РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 мая 2024 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Борисовой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Балакиным А.И.,

с участием истицы ФИО3, ее представителя по доверенности ФИО4, 

представителя ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД № 71RS0028-01-2024-000324-70 (производство № 2-643/2024) по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ОСФР по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста. В обоснование иска ссылалась на то, что 11.03.2023 она, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст. 28.1, 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением от 22.06.2023 № 93215/23 в назначении такой пенсии истцу было отказано ввиду недостижения возраста выхода на пенсию исходя из принятых к учету периодов проживания в зоне радиоактивного загрязнения. С данными выводами истец не согласна, поскольку в период с 23.08.1989 по 11.03.2023 она проживала и проживает в настоящее время в зоне радиоактивного загрязнения в 

<

...>, куда прибыла после окончания учебного заведения по распределению. Просила суд признать за ней право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом периодов проживания в зоне радиоактивного загрязнения с 23.08.1989 по 11.03.2023, обязать ответчика назначить ей пенсию с даты возникновения права на пенсию.

В судебном заседании истец ФИО3 поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям. Пояснила, что в 1989 году приехала в 

<

...> по распределению после окончания учебного заведения. С 23.08.1989 она постоянно проживала и работала в Чернском районе. В период времени нахождения в отпуске по уходу за ребенком она снялась с регистрационного учета и уехала к родителям в Узбекскую ССР Бухарского района г. Зарафшан, где была зарегистрирована до мая 1992 года. С 27.05.1992 по настоящее время постоянно зарегистрирована в с. Полтево Чернского района. В период работы в г. Мценск Орловской области до 14.10.2014 она ездила на работу сначала на общественном транспорте, затем на личном автомобиле, поскольку от места проживания место работы находилось на расстоянии 41 км. В период времени с октября 2014 она работала в аптеках ООО «Аптеки А-5 Санкт-Петербурга», ООО «Аптека 36,6+», ООО «Эпимед», ООО «Рецепт здоровья», при этом место ее работы располагалось в п. Тельмана Тосненского района Ленинградской области, где она постоянно проживала. С учетом уточнения исковых требований просила признать ее право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, включив в стаж указанные в иске периоды, а также обязать ОСФР по Тульской области назначить пенсию по старости с момента обращения.

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные истцом требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, полагала, что решение от 22.06.2023 № 93215/23 вынесено обоснованно, поскольку на дату обращения за назначением пенсии право отсутствует. Указала, что периоды проживания и работы ФИО3 до приобретения гражданства 31.05.2012 не могут быть приняты во внимание для определения права на уменьшение возраста выхода на пенсию по старости в соответствии с Законом от 15.05.1991 № 1244-1. Периоды работы в Орловской, Московской областях и г. Санкт-Петербурге не могут быть расценены как проживание и работа в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст.ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем, а также действующим в настоящее время Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, территория 

<

...> отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом. 

Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 №16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

П. 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан», принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания). 

Как следует из паспорта истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, она с 28.09.1989 по 25.07.1991 была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> Из объяснений ФИО3 следует, что в период отпуска по уходу за ребенком с 18.07.1991 по 14.05.1992 она проживала у своих родителей и была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. С 27.05.1992 по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>

01.11.1994 ФИО3 был выдан вкладыш в паспорт гражданина СССР, согласно которому в соответствии с Законом РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28.11.1991 она является гражданской РФ.

22.03.2003 Чернским РОВД Тульской области ей выдан паспорт гражданки РФ.

Решением УФМС по Тульской области от 06.02.2012 паспорт ФИО3 серии 

<

...> признан незаконно выданным и изъят. Причиной тому послужило отсутствие регистрации в период с 25.06.1991 по 27.05.1992. ФИО3 был оформлен вид на жительство в РФ, 31.05.2012 приобретено гражданство РФ и выдан паспорт серии №.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 ст. 20 ГК РФ установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно доводам истца, она прибыла в 

<

...> в связи с распределением после окончания учебного заведения 28.09.1989 г. и постоянно проживает в 

<

...> по настоящее время, ее место проживания не изменялось.

Данные объяснения подтверждаются представленными сведениями регистрационного учета, содержащимися в паспорте ФИО3

Также из данных трудовой книжки истицы ФИО3 следует, что с 23.08.1989 по 25.06.2007 (за исключением период выезда из РФ с18.07.1991 по 14.05.1992) она работала в различных организациях, расположенных на территории Чернского района Тульской области. С 01.07.2007 по 14.10.2014 она работала в различных организациях г. Мценска Орловской области. 

