких публичных обсуждений общественного мнения и общественно-политических проблем, а также выступлений по вопросам политической, экономической, культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности не проводилось. Никто из участников записи обращения не использовал наглядной агитации, ни плакатов, ни транспарантов. Не было и коллективных обсуждений. Гражданам, пожелавшим ознакомиться с текстом обращения, он раздал листки с напечатанным текстом обращения. После окончания записи видеообращения он поблагодарил жителей за их активную гражданскую позицию и все мирно разошлись.

Таким образом, ФИО1 подтвердил, что именно он 18 октября 2020 года в 12 часов 05 минут проводил публичное мероприятие на центральной площади г. ФИО5, расположенного возле здания администрации МО «Макаровский городской округ», куда именно он пригласил жителей города ФИО5, а также лицо, которое осуществляло видеосъемку мероприятия; именно он огласил текст обращения в адрес Президента РФ и Губернатора Сахалинской области с использованием звукоусиливающего устройства «Электромегафон».

В тексте обращения ФИО1 выдвинуты обвинения в адрес мэра муниципального образования «Макаровский городской округ» и председателя Собрания МО «Макаровский городской округ» о нарушении конституционных прав граждан города ФИО5 на охрану здоровья, на экологическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие, на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, что свидетельствует об общественно-политическом характере проводимого мероприятия.

Из объяснений свидетелей ФИО2 и ФИО4, следует, что они примерно в 12 часов 00 минут 18 октября 2020 года прогуливались с собакой и увидели на крыльце здания администрации муниципального образования «Макаровский городской округ», под руководством депутата ФИО1, в присутствии группы людей проводится митинг. Из лозунгов данной группы людей было понятно, что они собирались обратиться к Президенту РФ и Губернатору Сахалинской области. Сам ФИО1 имел при себе громкоговоритель, при помощи которого высказывал призывы направленные против местной власти, также раздавал листовки и призывал граждан присоединиться.

Из просмотренной в судебном заседании видеозаписи, следует, что 18 октября 2020 года около 12 час. 05 мин. ФИО1 и другие граждане, не более 20 человек, собрались на центральной площади г.ФИО5 около центрального входа в здание Администрации МО «Макаровский городской округ», ФИО1 выступил с обращением с использованием звукоусиливающего устройства «Электромегафон»в адрес Президента РФ и губернатора Сахалинской области, участники мероприятия трижды проскандировали «Мы требуем внимания Президента; Губернатора в Макаров; один за всех и все за одного», после чего им было предложено выступить другим лицам.

Видеозаписью так же зафиксировано как ФИО1, спорит с присутствующими сотрудниками полиции о том, что их мероприятие не является митингом и пикетированием.

В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Данное конституционное право обеспечивается государственной защитой и предоставляет гражданам возможность свободно выражать и формировать мнения, выдвигать требования по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, оказывая тем самым влияние на деятельность органов публичной власти, в том числе посредством критики совершаемых ими действий и принимаемых решений, либо получать информацию о деятельности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования при встрече соответствующего депутата с избирателями. При этом данное право может быть ограничено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства на основе принципов юридического равенства и соразмерности (пропорциональности) допустимых ограничений указанного права (ч.3 ст.17, ч.1 и 2 ст. 19, ч.1 ст. 45, ч.3 ст. 55 Конституции РФ).

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно пункту 1 статьи 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, статья 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. 

Право на свободу мирных собраний определено также в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, гарантированное Конституцией Российской Федерации и названными международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (статья 15, часть 4, Конституции Российской Федерации) право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом.

Порядок обеспечения реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон о публичных мероприятиях). Данным Законом о публичных мероприятиях предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.

