Дело № 2-7149/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе 

председательствующего судьи А.А. Ахметгараева,

при секретаре судебного заседания Е.Н. Яркиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Комитету жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, отделу по вопросам миграции отдела полиции № 12 «Гвардейский» Управления МВД России по г. Казани о признании строения жилым, пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее также истец, ФИО1) обратился с иском к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Комитету жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, отделу по вопросам миграции отдела полиции № 12 «Гвардейский» Управления МВД России по г. Казани о признании строения, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят> жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Иск мотивирован тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес изъят> возведенный на данном земельном участке дом, площадью 116 кв.м. Указанный дом является местом постоянного проживания и единственным местом жительства истца. После обращения с целью регистрации в данном доме, отдел по вопросам миграции отдела полиции № 12 «Гвардейский» Управления МВД России по г. Казани отказал истцу в регистрации по месту жительства, указав, что отсутствуют доказательства, свидетельствующие о пригодности строения для постоянного проживания. Считая, что строение соответствует предъявляемым санитарным и строительным требованиям и является пригодным для проживания ФИО1 обратился с настоящим иском.

Истец в судебном заседании данное требование поддержал.

Представитель Администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требования ФИО1, считая Администрацию Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани ненадлежащим ответчиком; также истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, поскольку он в установленном порядке не обращался в орган местного самоуправления с заявлением о признании строения пригодным для проживания.

Представители Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Комитета жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, отдела по вопросам миграции отдела полиции № 12 «Гвардейский» Управления МВД России по г. Казани в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав пояснения истца, представителя Администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани ФИО2 исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее также Положение).

Статьей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определено, что садовый земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года №7-П, абзац второй статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, строение в садоводческом товариществе должно отвечать ряду условий: а) располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта, б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления – утвердить правила землепользования и застройки. 

Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пункте 47 данного Положения.

Исходя из положений пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель должен обратиться в комиссию по месту нахождения жилого помещения с соответствующим заявлением. 

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. 

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение.

При этом пунктом 52 указанного Положения предусматривает возможность обжалования решения соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или заключения, на основании которого принимается решение.

Постановлением Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 9 января 2014 года № 9 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным.

Как следует из пунктов 1.3, 1.3.1 данного регламента муниципальная услуга предоставляется уполномоченным органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

Консультация, прием заявления и документов производятся соответствующей администрацией района Исполнительного комитета г. Казани.

Таким образом, вопрос о признании строения пригодным для проживания относится к компетенции органа местного самоуправления.

Установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес изъят>. 

На данном земельном участке истцом возведен дом, площадью 116 кв.м. 

Указанный дом является местом постоянного проживания и единственным местом жительства истца. 

После обращения с целью регистрации в данном доме, отдел по вопросам миграции отдела полиции № 12 «Гвардейский» Управления МВД России по г. Казани отказал истцу в регистрации по месту жительства, указав, что отсутствуют доказательства, свидетельствующие о пригодности строения для постоянного проживания.

Данный отказ в регистрации по месту жительства является основанием для обращения с настоящим иском.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 с заявлением о признании строения по адресу: 

<

адрес изъят> пригодным для проживания в орган местного самоуправления не обращался.

Между тем, суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления в решении поставленных перед ним задач при наличии у него соответствующих полномочий.

С учетом указанного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 избрал ненадлежащий способ защиты своих прав.

По вопросу признания строения, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

адрес изъят>, пригодным для проживания, истцу необходимо обратиться в установленном порядке в Администрацию Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани.

В случае отказа в признании строения пригодным для проживания заявитель не лишен возможности обжаловать заключение комиссии либо решение органа местного самоуправления в судебном порядке.

Также суд учитывает, что в случае несогласия с отказом отдела по вопросам миграции отдела полиции № 12 «Гвардейский» Управления МВД России по г. Казани в регистрации по месту жительства, истец вправе оспорить данный отказ в судебном порядке.

При таких условиях оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о признании строения жилым строением, пригодным для постоянного проживания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья А.А. Ахметгараев