Дело № 3а-193/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе председательствующего Феофиловой Л.В., при секретаре Ахмировой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к Совету депутатов Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области о признании противоречащим закону и недействующим нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления,

установил:

Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу обратился в Челябинский областной суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решения Совета депутатов Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района от 08 декабря 2017 года № 296 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки д. Малиновка Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области» в части включения в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Шершневского лесничества Кременкульского участкового лесничества: №

В обоснование заявленных требований указали, что решением Совета депутатов Кременкульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области от 08 декабря 2017 года № 296 утвержден генеральный план деревни Малиновка Кременкульского сельского поселения. Генеральный план размещен на официальном сайте администрации Кременкульского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://kremenkulskoe.eps74.ru). 

Считают, что решение принято с существенным нарушением действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем подлежит отмене.

Согласно заключению Поволжского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» на территории деревни Малиновка имеются земли лесного фонда, расположенные в кварталах № Кременкульского участкового лесничества Шершневского лесничества Челябинской области, общая площадь наложения земель населенного пункта на земли лесного фонда составляет 243 710 кв.м..

Включение участков лесного фонда Российской Федерации в границы населенного пункта возможно только посредством перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов в случае установления или изменения границы населенного пункта. Информация о переводе земель из одной категории в другую в Департаменте лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу, Федеральном агентстве лесного хозяйства отсутствует.

Решение принято с нарушением требований статьи 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ и статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отдельные положения Генерального плана не приведены в соответствие с требованиями статьи 11 Федерального закона № 172-ФЗ, нарушены права и законные интересы Федерального агентства лесного хозяйства в части распоряжения участками лесного фонда, так как реализация администрацией муниципального района прав на земельные участки категории «земли лесного фонда», включенные в границы населенного пункта препятствует осуществлению собственником - Российской Федерацией функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, а также ограничивает реализацию полномочий Федерального агентства лесного хозяйства.

Определением суда от 15 марта 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Росреестра по Челябинской области, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области (том 1 л.д. 1-2).

Определениями суда от 11 мая 2021 года, 06 июля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Сосновского муниципального района, Собрание депутатов Сосновского муниципального района (том 1 л.д. 180, том 2 л.д. 145-147).

Представитель административного ответчика Совета депутатов Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области - ФИО1, действующая на основании доверенности от 01 июня 2021 года (том 2 л.д. 164), представитель заинтересованного лица администрации Сосновского муниципального района ФИО2, действующий на основании доверенности от 09 марта 2021 года (том 2 л.д. 162) в удовлетворении заявленных требований просили отказать.

Представитель административного истца Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, представители заинтересованных лиц администрации Кременкульского сельского поселения, Собрания депутатов Сосновского муниципального района, Главного управления лесами Челябинской области, Управления Росреестра по Челябинской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. 

Заслушав пояснения представителя ответчика, представителя заинтересованного лица, заключение прокурора прокуратуры Челябинской области, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с положениями статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7).

Согласно части 8 настоящей статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9).

Компетенция Департамента определена Положением о департаменте лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19 июня 2015 года № 198, в соответствии с пунктом 7 которого Департамент в рамках своей компетенции осуществляет, в том числе, федеральный государственный лесной надзор, федеральную государственную лесную охрану и иные функции.

Обращение в суд с настоящим иском произведено в рамках поручения Федерального агентства лесного хозяйства в целях восстановления нарушенных прав Российской Федерации на земли лесного фонда в соответствии с пунктом 2.1 Положения о Департаменте лесного хозяйства, согласно которому Департамент осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно статье 1 Устава Кременкульского сельского поселения Челябинской области, Кременкульское сельское поселение является муниципальным образованием, входит в состав Сосновского муниципального района Челябинской области (том 1 л.д. 204-249).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Устава Кременкульского сельского поселения Челябинской области, в состав территории Кременкульского сельского поселения входят населенные пункты: с. Кременкуль, п. Садовый, п. Северный, п. Вавиловец, д. Малиновка, с. Большие Харлуши, п. Западный, д. Осиновка, д. Мамаева, д. Альмеева, д. Малышева, д. Костыли, п. Терема, п. Пригородный. 

Решением Совета депутатов Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от 08 декабря 2017 года № 296 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки д. Малиновка» утвержден генеральный план и правила землепользования и застройки деревни Малиновка. Решение вместе с Генеральным планом опубликованы информационном бюллетене «Сосновская Нива» № 16 от 26 декабря 2017 года (том 2 л.д. 42).

Ранее действовавший генеральный план д. Малиновка, утвержденный решением Совета депутатов Кременкульского сельского поселения от 22 июня 2012 года № 191 признан утратившим силу решением Совета депутатов Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района от 28 мая 2020 года № 52.

В судебном заседании установлено и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, что по результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического совмещения материалов лесоустройства Шершневского лесничества, Кременкульского участкового лесничества с границами д. Малиновка Кременкульского муниципального района установлено включение в границы Кременкульского сельского поселения лесных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на землях лесного фонда.

Вышеприведенные обстоятельства объективно подтверждаются выполненными ФГБУ «Рослесинфорг» картами-схемами совмещения рабочих материалов лесоустройства с границами населенного пункта (том 1 л.д. 13).

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статей 24, 30 и 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) подготовка проекта генерального плана и внесения изменений осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Протокол публичных слушаний, заключение о результатах публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой администрации сельского поселения в представительный орган местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 28 ГрК РФ порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи.

Согласно части 8 статьи 14 Устава Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, по проектам генеральных планов проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется нормативным правовым актом Совета депутатов поселения с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

Содержание генерального плана поселения, порядок его подготовки, принятия, утверждения и опубликования, а также особенности согласования проекта генерального плана поселения регулируются положениями статей 23 - 25 ГрК РФ.

Так, положениями статьи 24 ГрК РФ установлено, что решение о подготовке проекта генерального плана принимается соответственно главой местной администрации поселения (часть 2); проект генерального плана поселения до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 данного кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8); проект генерального плана подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов (часть 9); заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (часть 10); проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 названного кодекса (часть 11).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 июля 2010 г. № 931-О-О, публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Частью 3 статьи 28 ГрК РФ установлено, что публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что публичные слушания по проекту Генерального плана д. Малиновка Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области не проводились.

Поскольку публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо расхождений во мнениях, их фактическое непроведение свидетельствует о существенном нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Кроме того, Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ утверждение генеральных планов поселения отнесено к полномочиям городских поселений.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Доказательства, подтверждающие наличие у Совета депутатов Кременкульского Сельского поселения полномочий по принятию генерального плана, административным ответчиком не представлены.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт.

Устанавливая дату, с которой оспариваемое решение должно быть признано недействующим, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), согласно которым не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

В судебном заседании установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт принят органом, не имеющим полномочий на его принятие, с существенным нарушением процедуры принятия, в связи с чем подлежит признанию недействующим с момента принятия.

Как следует из материалов дела, решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 16 июня 2021 года № 138 утверждены генеральный план и правила землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения, действие которого распространяется на д. Малиновка.

Учитывая, что на момент рассмотрения административного спора оспариваемый нормативный правовой акт является действующим, основания для прекращения производства по делу отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ на Совете депутатов Кременкульского сельского поселения лежит обязанность опубликовать решение суда, либо сообщение о его принятии в официальном печатном издании.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу удовлетворить. 

Признать недействующим со дня принятия решение Совета депутатов Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района от 08 декабря 2017 года № 296 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки д. Малиновка Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области».

Обязать Совет депутатов Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области опубликовать сообщение о принятии решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в информационном бюллетене «Сосновская Нива».

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий Л.В. Феофилова

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2021 года