УИД 60RS0001-01-2024-000002-26

Производство по делу № 2-1124/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2024 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе: 

председательствующего судьи Лугиной Р.Н., 

при секретаре судебного заседания Соловьевой М.А., 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Псковской области о признании незаконным и подлежащим отмене в части приказа о лишении квалификационного звания и прекращении ежемесячной надбавки к должностному окладу, обязании установить ежемесячную надбавку к должностному окладу, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Псковской области (далее – Управление), указав в обоснование, что с ***2001 проходит службу в органах внутренних дел, с ***2022 – в должности "должность". Приказом от ***2023 № *** он лишен квалификационного звания «специалист 3 класса», с ***2023 прекращена выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу. Основанием лишения звания послужила его неявка на сдачу зачетов по огневой и физической подготовке в рамках проведения итоговых занятий по профессиональной служебной и физической подготовке сотрудников Управления. Считая действия представителя нанимателя незаконными, поскольку не смог явиться на сдачу зачетов по состоянию здоровья, просил признать незаконным и подлежащим отмене приказ от ***.2023 № № в части лишения его квалификационного звания и прекращении ежемесячной надбавки к должностному окладу, обязать установить ежемесячную надбавку в размере 5% должностного оклада с ***.2023, как специалисту 3 класса. 

Представитель ответчика просила в иске отказать, мотивировав позицию необоснованностью требований. Пояснила, что в соответствии с графиком проведения итоговых занятий, утвержденным приказом УМВД от ***2023 № №, личный состав управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД, в том числе и истец, ***2023 принимал участие в итоговых занятиях. В составе УЭБ и ПК УМВД ФИО1 принял участие в сдаче зачётов в рамках итоговой проверки по правовой, служебной и теоретической части огневой подготовки. На сдачу практической части огневой подготовки (выполнение упражнений контрольных стрельб), а также на выполнение нормативов по общей физической подготовке и решение задач по боевым приемам борьбы он не прибыл, в связи с чем по огневой и физической подготовкам ему выставлены оценки «неудовлетворительно». При этом, о наличии ограничений по состоянию здоровья, препятствующих сдаче практической части по огневой и физической подготовке истец своевременно не уведомил руководителя подразделения и членов комиссии, проводивших занятия. Оснований считать причину неявки ФИО1 для сдачи зачетов ***2023 по огневой и физической подготовка уважительной у членов комиссии не имелось, оценки «неудовлетворительно» выставлены ему обоснованно. Считала лишение истца квалификационного звания с прекращением выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу обоснованным. 

Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Судом установлено, с ***2001 истец проходит службу в органах внутренних дел, с ***2022 – в должности "должность" (л.д. 62-76).

Приказом от ***2022 № № истцу снижено квалификационное звание «специалист 2 класса» на одну ступень, присвоено квалификационное звание «специалист 3 класса», установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу в размере 5%, с ***2022 (л.д. 59-61). 

На основании приказа от ***2023 № № истец лишен квалификационного звания «специалист 3 класса», с ***2023 прекращена выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу (л.д. 44-46). 

Основанием лишения звания послужила его неявка на сдачу зачетов по огневой и физической подготовке в рамках проведения итоговых занятий по профессиональной служебной и физической подготовке сотрудников Управления.

В частности, в соответствии с графиком проведения итоговых занятий, утвержденным приказом УМВД от ***2023 № №, личный состав управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД, в том числе и истец, ***2023 принимал участие в итоговых занятиях по профессиональной служебной и физической подготовке. 

ФИО1 принял участие в сдаче зачетов в рамках итоговой проверки по правовой, служебной и теоретической части огневой подготовки (л.д. 78-81,93-95). На сдачу практической части огневой подготовки (выполнение упражнений контрольных стрельб), а также на выполнение нормативов по общей физической подготовке и решение задач по боевым приемам борьбы истец не прибыл, в связи с чем по огневой и физической подготовкам ему выставлены оценки «неудовлетворительно» (л.д. 82-86,87-91,96-100).

Оценивая установленные по спору обстоятельства, суд находит действия ответчика обоснованными. 

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ) в число квалификационных требований к должностям в органах внутренних дел, устанавливаемых в соответствии с составами должностей в органах внутренних дел, входят требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для выполнения обязанностей по замещаемой должности. 

Частью 8 статьи 9 Федерального закона № 342-ФЗ предусмотрено, что с учетом уровня образования, стажа службы в органах внутренних дел или стажа (опыта) работы по специальности, профессиональных знаний и навыков сотрудникам органов внутренних дел присваиваются следующие квалификационные звания: специалист 3-го класса, специалист 2-го класса, специалист 1-го класса, мастер (высшее квалификационное звание). Порядок присвоения, подтверждения квалификационного звания, снижения в квалификационном звании, лишения квалификационного звания и ведения учета сотрудников органов внутренних дел, имеющих квалификационные звания, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. 

