Дело № 2-14/2019

(26RS0026-01-2018-001428-27)

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Куц О.Н., 

при секретаре –Тагаевой М.Ш.,

с участием истицы – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания, обязании назначить ежемесячную денежную выплату нуждающейся в поддержке семье,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания, признания отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье незаконным, с возложением обязанности назначить ежемесячную денежную выплату нуждающейся в поддержке семье.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала исковые требования, просила установить факт постоянного проживания несовершеннолетнего 

<

данные изъяты> с рождения и по настоящее время на территории 

<

адрес>, признать отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижением ребенка возраста трех лет, в Ставропольском крае от 13.07.2018 г. №, управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края незаконным, обязать управление труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края назначить ей ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенка возраста трех лет, в Ставропольском крае, в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», с момента рождения третьего ребенка 

<

данные изъяты>, мотивируя следующим.

ФИО1, является матерью троих детей 

<

данные изъяты>. В ноябре 2018 года она обратилась в управление труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края за назначением ей ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижением ребенка возраста трех лет, в Ставропольском крае. Данная выплата назначается в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации». В управлении труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края 01.11.2018 г. ею получен отказ в назначении вышеуказанной ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям за №. Причина отказа - отсутствие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у ее несовершеннолетнего сына на дату рождения в семье третьего ребенка или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года. Отказали ей в получении ежемесячной выплаты в связи с тем, что ее несовершеннолетний 

<

данные изъяты> зарегистрирован на территории Ставропольского края с 24 октября 2018 года, после рождения в семье ребенка, с рождением которого возникло право на получение выплаты, 

<

данные изъяты>. С данным отказом она не согласна. Истец зарегистрирована на территории Нефтекумского района с 2014 года, родилась и выросла в Нефтекумском районе. На момент рождения в семье третьего ребенка несовершеннолетний 

<

данные изъяты> проживал и проживает с ними в 

<

адрес>, но не был зарегистрирован. 

В судебное заседание представитель ответчика не явилась, надлежащим образом извещалась о времени и месте слушания дела, предоставила письменное заявлении о рассмотрении дела их отсутствие, возражала против удовлетворения исковых требований, доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление согласно которым, в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (рекомендовать высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 г. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет) разработано постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 г. №, далее - Постановление Губернатора СК №). Согласно пункту 2 Постановления Губернатора СК № ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года. Руководствуясь п. 2 Постановления Губернатора СК № и п.п.2 п.12 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 №-п (далее - Порядок № управлением было принято законное и обоснованное решение № от 06.02.2018 года об отказе в назначении ЕДВ в связи с несоблюдением одного из условий, необходимого для назначения - наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у несовершеннолетнего ребенка на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года и документа, подтверждающего данный факт. Исходя из представленных ФИО1 документов, ее 

<

данные изъяты> зарегистрирован на территории Ставропольского края с 24 октября 2018 года, после рождения в семье ребенка, с рождением которого возникло право на получение выплаты: 

<

данные изъяты> Условие предоставления ЕДВ не соблюдено, что явилось отказом в назначении ЕДВ. Факт постоянного проживания несовершеннолетнего ребенка в Ставропольском крае на дату рождения в семье ребенка, с рождением которого возникло право на получение выплаты, соответствующими документами не подтвержден (документы (сведения), выданные органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившее в законную силу решение суда об установлении данного факта). Пункт 2 постановления Губернатора СК № взаимосвязан с Порядком № При подаче документов для назначения ежемесячной денежной выплаты гражданином должны быть соблюдены одновременно все условия, дающие ему право на назначение ежемесячной денежной выплаты, установленные п. 2 Постановления Губернатора СК № и соблюден порядок подачи документов, предусмотренный Порядком № Исходя из того, что Порядок № № определяет только механизм назначения ежемесячной денежной выплаты (п. 1 Порядка), он не подменяет собой условия, прописанные в п. 2 Постановления Губернатора СК №, которые необходимы для назначения ежемесячной денежной выплаты, Т.е. не заменяет «наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года» на «подтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края».

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица на основании положений ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истицу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В соответствии со ст.265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года № утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В соответствии с указанной Концепцией решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами.

Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № (ред. от 13.10.2016) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края (далее соответственно – ежемесячная денежная выплата, семьи).

Пунктом 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 года № предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий: 

наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; 

среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой;

наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.

Таким образом, установление юридического факта проживания двоих детей истицы на момент рождения ее третьего ребенка влечет за собой право на назначение истице ежемесячной денежной выплаты.

Из копии уведомления Управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района № от 01.11.2018 года следует, что истице отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в связи с не подтверждением факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года. 

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Из копии паспорта ФИО1 следует, что она зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, с 12.02.2014 года.

Из копии паспорта С.Р. следует, что он зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, с 12.09.2005 года.

Согласно свидетельству о заключении брака №, между С.Р. и ФИО2 11.09.2013 года заключен брак. После заключения брака супруге присвоена фамилия ФИО3.

Из копий свидетельств о рождении 

<

данные изъяты>, следует, что их матерью является ФИО1, в графе отец указан С.Р..

В соответствии со свидетельствами о регистрации по месту жительства 

<

данные изъяты> зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии со справкой Управления по делам территорий Каясулинского территориального отдела по работе с населением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края 

<

данные изъяты>, зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> 12.02.2014 года, и имеет состав семьи: 

<

данные изъяты>, зарегистрирован с 12.09.2005 года, 

<

данные изъяты>, зарегистрирована с 10.10.2014 года, 

<

данные изъяты> – зарегистрированы с 24.10.2018 года.

В соответствии со справкой Каясулинской участковой больницы ГБУЗ СК «Нефтекумская РБ» от 07.11.2018 года, 

<

данные изъяты>, с рождения состоит на учете в детском кабинете данного медицинского учреждения. 

В соответствии со справкой МКДОУ детский сад № «Теремок» 

<

данные изъяты> действительно посещает детский сад с 01.09.2017 года по настоящее время.

Поскольку истица лишена возможности установить данный факт в ином порядке, юридический факт проживания ее несовершеннолетнего сына 

<

данные изъяты>, на территории Ставропольского края на момент рождения третьего ребенка, указанный период подлежит установлению в судебном порядке.

При изложенных доказательствах суд приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания 

<

данные изъяты> на территории Нефтекумского района Ставропольского края с момента рождения, является доказанным. 

Учитывая, что Постановление Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родивших третьего и последующих детей, семья истицы, как постоянно проживающие на территории Ставропольского края, имеющие гражданство Российской Федерации, и родившая третьего ребенка, имеет право на получение указанной поддержки.

При изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания, обязании назначить ежемесячную денежную выплату нуждающейся в поддержке семье – удовлетворить.

Установить факт, имеющий юридическое значение – факт постоянного проживания несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Ставропольского края в с. Каясула Нефтекумского района, с момента рождения по настоящее время.

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты ее семье, как нуждающейся в поддержке и назначаемой в случае рождения в семье после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенка возраста трех лет в Ставропольском крае, в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 г. № «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

Возложить на Управление труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края обязанность назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего ребенка, с момента рождения третьего ребенка – 

<

данные изъяты>, то есть с 30 августа 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18.01.2019 года. 

Судья О.Н. Куц