Судья Парамонов С.П.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2021 г. по делу № 7.1-96/2021

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Бажанов А.О. при секретаре судебного заседания Солдатовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саранске Республики Мордовия жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия И.Е.А. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 февраля 2021 г., 

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 февраля 2021 г. на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1

В жалобе, поданной на указанное постановление судьи, должностное лицо просит его отменить, дело направить в районный суд на новое рассмотрение. Считает, что совершенное ФИО1 административное правонарушение посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; административное правонарушение совершено при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), которая является заболеванием, представляющим опасность для окружающих; ФИО1 необоснованно освобождена от административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1 просила оставить без изменения постановление судьи районного суда, жалобу должностного лица – без удовлетворения.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела установлено, что ФИО1, прибыв 18 сентября 2020 г. на территорию России из Турции, не выполнила в установленный трехдневный срок санитарно-противоэпидемическое мероприятие по размещению информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, предусмотренное пунктом 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» в редакции от 27 июля 2020 г., тем самым нарушила требования статей 10, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

20 октября 2020 г. ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Принимая обжалуемое постановление и прекращая производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что ФИО1 врученным уведомлением для граждан, прибывших из зарубежных стран, вменена обязанность в течение трех дней по прибытии в Российскую Федерацию пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР; указанное требование было выполнено ФИО1; размещение результата анализа на COVID-19 методом ПЦР в ЕГПУ не ограничено трехдневным сроком момента прибытия в Российскую Федерацию.

С указанными выводами судьи согласиться нельзя, поскольку они являются преждевременными и не основанными на всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. 

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении.

При принятии решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении указанные нормы были оставлены судьей без внимания. 

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 (в редакции от 31 января 2020 г.) «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» новая короновирусная инфекция отнесена к заболеваниям представляющих опасность для окружающих.

Пунктом 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» установлено, что в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания). 

Трехдневный срок, установленный для прохождения лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР и размещения информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, направлен на минимизацию возможности заражения коронавирусной инфекцией прибывшими из другой страны лицами третьих лиц и определяется санитарно-эпидемиологический необходимостью, а не произвольным установлением вышеназванного периода.

Ограничительные меры, установленные данным постановлением, вызваны продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации.

В обжалуемом судебном постановлении судьей сделан вывод о том, что требование о размещении результата анализа на COVID-19 методом ПЦР в ЕГПУ было выполнено ФИО1 

Между тем судьей районного суда не дана всесторонняя оценка следующим обстоятельствам.

Вывод судьи районного суда о том, что в уведомлении для граждан, пребывающих из зарубежных стран не указано, в течение какого срока подлежит размещению результат ПЦР в ЕПГУ, не соответствует содержанию уведомления, в котором в том числе жирным шрифтом выделен текст о сроке и действиях, которые должны быть совершены в этот срок, образующие мероприятие по размещению информации в ЕПГУ о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, а именно: прохождение лабораторного исследованиям и размещение его результатов в ЕПГУ.

Судьей районного суда сделан вывод о том, что ФИО1 не вменялось нарушение 3-хдневного срока прохождения лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР. Однако судьёй районного суда оставлено без оценки содержание протокола об административном правонарушении, из которого следует, что ФИО1 вменено невыполнение в установленный трехдневный срок санитарно-противоэпидемического мероприятия по размещению информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, предусмотренное пунктом 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 7, состоящего из двух действий: прохождение лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР и размещение результата анализа на COVID-19 методом ПЦР в ЕГПУ.

Не дано оценки и тому обстоятельству, что ФИО1 прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР 21 сентября 2020 г., т.е. на следующий день после истечения 3-хдневного срока, указанного в пункте 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 7 и в уведомлении, содержащем требование о выполнении санитарно-противоэпидемического мероприятия по размещению информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, получение которого ФИО1 удостоверила личной подписью в анкете, заполненной 18 сентября 2020 г. (л.д. 14).

Таким образом, в ходе производства по настоящему делу судьей районного суда обстоятельства дела исследованы неполно, следовательно, при рассмотрении настоящего дела не были выполнены требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем и полном разрешении дела, то есть были допущены существенные нарушения процессуальных требований, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет отмену постановления судьи.

Поскольку предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела судьей необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу постановление в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 февраля 2021 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия. 

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов