Дело №2-1510/2024 

УИД 89RS0002-01-2024-002438-88

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2024 года г.Лабытнанги 

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Михайловой О.В., 

при секретаре судебного заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному учреждению «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации ...» о возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

Представитель истца ФИО1 – ФИО5, действующий на основании доверенности, обратился в Лабытнангский городской суд ..., с исковым заявлением (с учетом его уточнений) к Муниципальному учреждению «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации ...» о возложении обязанности принять в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, ..., согласно списка координат характерных точек образуемого земельного участка (в системе координат МСК 89), по ранее поданному в МУ Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации ... заявлению ФИО1 от ДД/ММ/ГГ № и приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 и её несовершеннолетний сын ФИО1, являются собственниками, по ? доли за каждым объекта недвижимости, с кадастровым номером 89:09:000000:1661, представляющего собой жилой дом, 1998 года постройки, площадью 157,8 кв.м., расположенный по адресу: ЯНАО, .... Учитывая, что в настоящее время земельный участок под жилым домом и хозяйственными постройками не сформирован и права на него не оформлены в соответствии с действующим законодательством, ФИО1 в порядке установленном ст.39.14 Земельного кодекса РФ подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в муниципальное учреждение Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации .... По итогам рассмотрения заявления Департаментом было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (письмо Департамента от ДД/ММ/ГГ №), по причине того, что схема расположения земельного участка на кадстровом плане территории не может быть утверждена так как образуемый земельный участок согласно Правил землепользования и застрйоки муниципального образования городской округ ... расположен в коммунально-складской зоне (П2), в которой вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» отсутствует. Учитывая изложенного, Департаментом нарушено исключительное право ФИО1 и её несовершеннолетнего сына ФИО1 на приобретение земельного участка, так как согласно действующему законодательству у уполномоченного органа, в спорном случае, возникает обязанность по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В судебном заседании представитель истца ФИО5, действующий на основании нотариальной доверенности от ДД/ММ/ГГ, поддержал заявленные требования с учетом их уточнений, по доводам изложенным в исковом заявлении. 

Истец ФИО1 участия в судебном заседании не принимала, извещена надлежащим образом. 

Представитель ответчика муниципального учреждения Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации ... ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ № просила отказать в удовлетворении заявленных требований, по доводам письменных возражений, также с учётом их конкретизации. 

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, извещенной надлежащим образом и направившей в суд представителя на представление её интересов.

Заслушав доводы представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и её несовершеннолетний сын ФИО1, ДД/ММ/ГГ года рождения, являются собственниками по 1/2 доле за каждым, жилого дома с кадастровым номером 89:09:000000:1661, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, ... (л.д. 45-51).

ДД/ММ/ГГ ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации ... с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды с целью использования - для индивидуального жилищного строительства. В качестве оснований указан пп. 9 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (л.д. 44).

К заявлению ФИО1 прилагалась схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, с условным номером ЗУ1 площадью 2000 кв.м, предполагалось образовать в кадастровом квартале 89:09:030107 (л.д.52).

Как следует из ответа Департамента от ДД/ММ/ГГ № в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 было отказано по основанию, предусмотренному пп.1 п.2.8.3 подраздела 2.8 раздела 2 Административного регламента: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ (л.д. 53-54).

В обоснование принятого решения, Департаментом со ссылкой на Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ... (утверждены постановлением Администрации ... от ДД/ММ/ГГ №) указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в коммунально-складской зоне (П2), в которой вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» отсутствует, следовательно, сформировать земельный участок с видом разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» не представляется возможным.

В соответствии с ч.2 ст.39.6 ЗК РФ без проведения торгов договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается (в числе прочего) в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (п.9) и земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (п.10).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п.4 ст.85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Из материалов дела также следует, что ФИО1 ранее обращалась в муниципальное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений Администрации ...» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД/ММ/ГГ (л.д. 56).

Распоряжением заместителя Главы Администрации ... от ДД/ММ/ГГ № ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (категория земель – земли населенных пунктов), общей площадью 2000 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 89:09:030107, для размещения здания: жилой дом, по адресу: ЯНАО, ... (вид разрешенного использования – склады), согласно приложению к распоряжению. Срок действия данного распоряжения составлял два года (л.д. 67).

ФИО1 свое право на выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка и его государственный кадастровый учет, не реализовала, по собственной инициативе. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 обладает исключительным правом на приобретение права собственности на земельный участок, на котором расположен объект капитального строительства.

Вместе с тем, ответ Департамента от ДД/ММ/ГГ № истцом в установленном порядке не обжалован и не признан незаконным.

Таким образом, требование искового заявление о возложении на ответчика обязанности вынести распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не подлежат удовлетворению поскольку, суд не может подменять собой орган государственного власти с учетом его полномочий и функций.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

исковое заявление ФИО1 к Муниципальному учреждению «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации ...» о возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

В окончательной форме решение принято 03 октября 2024 года.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова