УИД 11RS0001-01-2024-019502-78 Дело № 2а-1251/2025 (№ 2а-11341/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Прилеповой Н.Н., 

при секретаре Самсонове А.Е., 

с участием представителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1, 

представителя Управления Росреестра по Республике Коми ФИО2, 

представителя ТСЖ «20» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 марта 2025 года в городе Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению администрации МО ГО «Сыктывкар» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми, государственному регистратору ФИО4 о признании решения об отказе государственного кадастрового учёта незаконным, обязании осуществить государственный кадастровый учёт земельного участка,

установил:

администрация МО ГО «Сыктывкар» обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми о признании решения от ** ** ** № №... об отказе государственного кадастрового учёта незаконным, обязании осуществить государственный кадастровый учёт земельного участка.

В обосновании заявленного административного иска указано, что администрация МО ГО «Сыктывкар» обратилась в Управление Росреестра по Республике Коми с заявлением о постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка, образованного путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №..., №.... ** ** ** административным ответчиком приостановлена государственная регистрация по заявлению административного истца в связи с отсутствием согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков. Уведомлением от ** ** ** № №... административному истцу сообщено об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета на данный объект недвижимости в связи с тем, что в установленный срок не устранены причины приостановления кадастрового учета. По мнению административного истца, отсутствуют основания для заключения соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку право общей долевой собственности собственников помещений в спорном многоквартирном доме на земельные участки, на которых он расположен, не возникло. 

В порядке статей 41, 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный регистратор Управления Росреестра по Республике Коми ФИО4, в качестве заинтересованных лиц – ТСЖ «20», ПАО «Сбербанк России». 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала. 

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Коми ФИО2 заявленные исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать, указав на необоснованность заявленных требований и правомерность оспариваемого решения.

Представитель заинтересованного лица ТСЖ «20» ФИО3 поддержал административный иск.

Административный ответчик государственный регистратор прав ФИО4, извещеный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил в суд возражения, в которых просил в удовлетворении административного иска отказать, рассмотреть дело без его участия. 

Заинтересованное лицо ПАО «Сбербанк России», извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечило.

С учётом сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и установленные по результатам их оценки обстоятельства, суд приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

В порядке требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Материалами дела установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №... площадью .... расположен по адресу: ..., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для продолжения строительства объекта «жилой дом со встроенными помещениями в границах улиц: ...».

Земельный участок с кадастровыми номерами №... площадью .... расположен по адресу: ..., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для обслуживания жилого дома.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... правообладатель не установлен. 

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... утверждена документация по планировке территории (проект межевания территории) в отношении кадастровых кварталов №..., №..., №....

Проектом межевания территории кадастрового квартала №... предусмотрено образование земельного участка №... площадью ... кв.м. с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» для обслуживания многоквартирного дома по адресу: ..., образуемого путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №..., №.... 

** ** ** администрация МО ГО «Сыктывкар» обратилась в Управление Росреестра по Республике Коми с заявлением о постановке на государственный кадастровый учёт государственной регистрации земельных участков, образованных путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №..., №.... 

Уведомлением от ** ** ** №... Управление Росреестра по Республике Коми сообщило административному истцу о приостановлении государственного кадастрового учёта до ** ** **. 

В обоснование принятого решения указано на отсутствие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на уменьшение площади земельного участка, являющегося общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, а также согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., предусмотренное главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уведомлением Управления Росреестра по Республике Коми от ** ** ** № №... отказано администрации МО ГО «Сыктывкар» в государственном кадастровом учете по заявлению от ** ** ** № №... на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с истечением ** ** ** срока приостановления, указанного в уведомлении от ** ** **, с повторным приведением оснований приостановления.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в числе прочего, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 2); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8).

В соответствии с пунктом 10 части 5 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых путем перераспределения земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения об утверждении схемы расположения земельного участка или согласия органа государственной власти либо органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (пункт 4 часть 2 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ предусмотрено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным закон «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - перераспределение земельных участков), осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрен статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (пункт 11 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законом предусмотрены основания и порядок перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Такое перераспределение производится по соглашению собственника частного земельного участка и органа местного самоуправления. 

В силу пункта 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Специальные порядок и условия перехода земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который расположен на таком участке, предусмотрены статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон).

Положениями частей 2 – 5 названной статьи Вводного закона установлено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, образованные до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которых проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственникам помещений в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно части 5 статьи 40 Закона о государственной регистрации недвижимости при государственной регистрации права собственности на квартиру или нежилое помещение в многоквартирном доме одновременно осуществляется государственная регистрация доли в праве общей собственности на помещения и земельный участок, составляющие общее имущество в нем.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.05.2010 № 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные, входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Исходя из приведенного правового регулирования с момента государственной регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме в долевую собственность собственников помещений в данном многоквартирном доме поступает лишь тот земельный участок, который образован органом местного самоуправления в соответствии с требованиями статьи 16 Вводного закона в целях эксплуатации конкретного многоквартирного дома в установленном порядке, поставлен на государственный кадастровый учет как земельный участок под таким домом с соответствующим видом разрешенного использования, предусматривающим возможность эксплуатации дома. Земельный участок, предоставленный застройщику под строительство многоквартирного дома, переходит в долевую собственность собственников помещений при условии, что он образован в границах, в которых в дальнейшем будет осуществляться его эксплуатация.

Согласно материалам дела земельные участки с кадастровыми номерами №..., №..., занятые многоквартирным домом, сформированы и поставлены на государственный кадастровый учёт в соответствии с законодательством, действовавшим на момент их образования, соответственно принадлежат на праве долевой собственности собственникам помещений в таком многоквартирной доме согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ и пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, у административного ответчика имелись правовые основания для приостановления государственного кадастрового учёта на указанный земельный участок, в последующем отказе в его осуществлении, поскольку согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №..., №... для осуществления учётных действий в Управление Росреестра по Республике Коми не представлено.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие таких условий как несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решений, действий (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконным.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу судом не установлено. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в порядке, установленном частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не представлено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований административного иска суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления администрации МО ГО «Сыктывкар» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми, государственному регистратору ФИО4 о признании решения от ** ** ** № №... об отказе государственного кадастрового учёта незаконным, обязании осуществить государственный кадастровый учёт земельного участка – отказать. 

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Прилепова

Мотивированное решение составлено 11.03.2025.