Дело № 12-389/2025 

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

30 октября 2025 года город Торжок

Судья Торжокского межрайонного суда Тверской области Уварова Н.И., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ПАО «Россети Центр» - адвоката Григорьева Д.Н., заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «Россети Центр» на постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Торжокского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1 от 27.08.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Россети Центр», 

установил:

постановлением заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Торжокского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1 от 27.08.2025 ПАО «Россети Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, защитник ПАО «Россети Центр» адвокат Григорьев Д.Н. обратился в суд с жалобой на данное постановление, в обоснование которой указано следующее. ПАО «Россети Центр», является должником по исполнительному листу ФС № от 06.10.2023, выданному Арбитражным судом Тверской области о возложении обязанности осуществить технологическое присоединение в течение 6 месяцев объектов РТР-радиотелевизионная станция «Головинские Горки» 

<

адрес> расположенных на участке с кадастровым номером №

На основании указанного исполнительного листа в отношении ПАО «Россети Центр» 13.05.2024 было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Уведомление о возбуждении исполнительного производства было получено должником, согласно уведомлению о почтовой корреспонденции, вместе с тем, в постановлении не указано по какому адресу было направлено уведомление и кем получено данное уведомление. 

В постановлении от 27.08.2025 указано, что должник ПАО «Россети Центр» в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительного документа не исполнено. 

16.07.2025 в адрес должника направлен запрос о предоставлении информации об исполнении требований исполнительного документа, данный запрос был направлен ПАО «Россети Центр» на адрес: 

<

...>, тогда как юридическим адресом ПАО «Россети Центр» является 

<

...>, следовательно, должник не был надлежащим образом уведомлен о запросе. Так же в обжалуемом постановлении указано, что должник не представил сведения о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения решения суда, таким образом, в период времени с 06.06.2025 по 30.06.2025 указанного в постановлении судебного пристава-исполнителя от 06.06.2025 о назначении нового срока исполнения, находясь по адресу: 

<

...> должником не исполнено в полном объеме. Данное постановление не может являться доказательством о неисполнении должником, так как уведомлен филиал ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго», находящийся по адресу: 

<

...>, а не сам должник ПАО «Россети Центр», 

<

...>. Таким образом, вменять вину в совершении действий, квалифицируемых по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившихся в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе недопустимо.

Также, как следует из оспариваемого постановления, 19.08.2025 по факту неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения штрафа, судебным приставом-исполнителем Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 в отношении юридического лица ПАО «Россети Центр» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, копия которого и определения о назначении времени и места рассмотрения дела направлена 21.08.2025 на электронный адрес должника-организации, получен ведущим специалистом отдела безопасности филиала ПАО «Россети Центр» ФИО4, что является ненадлежащим уведомлением должника, так как ФИО4 является сотрудником филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго». Таким образом, должник ПАО «Россети Центр» не был надлежащим образом уведомлен о дате и времени вынесения постановления. Кроме того, ПАО «Россети Центр» не был уведомлен надлежащим способом о рассмотрении протокола, так как не представлены доказательства должного уведомления должника. Одновременно обращает внимание на то, что требование и запрос, направленные должнику, не имеют дат. В связи с изложенным полагает, что вынесенное постановление о наложении административного штрафа от 27.08.2025 нарушает права ПАО «Россети Центр», вынесено без законных оснований и подлежит отмене.

Защитник ПАО «Россети Центр» - адвокат Григорьев Д.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил оспариваемое постановление отменить. Дополнительно пояснил, что ФИО4, являясь сотрудником филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» полномочий на получение извещений о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях не уполномочена. Обратил внимание суда, что на извещении о вызове на составление протокола об административном правонарушении имеется штамп филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго», однако, ни входящего номера, ни подписи уполномоченного сотрудника, свидетельствующего о реальном получении данного уведомления, не имеется. 

Заместитель начальника – заместитель старшего судебного пристава Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражениях, просила в удовлетворении жалобы отказать. Указала, что должник ПАО «Россети Центр» был надлежащим образом уведомлен как о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении дела об административном правонарушении, полагая доводы жалобы необоснованными. 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа № № от 06.10.2023, выданного Арбитражным судом Тверской области по делу № А66-6330/2023, по заявлению ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в отношении ПАО «Россети Центр» 13.05.2024 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

17.07.2024 судебным приставом-исполнителем в отношении ПАО «Россети Центр» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Постановлением начальника Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО5 от 20.09.2024, не обжалованным и вступившим в законную силу 30.09.2024, ПАО «Россети Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Постановлением начальника Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО5 от 19.05.2025 ПАО «Россети Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

06.06.2025 судебным приставом-исполнителем Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области должнику ПАО «Россети Центр» установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа по 30.06.2025. 

