Дело № 2-466/2017 Мотивированное 

решение

 составлено 13 июня 2017 года 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2017 года город Ярославль

Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе судьи Красноперовой И.Г.,

при секретаре Разживиной А.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Красноперекопского района города Ярославля в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к государственному профессиональному образовательному учреждению Ярославской области «Ярославский торгово-экономический колледж», департаменту образования Ярославской области об устранении нарушений требований СанПиН при организации питания, 

У с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Красноперекопского района города Ярославля в порядке статьи 45 ГПК РФ в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГПОУ ЯО «Ярославский торгово-экономический колледж», департаменту образования Ярославской области, ИП ФИО1 об устранении нарушений требований СанПиН при организации питания.

В период судебного разбирательства по делу процессуальное положение ИП ФИО1 изменено с ответчика на третье лицо.

В обоснование требований, с учетом их уточнения, указано о том, что в соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В соответствии с пунктом 8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Согласно пункту 2 части 6 и части 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно пункту 2 части 3 указанной статьи к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями. Согласно пункту 5 ч.1 статьи 9, части 1 статьи 41 Закона, образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Положениями ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством осуществления контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Статья 17 Закона № 52-ФЗ предусматривает, что при организации питания в дошкольных и других образовательных учреждениях обязательно соблюдение научно-обоснованных физиологических норм питания человека. При приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний 

(отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования. В силу части 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

По поручению прокуратуры Ярославской области прокуратурой Красноперекоп-ского района г. Ярославля совместно с Управлением Роспотребнадзора по ЯО ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации питания несовершеннолетних в ГПОАУ ЯО «Ярославский торгово-экономический колледж»; установлено, что в колледже в нарушение п. 5.1-5.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 и п.п. 5.5-5.6. СанПиН 2.3.6.1079-01 .........

В нарушение п. 2.3. СанПиН 2.4.5.2409-08 ........

В нарушение п. 2.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 .........

В нарушение п. 2.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 .........

В нарушение п. 5.22. СанПиН 2.4.5.2409-08 .........

Проверкой также установлено, что между ГПОАУ ЯО «Ярославский торгово-экономический колледж» и ИП ФИО2 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА заключен договор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в собственности Ярославской области, в соответствии с положениями п. 1.1. которого ссудополучателю передаются помещения общей площадью ........ кв.м в здании учебного корпуса (лит ........), расположенного по адресу АДРЕС, для использования в целях обеспечения горячим питанием студентов и сотрудников колледжа.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000г. № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации»; Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 45 от 23.07.2008 г., которым введены в действие СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального и среднего профессионального образования»; Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 31 от 08.11.2001г., которым введены в действие СанПиН 2.3.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» предусмотрено следующее.

Согласно п.п. 1.3, 1.4 СанПиН 2.4.5.2409-08, настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся. При этом настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.

В силу пункта 5.1. СанПиН 2.4.5.2409-08 санитарное состояние и содержание производственных помещений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания.

Положениями п.п. 5.5 - 5.6. СанПиН 2.3.6.1079-01 стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам. Окраска потолков и стен производственных и вспомогательных помещений производится по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Стены и потолки складских помещений оштукатуриваются и белятся. Стены на высоту не менее 1,7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки.

В соответствии с положениями п. 15 ч. 3 ст. 28, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся; организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно пункту 1.2 (в исковом заявлении ошибочно указан пункт «1.4») Устава ГПОАУ ЯО «Ярославский торгово-экономический колледж» функции и полномочия учредителя учреждения от имени Ярославской области осуществляется департамент образования Ярославской области.

Истец указал, что отсутствие в помещении ........ ГПОАУ ЯО «Ярославский торгово-экономический колледж» ремонта, соответствующего требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства приводит к нарушению прав воспитанников образовательного учреждения на получение услуги питания надлежащего качества.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заместитель прокурора Красноперекопского района г. Ярославля, по итогу уточнения в ходе судебного разбирательства требований в порядке статьи 39 ГПК РФ, просит обязать ГПОУ ЯО Ярославский торгово-экономический колледж, департамент образования Ярославской области в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА привести помещения пищеблока, расположенные на втором этаже в здании учебного корпуса (лит.........) Ярославского торгово-экономического колледжа в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: устранить использование не по назначению, указанному в техническом паспорте, составленном Ярославским БТИ по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, помещений ........; а также установить в ........ стеллажи для ......... 