Согласно пунктам 6, 15, 15.1 части 1 статьи 12 Федерального закона N 342-ФЗ, сотрудник органов внутренних дел обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей; соответствовать по уровню физической подготовки квалификационным требованиям к замещаемой должности в органах внутренних дел; проходить периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Приказом МВД России от 14.09.2020 N 640 утвержден Порядок присвоения, подтверждения квалификационного звания, снижения в квалификационном звании, лишения квалификационного звания и ведения учета сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих квалификационные звания (далее – Порядок № 640)

В соответствии с пунктом 4.3 Порядка № 640 присвоение, подтверждение квалификационного звания, снижение в квалификационном звании, лишение квалификационного звания осуществляется начальниками территориальных органов МВД России и организаций системы МВД России, подчиненных территориальным органам МВД России, - сотрудникам, проходящим службу в территориальном органе МВД России и организации системы МВД России.

Пунктом 8 Порядка № 640 установлено, что испытания по присвоению, подтверждению квалификационных званий проводятся 1 раз в год в период проведения итоговых занятий комиссиями по определению уровня профессиональной подготовленности сотрудников с учетом предписаний, содержащихся в Наставлении по организации физической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденном приказом МВД России от 01.07.2017 N 450, Наставлении об организации огневой подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденном приказом МВД России от 23.11.2017 N 880, и Порядке организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 05.05.2018 N 275. 

Результаты испытаний сотрудников на присвоение, подтверждение квалификационного звания отражаются в акте о результатах испытаний на присвоение, подтверждение квалификационных званий сотрудникам (пункт 19 Порядка № 640). 

Подпунктами 34.2, 34.7 пункта 34 предусмотрено, что сотрудники лишаются квалификационных званий, в том числе, в случае получения индивидуальной оценки «неудовлетворительно» по 2-м или более видам профессиональной служебной и физической подготовки во время инспектирования, контрольных и целевых проверок деятельности органов, организаций, подразделений МВД России, а также в период проведения итоговых занятий; получения сотрудником, имеющим квалификационное звание «специалист третьего класса», оценки «неудовлетворительно» по одному из видов профессиональной служебной и физической подготовки во время инспектирования, контрольных и целевых проверок деятельности органов, организаций, подразделений МВД России, а также в период проведения итоговых занятий. 

Порядок прохождения проверок на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия определен приказом МВД России от 05.05.2018 № 275 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации» (далее – Порядок № 275). 

Согласно подпункту 169.3 пункта 169 Порядка № 275, уровень профессиональной подготовленности сотрудников проверяется при проведении итоговых занятий по определению уровня профессиональной подготовленности сотрудников - до окончания учебного периода. 

Проверка уровня профессиональной подготовленности сотрудников при инспектировании, контрольных и целевых проверках, проведении итоговых занятий является проверкой на их профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (пункт 172 Порядка № 275). 

Итоговые занятия по определению уровня профессиональной подготовленности сотрудников являются обязательными и включают в себя проверку профессиональных знаний, умений и навыков по видам профессиональной служебной и физической подготовки (пункт 175 Порядка № 275).

Проверке в ходе итоговых занятий подлежат 100% сотрудников, прошедших профессиональную подготовку по должности служащего «Полицейский», а также сотрудники, за которыми табельное оружие закреплено в соответствии с пунктом 66 данного Порядка (пункт 176 Порядка № 275). 

Для определения уровня профессиональной подготовленности сотрудников в период проведения итоговых занятий и повторной проверки создаются комиссии (пункт 178 Порядка № 275).

В соответствии с пунктом 177.1 Порядка, сотрудники, не принимавшие участия в итоговых занятиях в связи с временной трудоспособностью, служебной командировкой, отпуском, за исключением сотрудников, находившихся в отпуске по беременности и дам, а также сотрудников, находившихся в отпуске по уходу за ребенком о достижения им возраста трех лет, обязаны в течение одного месяца после прекращения соответствующих обстоятельств пройти проверку на профессиональную пригодность.

Результаты итоговых занятий учитываются при присвоении квалификационных званий в соответствии с порядком присвоения квалификационных званий сотрудникам (пункт 184 Порядка).

Индивидуальная оценка сотруднику по профессиональной служебной и физической подготовке определяется на основании оценок за правовую, служебную, огневую и физическую подготовки: «удовлетворительно» - если все четыре индивидуальные оценки «удовлетворительно», «неудовлетворительно» - в остальных случаях (пункт 206 Порядка N 275). 

