УИН: 77RS0013-02-2024-001476-22

Дело № 2-481/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 год г. Балашиха

Железнодорожный городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Двуреченских С.Д., при секретаре Тунейкиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ

Министерство имущественных отношений обратилось в суд с названным иском указав, что в соответствии с пп. 14.4 п. 14 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного Постановлением Правительства МО от 29.10.2007 № 842/27, Минмособлимущество наделено полномочиями представлять и защищать интересы Московской области в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах, в исполнительном производстве, в органах прокуратуры и иных правоохранительных органах по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, в том числе обращаться с требованиями об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения у собственников ввиду неиспользования земельного участка по целевому назначению или использованию с нарушением законодательства Российской Федерации в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с уведомлением Управления Росреестра по Московской области от 11.05.2021 № 15ВХ-19358 об изменении на основании утвержденных ПЗЗ изменен ВРИ земельного участка с кадастровым номером 50:20:0100405:158, находящегося в собственности ФИО1, с ВРИ «Для ведения крестьянского хозяйства» на ВРИ «Ведение садоводства». Минмособлимущество осуществило расчет платы за изменение ВРИ земельного участка и направило соответствующее уведомление от 25 июня 2021 года № 15ИСХ-19450 на общую сумму в размере 83 739,60 рублей в адрес ФИО1, указанный в предоставленных Управлением Росреестра по Московской области документах. Согласно отчету об отслеживании отправления, сформированному официальным сайтом Почты России уведомление вернулось в Минмособлимущество 02 августа 2021 года. В связи с не поступлением в бюджет Московской области платы за изменение ВРИ земельного участка, Минмособлимущество направило в адрес ответчика претензию от 10 июля 2023 года № 15СДИ-1550 на сумму 83 739,60 рублей. Согласно отчету об отслеживании отправления, претензия вернулась в адрес истца 21 августа 2023 года. Учитывая, что уведомление и претензия направлены по адресу ФИО1, указанному в предоставленных документах Управления Росреестра по Московской области, претензионный порядок соблюден. До настоящего времени плата за изменение ВРИ земельного участка в бюджет Московской области не поступила. Просит суд взыскать с ФИО1 в пользу Министерства имущественных отношений Московской области плату за внесение ВРИ земельного участка с кадастровым номером 50:20:0100405:158 в размере 83 739,60 рублей.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, от нее поступило возражение, в котором она просила применить срок исковой давности и в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

В этой связи, дело рассмотрено в лиц. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пп. 14.4 п. 14 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного Постановлением Правительства МО от 29.10.2007 № 842/27, Минмособлимущество наделено полномочиями представлять и защищать интересы Московской области в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах, в исполнительном производстве, в органах прокуратуры и иных правоохранительных органах по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, в том числе обращаться с требованием об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения у собственников ввиду неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 15 ст. 5.1 Закона № 23/96-ОЗ собственник земельного участка считается уведомленным о размере платы за изменение ВРИ земельного участка со дня получения уведомления либо со дня возврата уполномоченному органу (Минмособлимуществу) заказного письма. 

В соответствии с ч. 16 ст. 5.1 Закона 23/96-ОЗ собственник земельного участка обязан внести плату за изменение ВРИ земельного участка в 30-дневный срок со дня получения уведомления. 

При невнесении платы за изменение ВРИ земельного участка в срок, установленный ч. 16 ст. 5.1. Закона 23/96-ОЗ, Минмособлимущество обеспечивает защиту бюджетных интересов Московской области в судебном порядке (ч. 10 ст. 5.1 Закона № 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений Московской области"). 

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", решения об изменении вида разрешенного использования (далее - ВРИ) земельных участков, расположенных на территории субъектов Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Московской области, находящихся в собственности физических или юридических лиц, принимаются при условии внесения собственниками земельных участков платы за изменение ВРИ, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом субъектов Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Московской области.

Порядок внесения платы за изменение ВРИ земельных участков, расположенных на территории Московской области, установлен статьей 5 Закона Московской области N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области".

В соответствии с ч. 19 ст. 5.1 Закона N 23/96-03 плата взимается в бюджет Московской области по нормативу 100% при изменении ВРИ земельных участков под различные виды жилой застройки (индивидуальную жилую, блокированную, малоэтажную, многоквартирную, среднеэтажную, многоэтажную высотную), ведение личного подсобного хозяйства, ведение дачного хозяйства (до 01.01.2019), ведение садоводства. 

Плата взимается при изменении ВРИ на основании: решения Правительства Московской области о включении земельного участка в границы населенного пункта и об одновременном изменении его ВРИ (ч. 1. ст. 5.1 Закона № 23/96-ОЗ); решения органа местного самоуправления муниципального образования Московской области об изменении ВРИ земельного участка (ч. 3. ст. 5.1 Закона № 23/96-ОЗ); разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, предоставленного уполномоченным органом (ч. 5 ст. 5.1 Закона № 23/96-ОЗ); правил землепользования и застройки (ч.ч. 9, 12 ст. 5.1 Закона № 23/96-ОЗ). 

В соответствии с ч. 10 ст. 5.1 Закона № 23/96-ОЗ в случае невнесения собственником земельного участка платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки в срок уполномоченный орган обеспечивает взыскание платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в судебном порядке. 

Пунктами 13.36.1 и 13.36.2 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного постановлением Московской области от 29.10.2007 № 842/27, установлено, что органом, уполномоченным на осуществление расчета размера платы за изменение ВРИ земельных участков и уведомление собственников о размере указанной платы, является Минмособлимущество. 

В соответствии с частью 16 статьи 5.1 указанного закона, собственник земельного участка обязан внести плату за изменение ВРИ земельного участка в 30-дневный срок со дня получения уведомления.

Размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка утвержден постановлением Правительства Московской области от 31 декабря 2013 г. N 1190/57 "Об утверждении порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально- экономическое значение для развития Московской области, и перечня муниципальных образований Московской области, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается" (далее - Порядок определения платы за изменение ВРИ земельного участка).

Из материалов дела усматривается, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Московская область Одинцовский район, д. Дютьково, уч. 80Б, находился в собственности ФИО1, с 23 июля 2021 года собственником указанного участка является ФИО2 

ФИО1 19 декабря 2019 года через МФЦ обратилась в Управление Росреестра Московской области с заявлением об изменении ВРИ земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в ее собственности, с ВРИ «Для ведения крестьянского хозяйства» на ВРИ «Ведение садоводства».

24 декабря 2019 года Управлением Росреестра Московской области было принято положительное решение о смене ВРИ земельного участка с кадастровым номером №.

Минмособлимущество осуществило расчет платы за изменение ВРИ земельного участка и направило соответствующее уведомление от 25 июня 2021 года № 15ИСХ-19540 на общую сумму 83 739,60 руб. ФИО1 по адресу: 

<

...> (т. 1 л.д. 10-11).

Согласно отчету об отслеживании отправления (т. 1 л.д. 21-23) усматривается неудачная попытка вручения уведомления (ШПИ №), возврат письма отправителю имел место 02 августа 2021 года за истечением срока хранения. 

В связи с не поступлением в бюджет Московской области платы за изменение ВРИ земельного участка, Минмособлимущество направило ФИО1 по адресу: 

<

адрес> претензию от на10 июля 2023 года № 15ИСХ-19540.

Согласно отчету об отслеживании отправления (т. 1 л.д. 26-27) усматривается неудачная попытка вручения уведомления (ШПИ №), возврат письма отправителю имел место 21 августа 2023 года за истечением срока хранения. 

Суд, разрешая требования истца с учетом ходатайства ответчика о пропуске исковой давности, приходит к следующему.

Статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен общий срок исковой давности три года. 

Правила определения момента начала течения исковой давности установлены статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим кодексом и иными законами. 

Как следует из дела, 24 декабря 2019 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:20:0100405:158 с «для ведения крестьянского хозяйства» на «ведение садоводства» (т. 2 л.д. 7-11). 

Как следует из ответа УФСРГКиК по МО (т. 2 л.д. 7-11) в порядке информационного межведомственного взаимодействия Управлением направлен запрос в Министерство имущественных отношений Московской области в целях подтверждения факта внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Минмособлимущество осуществило расчет платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым сумма составила 83 739,60 руб., направив только 25 июня 2021 года соответствующее уведомление ФИО1 по адресу: 

<

адрес>. 

02 августа 2021 года почтовое отправление (уведомление) РПО № возвращено отправителю с отметкой "возврат по иным обстоятельствам". 

С учетом положений пункта 8 статьи 5.1 Закона Московской области N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", ФИО1, как собственник земельного участка, обязана была внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в тридцатидневный срок со дня получения уведомления - в рассматриваемом случае не позднее 02 сентября 2021 года включительно. 

Следовательно, не позднее 03 сентября 2021 года Минмособлимущество должно было узнать о нарушении своего права. 

Таким образом, датой начала течения трехгодичного срока исковой давности в соответствии с положениями статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации является 03 сентября 2021 года. 