31.07.2025 судебным приставом-исполнителем Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому требования исполнительного документа должником не исполнены. 

19.08.2025 судебным приставом-исполнителем Торжокского РОСП УФССП по Тверской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ПАО «Россети Центр». 

Полагая надлежащим извещение привлекаемого к административной ответственности лица, заместитель начальника отделения Торжокского РОСП ФИО1 27.08.2025 вынесла обжалуемое постановление. 

Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что с таким решением должностного лица административного органа согласиться нельзя в связи со следующим. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении, согласно ст. 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Требования статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. 

Так, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ). 

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается только в случае, если эти лица были извещены в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении. Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При этом место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Из материалов дела следует, что датой составления протокола об административном правонарушении является 19.08.2025, время с 14 часов 30 минут до 14 часов 50 минут. Вместе с тем данных об извещении ПАО «Россети Центр» о составлении протокола об административном правонарушении в указанную дату и время представленные материалы дела не содержат. 

В извещении судебного пристава-исполнителя №, направленным ПАО «Россети Центр» по адресам: ЕПГУ 6901067107; 

<

...>; г. Москва, ул. Малая Ордынка, д.15 имеется оттиск штампа филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго», вместе с тем, входящего номера, а также подписи уполномоченного сотрудника, свидетельствующих о получении 15.08.2025 названного уведомления, не имеется.

Кроме того, в представленных материалах по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Центр» по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ отсутствуют доказательства направления извещения № о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по юридическому адресу ПАО «Россети Центр»: 

<

...> о получении последним указанного извещения. 

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 19.08.2025 направлено 21.08.2025 на адрес электронной почты 

<

данные изъяты>, кроме того, 21.08.2025 на номер телефона ФИО3 № судебным приставом-исполнителем Торжокского РОСП УФССП России осуществлен звонок, в результате которого установлено, что филиалом ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» получены копия протокола об административном правонарушении и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 19.08.2025.

Вместе с тем, из составленной судебным приставом-исполнителем телефонограммы следует, что звонок был осуществлен 21.08.2025 в 9 часов 56 минут, тогда как из представленного уведомления об отправке документов на адрес электронной почты 

<

данные изъяты> следует, что письмо содержит одно вложение, которое направлено в 10 часов 15 минут, следовательно, в 9 часов 56 минут ФИО3 не могла сообщить судебному приставу-исполнителю Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области о получении документов. Достоверных сведений о том, какой именно документ был направлен в 10 часов 15 минут на адрес электронной почты 

<

данные изъяты> материалы дела не содержат, как и не содержат сведений о том, что ведущий специалист отдела безопасности филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО3 является уполномоченным лицом на получение такого рода документов. 

Кроме того, сведений о направлении копии протокола об административном правонарушении от 19.08.2025 и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 19.08.2025 по юридическому адресу ПАО «Россети Центр»: 

<

...> о получении последним указанных документов, материалы дела не содержат. 

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим кодексом.

Таким образом из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что составление протокола об административном правонарушении и последующее рассмотрение дела об административном правонарушении совершено без надлежащего извещения ПАО «Россети Центр». 

Лицу, которое считает привлечение к административной ответственности незаконным, должна быть предоставлена возможность для защиты своих прав. 

Учитывая изложенное, указанные выше извещения ПАО «Россети Центр» от 14.08.2025 (о составлении протокола), извещение от 19.08.2025 (о рассмотрении дела об административном правонарушении) нельзя признать надлежащими, из чего с очевидностью следует, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом административного органа не приняты.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения ПАО «Россети Центр» к административной ответственности не истек, постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 27.08.2025 не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Торжокское РОСП УФССП России по Тверской области. 

В связи с отменой постановления должностного лица по указанным основаниям судья не вступает в обсуждение иных доводов жалобы ПАО «Россети Центр», поскольку они подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Торжокского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1 от 27.08.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Россети Центр» отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Торжокское РОСП УФССП России по Тверской области. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Н.И. Уварова