В целях осуществления права на проведение публичного мероприятия в указанных условиях, Закон о публичных мероприятиях устанавливает возможность проведения согласительных процедур между организатором публичных мероприятий и органом местного самоуправления, направленных на определение места, времени, формы и иных условий проведения публичных мероприятий, отвечающих достижению законной цели планируемого публичного мероприятия и соблюдению интересов иных лиц, обеспечению общественного порядка и безопасности. В противном случае органы публичной власти, не имея адекватного представления о планируемом публичном мероприятии, его характере и масштабах, лишаются реальной возможности исполнить возложенную на них Конституцией Российской Федерации, прежде всего ее статьей 2, обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина и принять необходимые меры, в том числе профилактические и организационные, направленные на обеспечение безопасных как для самих участников публичного мероприятия, так и для иных лиц условий проведения публичного мероприятия. Именно поэтому Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность лиц, нарушивших установленный порядок организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст. 20.2).

Уведомление - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка(пункт 7 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ).

Из объяснений самого ФИО1 следует, что о проведении какого-либо публичного мероприятия на территории центральной площади г. ФИО5, в 12 час.05 мин 18 октября 2020 года он орган местного самоуправления не уведомлял и в материалы дела соответствующий документ не представлен.

Совокупностью собранных по делу доказательств установлено, что публичное мероприятие ФИО1 проводил на территории центральной площади г. ФИО5, расположившись около центрального входа в здание Администрации МО «Макаровский городской округ», без подачи в установленном порядке уведомления и совместно с другими гражданами в количестве 18 человек, обратился к Президенту РФ и губернатору Сахалинской области с соответствующими критике властей требованиями, т.е. требованиями общественно-политического характера с заранее составленным текстом, с использованием звукоусиливающего средства «Электромегафон»; участником публичного мероприятия была произведена видеозапись этого обращения, оглашенного ФИО1; завершилось мероприятие троекратным скандированием по призыву ФИО1; т.е. ФИО1 и окружавшие его лица, действовали открыто, привлекая внимание к себе и общественно-политическому характеру акции, которую, исходя из установленных фактических обстоятельств следует квалифицировать как митинг – то есть массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Таким образом, ФИО1, опрошенные свидетели, исследованная видеозапись убеждают суд в том, что данное мероприятие носило публичный характер, а целью мероприятия являлось свободное выражение и формирование ФИО1 и рядом граждан мнений, выдвижение требований по различным вопросам общественно-политической жизни Макаровского района Сахалинской области.

О том, что публичное мероприятие проводилось именно ФИО1 подтвердил он сам и приведенные выше доказательства. Ему принадлежала активная роль, он на месте руководил действиями собравшихся, указывал им на последовательность этих действий, оглашал текст подготовленного обращения с использованием звукоусиливающего технического средства «Электромегафон», обеспечил фиксирование хода мероприятия, с помощью осуществления видеозаписи, руководил скандированием лозунгов.

Суд учитывает, что определение органами исполнительной власти субъекта РФ специально отведенных мест не препятствует организатору публичного мероприятия избрать иное место его проведения и, провести без уведомления собрание, одиночное пикетирование без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции (ч.1 ст. 7, ч.2.1 ст.8 Закона о публичных мероприятиях).

Согласно представленных доказательств, ФИО1, одиночное пикетирование без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции, не проводил, напротив, использовал соц.сети, в том числе ВЕТСАП о предстоящем массовом мероприятии; подготовил листовку в целях привлечения неопределенного круга лиц в которой предлагал принять участие в записи видеообращения; для привлечения внимания неопределенного круга лиц, использовал громкоговоритель; руководил действиями пришедших на данное мероприятие людей, вовлекая их в массовое скандирование лозунгов, предлагал выступить другим лицам, что указывает на то, что им одиночное пикетирование так же не проводилось. 

Таким образом, установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1, как субъективной, так и объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ, в связи с чем суд квалифицирует действия ФИО1 по ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ, -- как проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

Доводы ФИО1 о том, что он использовал звукоусиливающее устройство «Электромегафон», в связи с тем, что камера на которую осуществлялась съемка была не профессиональной, в связи с чем звуки произносимого текста могли быть искажены ветром, птицами, звуками стройки, суд признает несостоятельными, поскольку такое видеообращение могло быть записано как в каком-либо помещении, в том числе дома, так и при максимальном приближении оператора к выступающему лицу. Запись какого-либо обращения, в том числе носящего общественно-политический характер к любому лицу (наделенному или не наделенному властными полномочиями), не предполагает ее фиксацию именно в общественном месте, на фоне символов государственной власти и т.д., однако ФИО1, собрал людей именно на центральной площади г. ФИО5, на фоне администрации города, использовал звукоусиливающее устройство, для привлечения внимания максимально возможного количества людей, руководил скандированием лозунгов, после записи видеообращения, предлагал людям выступить индивидуально, что в совокупности указывает на то, что данное мероприятие было в виде митинга, а не видеообращения.

Доводы ФИО1 о том, что видеообращение не носило характера митинга и как следствие, у него не было обязанности уведомлять администрацию города об этом мероприятии, суд отвергает по обстоятельствам, приведенным выше.

Согласно ч.1.1, ст.8 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

Согласно ст. 4-2 Закона Сахалинской области от 09.03.2011 N 22-ЗО (ред. от 17.06.2019) "О проведении публичных мероприятий в Сахалинской области", в специально отведенных местах допускается проведение публичных мероприятий без уведомления о проведении публичного мероприятия, если предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, составляет 100 человек. Кроме того, согласно Постановления Правительства Сахалинской области от 14.06.2018 № 256 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Сахалинской области» утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Сахалинской области, согласно которому на территории Макаровского городского округа для проведения публичных мероприятий, уведомление о проведении которых не требуется, отведена территория в зоне отдыха, с юго-западной стороны лыжной базы г.ФИО5.

Судом установлено, что ФИО1, не воспользовался предоставленным ему правом проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется, и не провел данное мероприятие на территории в зоне отдыха, с юго-западной стороны лыжной базы г. ФИО5.

Что касается упомянутых ФИО1 уведомлений, копии которых представлено в дело, суд учитывает, что в уведомлении от 12 октября 2020 года ФИО1 сообщил о проведении встречи с избирателями; беседы и опроса мнения избирателей по вопросу размещения в водоохраной зоне городского водозабора промышленного производства загрязняющего реку ФИО5 – основного источника питьевой воды для жителей города, 18 октября 2020 года с 12 час.00 мин до 15 час.00 мин на площади у здания администрации МО «Макаровский городской округ». Получив уведомление ФИО1 о проведении встречи с избирателями 18 октября 2020 года с 12 час. 00 мин до 15 час. 00 мин., и.о. мэра МО «Макаровский городской округ» 14 октября 2020 года письменно указал заявителю на несоответствие уведомления требованиям закона, предложил устранить нарушения закона о форме и содержании уведомления; обратив внимание на то, что в связи с пандемией, для проведения публичного мероприятия в целях нераспространения короновирусной инфекции необходимо использовать территорию в зоне отдыха, с юго-западной стороны лыжной базы города ФИО5 Сахалинской области. Вместе с тем иное уведомление, в том числе о проведении исследуемого публичного мероприятия (митинга) так и не было подано.

Согласно ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Решая вопрос о наказании ФИО1 суд учитывает характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, не имеется. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд в отношении ФИО1, суд не усматривает.

Учитывая обстоятельства рассматриваемого дела, личность ФИО1, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым применить к ФИО1 административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11, 30.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, 

<

<

ДАТА ИЗЪЯТА>> года рождения, уроженца 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей 00 копеек.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель: О.. МВД России по Макаровскому городскому округу Сахалинской области, ИНН № *** КПП № ***; р/счет 40№ ***; Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, КБК 18№ ***, БИК № ***, ОКТМО № ***, УИН 18№ ***.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Макаровский районный суд Сахалинской области по адресу: 

<

...> Октября, 20.

В случае неуплаты административного штрафа и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного законом шестидесятидневного срока со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, настоящее постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, при этом в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд или непосредственно в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Ю.В. Курило