Сотрудникам, привлеченным к проверке, но не принимавшим участие в сдаче контрольных тестов, боевых приемов борьбы или иных упражнений по неуважительным причинам, по каждому из них выставляется оценка «неудовлетворительно» либо 0 баллов в зависимости от критериев их оценки, после чего их индивидуальная оценка определяется на общих основаниях (пункт 207 Порядка № 275). 

Индивидуальные оценки сотрудника по правовой, служебной, огневой и физической подготовкам заносятся в ведомости по видам подготовок, которые подписываются сотрудниками, проводившими проверку.

Результаты проверки сотрудников по профессиональной служебной и физической подготовке согласно ведомостям заносятся в протокол, который подписывается председателем и членами комиссии, с принятием решения (выводом), в случае получения сотрудником неудовлетворительной оценки - о направлении сотрудника на повторную проверку (пункт 209, 210 Порядка).

В пункте 218 Порядка указано, что сотрудник считается не прошедшим проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, с момента подписания протокола повторной проверки председателем и членами комиссии.

Таким образом, по совокупности приведенных нормоположений, в случае неявки сотрудника на сдачу зачетов по огневой и физической подготовке в рамках проведения итоговых занятий по профессиональной служебной и физической подготовке по неуважительной причине он лишается квалификационного звания. 

Исходя из установленных по спору обстоятельств, суд приходит к убеждению, что уважительных причин неявки на сдачу зачетов у истца не имелось. 

В соответствии с частью 1 статьи 65 Федерального закона № 342-ФЗ освобождение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется на основании заключения (листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а при отсутствии такой медицинской организации по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника - иной медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Документа об освобождении от исполнения служебных обязанностей, освобождения от занятий по профессиональной служебной и физической подготовке и сдачи экзаменов по огневой подготовке (листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) выданного медицинской организацией федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел истцу не выдавалось, и истцом ответчику не представлялось. 

В связи с этим выводы ответчика о непрохождении истцом итоговой проверки подготовленности сотрудника без уважительных причин обоснованы. 

По убеждению суда, представленные ФИО1 протокол МР-исследования от ***2023, рекомендации о консультации травматолога для решения вопроса об оперативном лечении и освобождении от физических нагрузок с ***2023 по ***2023, выданные врачом ФКУЗ «МСЧ МВД России по Псковской области» ***2023, не давали истцу права на освобождение от прохождения итоговой проверки в части огневой и физической подготовки (л.д. 19, 20). 

Решение врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Псковской области» от ***2023 № №, основанное на рекомендациях врача травматолога-ортопеда поликлинического отделения ГБУЗ Псковской области «Псковская областная клиническая больница» У.А. от ***2023, согласно которым ФИО1 рекомендовано оперативное лечение в плановом порядке, ношение фиксатора коленного сустава, о рекомендации освободить ФИО1 от занятий физической подготовки до ***2023, также не убеждают суд в правомерности суждений истца. 

В частности, исходя из положений статьи 65 Федерального закона № 342-ФЗ, сотрудник освобождается от исполнения служебных обязанностей по состоянию здоровью лишь при наличии у него выданного установленным порядком листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности. 

Представленные истцом медицинские документы содержат лишь рекомендации об освобождении от физических нагрузок, но при этом не содержат указания какого рода физические нагрузки не рекомендованы истцу. Листок освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности ему не выдавался. 

Кроме того, суд считает возможным обратить внимание на необоснованность доводов истца о том, что он предупреждал непосредственного руководителя своего подразделения о выданном ему врачом освобождении от физических нагрузок, поскольку ни в день проведения зачетов, ***2023, ни ранее этого дня, он не подавал руководителю письменного рапорта с приложением к нему соответствующих документов о наличии данного освобождения. Данное обстоятельством им в ходе рассмотрения дела по существу не оспаривалось. В связи с этим, у членов комиссии имелись основания признать его неявку на сдачу зачетов не уважительной. 

Разрешая спор, суд исходит из того, что игнорирование истцом обязанности явиться на зачеты по огневой и физической подготовке не согласуется с его особым публично-правовым статусом как лица, осуществляющего конституционно значимые функции. 

В тоже время, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 06.06.1995 N 7-П; определения от 21.12. 2004 № 460-О, от 16.04.2009 № 566-О-О, от 25.11.2020 № 1547-О-О, от 24.06.2012 № 1405-О).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 

Руководствуясь статьями 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Псковской области о признании незаконным и подлежащим отмене в части приказа о лишении квалификационного звания и прекращении ежемесячной надбавки к должностному окладу, обязании установить ежемесячную надбавку к должностному окладу отказать. 

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Р. Н. Лугина

Мотивированное решение составлено 14.03.2024.