В обоснование проживания по месту регистрации истица представила объяснения о том, что в связи с территориальной доступностью добиралась до места работы на личном автомобиле. В подтверждение данных доводов ФИО3 представила сообщение ООО «Росгосстрах» по факту ДТП, произошедшего 20.08.2010 года на автодороге Крым (284 км+896 м) с участием водителя ФИО3, управлявшей автомобилем 

<

данные изъяты> с государственным регистрационным знаком №, что подтверждает доводы истицы о том, что она ежедневно добиралась к месту работы на личном транспорте. Также в обоснование доводов истицей представлено соглашение об изменении трудового договора с ЗАО «Фармасервис» от 01.01.2007, а также справка о том, что она действительно работала в ООО «32 Дента» в период с 01.06.2013 по 15.10.2014. В связи с изложенным, оснований сомневаться в факте проживания истицы на указанной территории у суда не имеется.

Из объяснений свидетелей ФИО1, ФИО2, нотариально заверенных, следует, что в период времени с 2005 по 2014 год ФИО3 проживала в 

<

...>. На работу в г. Мценск Орловской области ездила на личном транспорте.

Согласно данным трудовой книжки ФИО3 и материалам пенсионного дела ФИО3 в период времени с 19.05.2016 по 01.04.2021 работала в различных организациях на территории Московской области. Из объяснений истицы в судебном заседании следует, что она была трудоустроена в аптеках ООО «Аптеки А-5 Санкт-Петербурга», ООО «Аптека 36,6+», ООО «Эпимед», ООО «Рецепт здоровья», при этом место ее работы располагалось в п. Тельмана Тосненского района Ленинградской области, где она постоянно проживала. Учитывая, что в данный период времени ФИО3 работала и проживала на территории г. Санкт-Петербурга, суд полагает, что указанные периоды не подлежат включению в пенсионный стаж для назначения пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

Доводы ответчика о том, что на 06.02.12 истица не являлась гражданкой РФ, в связи с чем, на нее не распространялись льготы и компенсации, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», являются несостоятельными, противоречащими вышеприведенному законодательству. 

Кроме того, Конституционный суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в своем Постановлении от 01.12.1997 г. за № 18-П указал, что принимая данный Закон, направленный на защиту прав и интересов граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, законодатель исходил из того, что государство признает ответственность перед гражданами за последствия крупнейшей по масштабам радиоактивного загрязнения биосферы экологической катастрофы, затронувшей судьбы миллионов людей, проживающих на огромных территориях. 

Вместе с тем законодатель вправе вносить изменения в способы возмещения, уточнять критерии его дифференциации или адресности. Однако такие решения не должны противоречить конституционно значимым целям, умалять или ограничивать права граждан, в том числе установленные статьей 42 Конституции Российской Федерации. С этой точки зрения признанный государством объем возмещения вреда должен безусловно соблюдаться.

При этом действующим законодательством какое-либо ограничение права на льготы и компенсации лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в зависимости приобретения гражданства Российской Федерации на период проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не предусмотрено.

При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для исключения из подсчета периодов проживания истицы в зоне радиоактивного загрязнения с 23.08.1989 по 25.06.1991, а также с 27.05.1992 по 14.10.2014, и заявленные истцом требования об обязании ответчика учитывать эти периоды для оценки возможности назначения пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд полагает, что период отсутствия ФИО3 на территории РФ с 25.06.1991 по 26.05.1992 включению в пенсионный стаж не подлежит, поскольку ФИО3 в данный период не проживала на территории с льготным социальной- экономическим статусом, была зарегистрирована и проживала в г. Зарафшан Узбекской ССР.

Период работы в различных организациях в г. Санкт-Петербурге не подлежит включению в пенсионный стаж для назначения пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, поскольку территориальная удаленность места работы от места проживания не позволяла бы ФИО3 проживать на загрязненной территории. Кроме того истица в судебном заседании подтвердила, что с 14.10.2014 работает и проживает в г. Санкт-Петербурге по настоящее время. 

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. 

Из пенсионного дела ФИО3 следует, что 11.03.2023 она обратилась в ОСФСР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии, приложив необходимые документы, требуемого возраста она, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла 10.04.2023, в связи с чем, пенсия ей должна быть назначена с даты наступления права на пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

Руководствуясь положениями ст. ст. 192-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд:

решил:

исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста удовлетворить частично.

Признать за ФИО3 право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в периоды:

с 23.08.1989 по 25.06.1991,

с 27.05.1992 по 14.10.2014.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить ФИО3 пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 10.04.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца после изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Тулы.

Мотивированное решение изготовлено 07.05.2024.

Председательствующий