Дело № 12-296/2021

УИД 76RS0016-02-2021-001676-66

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 02 июня 2021 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Петухов Р.В., при секретаре Осиповой В.А., рассмотрев жалобу ООО «Полиграфыч"ъ» на постановление начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО 1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.25

<

9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО 1 №110-85/21 от 16.03.2021 года, ООО «Полиграфыч"ъ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.25

<

9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из постановления следует, что 22.01.2021 в инспекцию административно технического надзора Ярославской области поступил материал проверки ВХ.36-0108/21, содержащий данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.25

<

9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях».

Из материала следует, что 18.01.2021 в период времени с 10 часов 36 минут до 10 часов 41 минут ведущим специалистом отдела по содержанию территории Кировского района территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля, в соответствии с распоряжением главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля «Об утверждении планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований» от 11.01.2021 за № 1, произведен осмотр элементов внешнего благоустройства здания по адресу: 

<

...>, в ходе которого зафиксировано скопление ледяных наростов (сосулек) на крыше, водосточных трубах и карнизных свесах здания.

Выявленные факты свидетельствуют о нарушении п. 3.5.9, 4.2, 4.3, 4.4 «Правил благоустройства территории города Ярославля», утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 г. № 306, и образуют признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.25

<

9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях».

Диспозиция ч.3 ст.25

<

9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства требований к содержанию фасадов зданий (за исключением жилых домов), сооружений, элементов объектов капитального строительства (за исключением жилых домов).

По своей юридической конструкции статья ст.25

<

9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з имеет отсылочный характер, при этом законодателем сформулирован сложный (бланкетный) способ отсылки, когда норма отсылает к конкретному нормативному акту органа местного самоуправления, регулирующему отношения в сфере благоустройства на территории муниципального образования.

В свою очередь, по смыслу и структуре Правила благоустройства, принятые органами местного самоуправления, включают в себя как обязывающие нормы, устанавливающие обязанность совершать определенные активные действия при осуществлении той или иной деятельности, так и запрещающие нормы, устанавливающие обязанность не совершать запрещенных действий.

Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

На территории города Ярославля действуют «Правила благоустройства территории города Ярославля», утвержденные решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 г. № 306 (далее - Правила благоустройства), которые содержат порядок содержания зданий и сооружений.

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства города Ярославля, определяют порядок содержания, организации уборки и обеспечения чистоты городских территорий, включая прилегающие к границам зданий, земельных участков и ограждений, а также внутренние территории для всех хозяйствующих субъектов и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами, арендаторами, пользователями зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ярославля (п. 1.2 Правил благоустройства).

Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (п. 1.3 Правил благоустройства).

В соответствии с п.3.5.9 Правил благоустройства, очистка поверхности крыш, балконов (в том числе их крыш), козырьков зданий, строений, сооружений от снега, скопления снега, снежно-ледяных образований (в том числе наледи) должна производиться систематически, но не реже одного раза в месяц (если иные требования к периодичности не установлены в соответствии с действующим законодательством), силами и средствами собственников, пользователей, арендаторов зданий, строений, сооружений.

Не допускается наличие снежных и ледяных наростов (в том числе сосулек) на крышах, карнизах, козырьках, балконах, водосточных трубах и выступающих конструкциях зданий, строений, сооружений. Опасные участки должны быть ограждены.

Если иное не предусмотрено действующим законодательством, очистка крыш, карнизов, кровель, козырьков, балконов, водосточных труб, а также прочих выступающих конструкций зданий, сооружений, строений от снежных и ледяных наростов (в том числе сосулек) должна производиться не позднее 24 часов с момента их выявления.

В силу п.4.2. и п.4.3 Правил благоустройства, элементы внешнего благоустройства должны содержаться в надлежащем состоянии.

Организации и граждане обязаны производить ежедневный осмотр всех элементов внешнего благоустройства в целях выявления загрязнений, неисправностей, повреждений и иных нарушений требований Правил к элементам внешнего благоустройства; очищать крыши и выступающие конструкции зданий, строений, сооружений от снега, снежных и ледяных наростов (в том числе сосулек) только в светлое время суток, при соблюдении правил безопасности и при сохранении зеленых насаждений и иных объектов, с установлением ограждения опасных участков; не допускать наличие снежных и ледяных наростов на крышах, карнизах,козырьках, балконах, водосточных трубах, иных выступающих конструкцияхзданий, строений, сооружений, а также не допускать наличие скользкости, наледина входных узлах (в том числе ступенях, площадках, перилах) зданий, строений,сооружений;

На основании п. 4.4. Правил благоустройства, запрещается допускать наличие снежных и ледяных наростов на крышах, карнизах, козырьках, балконах, водосточных трубах, иных выступающих конструкциях зданий, строений, сооружений, а также допускать наличие скользкости, наледи на входных узлах (в том числе ступенях, площадках, перилах) зданий, строений, сооружений.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

По сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области собственником помещения в здании, расположенном по адресу: 

<

...>, является ООО «Полиграфыч"ъ», собственность от 18.01.2013, №76-76-20/004/2013-014.