Все лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании помощник прокурора Красноперекопского района г. Ярославля Предко Н.А. уточненные требования поддержала по основаниям искового заявления. 

Представители ответчика ГПОУ ЯО «Ярославский торгово-экономический колледж» директор колледжа ФИО3, действующая на основании Устава, и заместитель директора колледжа ФИО4, действующая на основании доверенности, в итоговом судебном заседании не возражали против удовлетворения уточненных требований заместителя прокурора Красноперекопского района г. Ярославля от 01.06.2017г., по существу признали уточненные требования. 

Ответчик департамент образования Ярославской области, неоднократно извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается письменными материалами дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, возражений на иск, мнения по иску не представил, каких-либо процессуальных ходатайств по делу не заявил.

Представитель третьего лица индивидуального предпринимателя ФИО1 по доверенности ФИО5 не возражала против удовлетворения уточненных требований заместителя прокурора Красноперекопского района г. Ярославля от 01.06.2017г., но просила предоставить срок для устранения недостатков минимум до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Третье лицо Управление Роспотребнадзора по Ярославской области явку своего представителя в суд не обеспечило, ранее представляло ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, указав, что требования заместителя прокурора Красноперекопского района г. Ярославля поддерживает.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом мнения участников судебного заседания, дело рассмотрено при имеющейся явке участников.

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив все представленные по делу доказательства в их достаточной для разрешения дела совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования являются законными, обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с частью 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассматривает и разрешает дело по заявленным и поддержанным в суде исковым требованиям, то есть в их пределах. 

В силу принципа диспозитивности гражданского процесса только истцу принадлежит право заявить конкретные, определенные истцом требования (предмет иска) к конкретным ответчикам. 

Согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» одним из направлений государственной политики в области образования является приоритет жизни и здоровья человека.

В соответствии с пунктом 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из пункта 8 ч. 1 ст. 41 указанного Закона следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

По делу следует, что проверкой, проведенной в государственном профессиональном образовательном учреждении Ярославской области «Ярославский торгово-экономический колледж» прокуратурой района установлены вышеуказанные нарушения требований санитарных норм и правил - СанПиН 2.4.5.2409-08, СанПиН 2.3.6.1079-01, в том числе незаконно (иное по делу не доказано) допускается использование помещений ........ не по назначению, указанному в техническом паспорте при инвентаризации помещений в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. О том, что разрешенное и соответствующее санитарным нормам и правилам назначение помещений при инвентаризации ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА соответствовало их фактическому использованию, свидетельствуют результаты инвентаризации ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в которой не указано о самовольной реконструкции и (или) перепланировке помещений, либо об использовании их не по назначению. 

Не представлено доказательств того, что допускаемое ответчиками в настоящее время использование рассматриваемых по иску помещений не по их техническому назначению, не нарушало бы требований санитарных норм и правил. Стороной ответчика по существу не оспариваются доводы иска.

Кроме того, доказана по делу, в силу требований санитарных норм и правил, необходимость установки стеллажей для просушивания посуды на ребре в моечной столовой посуды. 

Согласно п.п. 1.3, 1.4 СанПиН 2.4.5.2409-08, настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся. При этом настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.

В силу пункта 5.1. СанПиН 2.4.5.2409-08 санитарное состояние и содержание производственных помещений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания.

Между ГПОАУ ЯО «Ярославский торгово-экономический колледж» и ИП ФИО2 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА заключен договор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в собственности Ярославской области, в соответствии с положениями п. 1.1. которого ссудодателем (ГПОУ ЯО «Ярославский торгово-экономический колледж») ссудополучателю (ИП ФИО2) передаются помещения общей площадью ........ кв.м в здании учебного корпуса (лит ........), расположенного по адресу АДРЕС, для использования в целях обеспечения горячим питанием студентов и сотрудников колледжа (л.д.27-31).

Согласно пункту 1.2 договора НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА передаваемое в безвозмездное пользование недвижимое имущество принадлежит ссудодателю ГПОУ ЯО «Ярославский торгово-экономический колледж» на праве оперативного управления, запись в ЕГРП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. 

