Дело № 2-35/2024 г. УИД 69RS0033-01-2024-000014-09

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 30 января 2024 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Крон И.В.,

при секретаре Степановой Ю.В.,

с участием помощника прокурора Торопецкого района Тверской области Пилипенко Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Торопецкого района основная общеобразовательная школа №3 о возложении обязанности по оснащению медицинского кабинета необходимым оборудованием,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ ТР ООШ №3 о возложении обязанности по оснащению медицинского кабинета, расположенного в общеобразовательном учреждении, необходимым оборудованием.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что Прокуратурой Торопецкого района проведена проверка в МБОУ ТР ООШ №3 по исполнению требований в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, направленного на охрану жизни и здоровья.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности учреждения является – образование основное общее.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что на основании лицензии от 10 июня 2016 года № ЛО-69-01-001874 ГБУЗ «Торопецкая ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: 

<

...> (помещение МБОУ ТР ООШ № 3).

Согласно приложению № 32 к лицензии от 10 июня 2016 года № ЛО-69-01-001874 при оказании в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие виды работ (услуг) в МБОУ ТР ООШ № 3: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по вакцинации (проведению профилактических прививок), лечебному делу, неотложной медицинской помощи. При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги), при проведении медицинских осмотров по медицинским осмотрам профилактическим.

В МБОУ ТР ООШ № 3 имеется медицинский кабинет для оказания указанных услуг, однако не оснащен надлежащим образом, в соответствии с Приложением № 3 Приказа Минздрава от 5 ноября 2013 года №822н, а именно отсутствуют:

- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3 шт. (п. 7 Стандарта);

- оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт. (п. 10 Стандарта);

- холодильник в количестве 1 шт. (п. 14 Стандарта);

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт. (п. 22 Стандарта);

- травматологическая укладка, включающая в себя вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера) каждого по 1 шт. (п. 27 Стандарта);

- зонды желудочные разных размеров в количестве 3 шт. (п. 28 Стандарта);

- принтер в количестве 1 шт. (п. 55 Стандарта);

- комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (п. 62 Стандарта).

С целью устранения нарушений прокуратурой района 9 июня 2023 года внесено представление руководителю МБОУ ТР ООШ № 3.

27 июля 2023 года в прокуратуру района поступил ответ МБОУ ТР ООШ № 3 на акт прокурорского реагирования, согласно которому нарушения не устранены ввиду отсутствия денежных средств.

Согласно информации отдела образования администрации Торопецкого района от 22 ноября 2023 года в проекте бюджета Торопецкого муниципального округа на 2024 год и плановый период 2025-2026 предусмотрены денежные средства для приобретения и установки оборудования.

Таким образом, невыполнение вышеизложенных мероприятий нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на защиту жизни и здоровья.

Прокурор просит суд обязать МБОУ TP ООШ № 3 в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать медицинский кабинет, расположенный в здании образовательного учреждения:

- динамометром кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3 шт. (п. 7 Стандарта);

- оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт. (п. 10 Стандарта);

- холодильником в количестве 1 шт. (п. 14 Стандарта);

- аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт. (п. 22 Стандарта);

- травматологической укладкой, включающей в себя вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера) каждого по 1 шт. (п. 27 Стандарта);

- зондами желудочными разных размеров в количестве 3 шт. (п. 28 Стандарта).

В судебном заседании помощник прокурора Торопецкого района Тверской области Пилипенко Д.Н. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБОУ ТР ООШ № 3 и представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Торопецкого муниципального округа, Отдел образования администрации Торопецкого муниципального округа, Комитета по управлению имуществом Торопецкого района в судебное заседание не явились. В материалах дела имеются заявления от ответчика и третьих лиц с просьбой рассмотреть дело без участия их представителей. 

Заслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, правовое положение участников отношений в сфере образования установлены Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Государственная защита прав несовершеннолетних и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», другими нормативными актами.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Как следует из ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является, в том числе приоритет жизни и здоровья человека.

Из положений ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» следует, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. 

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 1, 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно положениям ч. 2 ст. 32, ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к видам медицинской помощи относятся: первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь.

Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Организация и порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания, в образовательных организациях утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п. 3 Порядка приказа Минздрава от 5 ноября 2013 года №822н несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Согласно п. 5 Порядка приказа Минздрава от 5 ноября 2013 года №822н первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Как следует из п. 6 Порядка приказа Минздрава от 5 ноября 2013 года №822н при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

Согласно п. 10 Порядка приказа Минздрава от 5 ноября 2013 года №822н в случае непредоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников или отсутствия у медицинской организации лицензии на определенные работы (услуги) по месту нахождения помещений образовательной организации, допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации.

Порядок организации деятельности, структура, штатная численность отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним устанавливается в приложении № 1 к Порядку. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации и состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Торопецкого района Тверской области 6 июня 2023 года проведена проверка исполнения законодательства об охране и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБОУ ТР ООШ №3 на предмет оснащения медицинского кабинета.

Согласно акту проверки от 6 июня 2023 года в ходе проверки установлено, что на основании лицензии от 10 июня 2016 года №ЛО-6-01-001874 ГБУЗ «Торопецкая ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: 

<

...> (помещение МБОУ ТР ООШ №3).

В МБОУ ТР ООШ №3 имеется медицинский кабинет для оказания медицинских услуг, однако кабинет не оснащен надлежащим образом, в соответствии с Приложением №3 Приказа Минздрава от 5 ноября 2013 года №822н, а именно отсутствуют: 

- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3 шт. (п. 7 Стандарта);

- оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт. (п. 10 Стандарта);

- холодильник в количестве 1 шт. (п. 14 Стандарта);

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт. (п. 22 Стандарта);

- травматологическая укладка, включающая в себя вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера) каждого по 1 шт. (п. 27 Стандарта);

- зонды желудочные разных размеров в количестве 3 шт. (п. 28 Стандарта);

- принтер в количестве 1 шт. (п. 55 Стандарта);

- комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (п. 62 Стандарта).

С целью устранения нарушений прокуратурой Торопецкого района Тверской области 9 июня 2023 года внесено представление директору МБОУ ТР ООШ №3 ФИО1 об устранении нарушений об охране жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних (л.д.25).

Из ответа МБОУ ТР ООШ № 3 от 27 июля 2023 года за №162 следует, что в соответствии с приложением №3 Приказа Минздрава от 5 ноября 2013 года №822н для укомплектования медицинского кабинета соответствующим оборудованием подано ходатайство в отдел на выделение денежных средств (л.д.29).

Согласно ответу, поступившему в Прокуратуру Торопецкого района Тверской области из МУ «Отдел образования администрации Торопецкого района» 23 ноября 2023 года от муниципальных образовательных учреждений Торопецкого района, подведомственных Отделу образования, на основании представлений Прокуратуры Торопецкого района поступали заявки на предоставление субсидий для оснащения медицинских кабинетов необходимым оборудованием. В проекте бюджета Торопецкого муниципального округа на 2024 год и плановый период 2025 – 2026 годов предусмотрены денежные средства для приобретения оборудования для оснащения медицинских кабинетов (л.д.35).

Суд полагает, что при наличии в настоящее время в образовательном учреждении медицинского кабинета для оказания услуг при отсутствии оснащения медицинского кабинета необходимым оборудованием для организации медицинской помощи несовершеннолетним обучающимся, что нарушает права и законные интересы несовершеннолетних.

Кроме того, суд считает, что возложение на ответчика обязанности по оборудованию медицинского кабинета в образовательной организации для оказания помощи обучающимся, не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что иск прокурора подлежит удовлетворению. 

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым установить срок исполнения, возложенных на ответчика обязанностей в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Торопецкого района основная общеобразовательная школа №3, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Торопецкого района основная общеобразовательная школа №3 в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать медицинский кабинет, расположенный в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Торопецкого района основная общеобразовательная школа №3:

- динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3 шт. (п. 7 Стандарта);

- оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт. (п. 10 Стандарта);

- холодильником в количестве 1 шт. (п. 14 Стандарта);

- аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт. (п. 22 Стандарта);

- травматологической укладкой, включающей в себя вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера) каждого по 1 шт. (п. 27 Стандарта);

- зондами желудочными разных размеров в количестве 3 шт. (п. 28 Стандарта).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 6 февраля 2024 года.

Председательствующий И.В. Крон