Учитывая, что ООО «Полиграфыч"ъ» является собственником части помещений в указанном здании, то именно оно, в том числе, обязано выполнять мероприятия и осуществлять деятельность, направленную на повышение комфортности условий проживания граждан, на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города.

С учетом изложенного и вышеуказанных норм права на собственнике части помещений - ООО «Полиграфыч"ъ», лежит обязанность содержать фасад здания, в соответствии с требованиями Правил благоустройства. Несоблюдение требований, свидетельствуют о неисполнении им данной обязанности.

В целях установления факта устранения либо наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. ст.25

<

9> Закона Ярославской области №100-з от 03.12.2007 «Об административных правонарушениях», ведущим специалистом отдела по содержанию территории Кировского района территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля 20.01.2021 с 10 час. 59 мин. до 11 час. 04 мин. произведен повторный осмотр территории по адресу: 

<

...>.

Осмотром установлено скопление ледяных наростов (сосулек) на крыше, водосточных трубах и карнизных свесах здания.

Таким образом, в период с 18.01.2021 по 20.01.2021 ООО «Полиграфыч"ъ» не приняты меры по содержанию фасада здания, т.е. перечень работ, направленный на обеспечение выполнения комплекса мероприятий по надлежащему содержанию здания, расположенного на территории общего пользования города Ярославля, не выполнен.

Доказательств, своевременного принятия всех зависящих от ООО «Полиграфыч"ъ» мер по соблюдению Правил благоустройства, а также отсутствия возможности для их соблюдения, в материалы дела об административном правонарушении представлено не было.

ООО «Полиграфыч"ъ», являясь собственником части помещений, имело возможность для соблюдения требований нормативно-правовых актов, но не приняло своевременных мер по их соблюдению.

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок защитник ООО «Полиграфыч"ъ» ФИО1, действующий на основании устава, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить, заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение. Жалоба мотивирована тем, что ООО «Полиграфыч"ъ» является микропредприятием и включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из указанного реестра. Ранее к административной ответственности ООО «Полиграфыч"ъ» не привлекалось. Считает, что нарушение обязанности, предусмотренной п. 3.5.9 Правил благоустройства, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.25

<

9> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. №100-з «Об административных правонарушениях». При вынесении обжалуемого постановления не было учтено, что на момент составления протокола крыша здания по адресу: 

<

...>, была свободна от снега и льда, о чем административный орган был уведомлен в объяснениях. Также не было учтено, что ООО «Полиграфыч"ъ» является одним из 15-ти собственников помещений в указанном здании и не может самостоятельно осуществлять уборку крыши.

В судебном заседании защитник ООО «Полиграфыч"ъ» ФИО2, действующий на основании устава, доводы жалобы поддержал.

Представитель Инспекции административно-технического надзора Ярославской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, считаю, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Виновность ООО «Полиграфыч"ъ» в совершении административного правонарушения доказана материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении, выписками из ЕРСМСП и ЕГРН, актами осмотра территории и элементов благоустройства от 18.01.2021 года №26 и от 20.01.2021 года №26/2, фототаблицей, распоряжением главы Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля об утверждении планового (рейдового) задания, Плановым (рейдовым) заданием на проведение осмотра, обследования по контролю за соблюдением Правил благоустройства, предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ООО «Полиграфыч"ъ» в совершении административного правонарушения, оснований для переоценки доказательств не имеется. Нарушений закона при получении доказательств не допущено. Постановление от 16.03.2021 года вынесено уполномоченным на то лицом. 

Вместе с тем, оценивая характер и степень общественной опасности совершенного ООО «Полиграфыч"ъ» административного правонарушения, принимая во внимание, что оно при наличии всех признаков состава административного правонарушения не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, исходя из целей и общих правил назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства дела, считаю, что цели административного наказания могут быть достигнуты при применении к ООО «Полиграфыч"ъ» наказания в виде предупреждения. 

При этом принимаю во внимание также имущественное положение ООО «Полиграфыч"ъ», и то, что общество к административной ответственности привлекается впервые. Полагаю, что такое наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному, в полной мере соответствовать общим началам назначения административного наказания, предусмотренным ст. 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, указанное постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.25

<

9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», подлежит изменению в части назначенного ООО «Полиграфыч"ъ» наказания.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО3 №110-85/21 от 16.03.2021 года, в отношении ООО «Полиграфыч"ъ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.25

<

9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях»-изменить.

Назначенное ООО «Полиграфыч"ъ» наказание по ч.3 ст.25

<

9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей заменить на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.В.Петухов