10 июля 2023 года истец обратился к ответчику с претензией с требованием внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в течение 30-ти дней с момента получения претензии, направив претензию по адресу: 

<

адрес>. 

Истец обратился в суд с иском в декабре 2023 года, что подтверждается штампом на конверте. 

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14 января 2016 года № 1-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав.

В постановлении от 22 июня 2017 года № 16-П Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на существенное значение которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет в том числе оценка действий (бездействий) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, совершение ошибок, разумность и осмотрительность в реализации ими своих правомочий.

Так, пунктом 14 ст. 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" (далее - Закон N 23/96-ОЗ) установлено, что уполномоченный орган в течение сорока пяти календарных дней с даты получения сведений от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, об изменении вида разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки уведомляет собственника земельного участка о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, рассчитанном в соответствии с порядком, установленным Правительством Московской области.

Управлением Росреестра Московской области 24 декабря 2019 года было принято решение о смене ВРИ земельного участка с кадастровым номером 50:20:0100405:158.

Как указывает истец, уведомление от Управления Росреестра по Московской области о смене ВРИ земельного участка с кадастровым номером 50:20:0100405:158 поступило в Министерство имущественных отношений Московской области 11 мая 2021 года.

В соответствии с п. 3.1 Соглашения о взаимодействии и взаимном информационном обмене между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Правительством Московской области" (Заключено 04.07.2017 N 5-20/007/17/120) с целью реализации настоящего Соглашения стороны разрабатывают протоколы взаимодействия, определяющие состав, порядок, технологии, форматы и сроки передачи информации.

Согласно п. 3.6 порядка информационного взаимодействия Росреестра и Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области, являющегося приложением №1 к протоколу 31 информационного взаимодействия между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Правительством Московской области – начиная со дня, следующего за датой передачи первоначального массива сведений, Реестр ежедневно до 12-00 формирует и выкладывает на своем FTР-сервере файлы выгрузки, содержащие информацию об изменениях сведений ЕГРН по объектам недвижимости, расположенным на территории Московской области. 

Таким образом, уже 25 декабря 2019 года Минмособлимущество имело возможность установить плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:20:0100405:158, по заявлению ФИО1, зарегистрированному Росреестром 19 декабря 2019 года.

Однако, Минмособлимущество только в 2021 году обратилось в УФСГРКиК по МО с запросом сведений об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории Московской области за период с 10 июня 2019 года по 10 июня 2020 года и получило эти сведения в мае 2021 года, в то время как Соглашением о взаимодействии и взаимном информационном обмене между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Правительством Московской области предусмотрена упрощенная процедура ведения бизнеса и повышение инвестиционной привлекательности Московской области, а также повышение эффективности оказания государственных услуг и осуществление государственных функций Росреестра, в том числе обеспечение по запросам Росреестра передачи сведений из перечня, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.06.2012 № 1123-р, посредством Единой системы межведомственного электронного взаимодействия. 

Также, согласно сведениям регистрационного досье, ФИО1 с 27 февраля 2018 года была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, с 22 июля 2020 года она зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, в то время как уведомление Министерством имущественных отношений Московской области об уплате за изменение ВРИ земельного участка направлялось ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, где она с 2018 года зарегистрирована не была.

Согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). 

Добросовестность действий участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п. 5 ст. 10 ГК РФ). 

Пунктом 2 ст. 10 ГК РФ предусмотрено, что в случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. 

В абз. 4 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" приведены разъяснения о том, что поведение стороны может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. 

Под злоупотреблением процессуальными правами следует понимать недобросовестные действия участников гражданского процесса, сопровождающиеся нарушением условий осуществления субъективных процессуальных прав и совершаемые лишь с видимостью реализации таких прав, сопряженные с обманом в отношении известных обстоятельств дела, в целях ограничения возможности реализации или нарушения прав других лиц, участвующих в деле, а также в целях воспрепятствования деятельности суда по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению гражданского дела. 

В этой связи действия истца по обращению в суд с настоящим иском по истечению 4 лет после внесения изменений в сведения ЕГРН в виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:20:0100405:158, а также направление уведомлений в адрес ответчика не по ее месту регистрации, а как следствие, неполучение этого уведомления ответчиком, суд расценивает как злоупотребление правом. 

При указанном положении суд, с учетом установленных обстоятельств дела, положений приведенных правовых норм, в том числе правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации, находит требования Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка не подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ

Иск Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области. 

Судья С.Д. Двуреченских

Решения в окончательной форме

изготовлено 11 апреля 2025г.