Пунктами 2.1.1, 2.1.2 договора НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА предусмотрен контроль ссудодателя за исполнением ссудополучателем условий договора, в том числе за использованием помещений в соответствии с их назначением; право расторгнуть договор, если ссудополучатель пользуется принятым в безвозмездное пользование недвижимым имуществом не в соответствии с условиями настоящего договора или назначением недвижимого имущества. 

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28, частью 1 статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 1.1 Устава ГПОАУ ЯО «Ярославский торгово-экономический колледж», Ярославский торгово-экономический колледж является бюджетным учреждением.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава функции и полномочия учредителя учреждения от имени Ярославской области осуществляет департамент образования Ярославской области.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава учреждение - Ярославский торгово-экономический колледж является юридическим лицом, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним в установленном законодательством порядке или приобретенного Учреждением за счет выделенных Учредителем средств, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление Учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Разделом 3 Устава определена компетенция Учредителя - департамента образования Ярославской области, в том числе учредитель осуществляет контроль за деятельностью учреждения в установленном действующим законодательством порядке, определяет порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества, вносит предложения об изъятии у учреждения имущества, находящегося в собственности Ярославской области, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные законом (л.д.12-13). 

Рассматриваемые по делу отношения по соблюдению санитарных правил и норм содержания имущества, принадлежащего Ярославской области и закрепленного за государственным образовательным учреждением на праве оперативного управления, возникли в данном случае не в связи с имеющимися обязательствами последнего, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены целями и задачами образовательного учреждения во время пребывания в учреждении обучающихся. 

Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью учредителя и самой образовательной организации, в соответствии с полномочиями, функциями и компетенцией каждого. 

Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах в совокупности, суд приходит к выводу о необходимости возложить обязанность на ГПОУ ЯО Ярославский торгово-экономический колледж, департамент образования Ярославской области в соответствии с их полномочиями, функциями и компетенцией, в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА привести помещения пищеблока, расположенные на втором этаже в здании учебного корпуса (лит.........) Ярославского торгово-экономического колледжа в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: устранить использование не по назначению, указанному в техническом паспорте, составленном 

Ярославским БТИ по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, помещений ........; а также установить в ........ стеллажи для ......... 

Установление решением суда срока для исполнения ответчиками действий по исполнению решения суда соответствует положениям части 2 ст.206 ГПК РФ. Срок является разумным, о данном сроке изначально указано в отзыве участвующего на стороне ответчика ИП ФИО6 С,А., использующего помещения по иску на основании договора безвозмездного пользования имуществом (л.д.69). Также суд учитывает достаточно длительное нахождение данного дела в суде на рассмотрении, в период рассмотрения сторона ответчиков имела возможность максимально устранить нарушения санитарных норм и правил, указываемые стороной истца. 

Уточненные требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме. Оснований для другого вывода по делу не усматривается.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ответчика ГПОУ ЯО Ярославский торгово-экономический колледж подлежит взысканию в бюджет государственная пошлина в размере СУММА ОБЕЗЛИЧЕНА (т.е. 1/2, так как по делу имеются два ответчика, от СУММА ОБЕЗЛИЧЕНА государственной пошлины, предусмотренной по требованиям неимущественного характера для организаций, при этом второй ответчик – государственный орган освобожден от уплаты государственной пошлины согласно подп.19 пункта 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 12, 56, 57, 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

Р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора Красноперекопского района города Ярославля удовлетворить: 

Обязать ГПОУ ЯО Ярославский торгово-экономический колледж, департамент образования Ярославской области в соответствии с их полномочиями, функциями и компетенцией, в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА привести помещения ........, расположенные на ........ этаже в здании ........ (лит........) Ярославского торгово-экономического колледжа, расположенного по адресу: АДРЕС, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: устранить использование не по назначению, указанному в техническом паспорте, составленном Ярославским БТИ по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, помещений ........; а также установить в ........ стеллажи для ......... 

Взыскать с ГПОУ ЯО Ярославский торгово-экономический колледж государственную пошлину в бюджет в размере СУММА ОБЕЗЛИЧЕНА. 

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд города Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Судья И.Г. Красноперова