№12-5/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Мирный 17 февраля 2020 года

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Косыгиной Л.О., с участием:

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) в Мирнинском районе ФИО1,

представителя юридического лица АН ДОО «Алмазик» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации «Алмазик» на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) от 28 января 2020 года №17, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации «Алмазик» (АН ДОО «Алмазик»),

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) от 28 января 2020 года АН ДОО «Алмазик» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель АН ДОО «Алмазик» ФИО3, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава правонарушения, мотивируя это тем, что при проведении проверки не выявлены существенные нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а указанные в постановлении факты таковыми не являются. При этом, административным органом не учтено, что детский сад №1 «Олененок» введен в эксплуатацию в 1983 году, а детский сад №52 «Крепыш» - в 1991 году, капитальный ремонт до настоящего времени не проводился, здания указанных детских садов построены по типовому проекту 1968 года, который предусматривал 3 унитаза и раковины. Кроме этого, по некоторым административным нарушениям уже назначено наказание постановлением от 28 января 2020 года №14, в частности по детскому саду №13 «Карлсон», №52 «Крепыш», что противоречит ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ. В материалах дела использованы доказательства полученные с нарушением закона, не доказана вина юридического лица. 

В судебном заседании представитель АН ДОО «Алмазик» ФИО2, основываясь на доводах жалобы, просит отменить постановление и производство по делу прекратить. 

Представитель административного органа ФИО1 возражает против жалобы, ссылаясь на ее необоснованность, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным и подлежащим оставлению без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Выслушав доводы жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, исходя из его материалов и доводов жалобы, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Разрешая дело, административный орган, установив факт совершения со стороны АН ДОО «Алмазик» вмененного ему правонарушения, что подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела: распоряжением о проведении плановой выездной проверки в отношении АН ДОО «Алмазик» от 29 октября 2019 года №935, актом проверки от 27 декабря 2019 года №935, протоколом об административном правонарушении №17 от 24 января 2020 года, пришел к правильному выводу о виновности АН ДОО «Алмазик» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 24 января 2020 года в подразделениях АН ДОО «Алмазик» установлены следующие нарушения:

1. Детский сад №1 «Олененок» - в нарушение требований п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» на стене у окна в холодном цехе пищеблока отсутствует наличник, имеется нарушение целостности покрытия, отслоение краски; в нарушение пп. 6.16.2, 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 в туалетных помещениях всех групп установлено по 3 детских унитаза, при этом группы укомплектованы по 21-25 детей;

2. Детский сад №13 «Карлсон» - в групповых ячейках всех групп отсутствуют помещения (место для просушивания верхней одежды и обуви), что является нарушением пп. 4.13, 6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13; на момент проведения проверки вытяжка над плитами не работала, не представлены документы по контролю работы вентиляционной системы, протоколы замеров, что является нарушением п. 8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

3. Детский сад №52 «Крепыш» - в групповых ячейках всех групп отсутствуют помещения (место для просушивания верхней одежды и обуви), что является нарушением пп. 4.13, 6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13; на момент проведения проверки вытяжка над плитами не работала, не представлены документы по контролю работы вентиляционной системы, протоколы замеров, что является нарушением п. 8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13; в подготовительной группе при списочном составе 25 человек, в туалетной комнате установлены три детских унитаза, с маркировкой «для мальчиков» - 2 и «для девочек» - 1 с одной перегородкой, третий унитаз расположен напротив двух других, без ограждения и закрывающейся кабинки, что является нарушением п. 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13; на втором этаже на полу и стенах краска вздута, имеются сколы, что является нарушением п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13; в учебном кабинете ИЗО радиаторы отопления эксплуатируются без ограждающих устройств, что является нарушением п. 8.3 СанПиН 2.4.1.3049-13;

4. Удачнинское отделение АН ДОО Алмазик - в нарушение п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 на потолке в спальной группы №4 «Ромашка» детского сада №37 «Звездочка» отслаивается краска, на стене в группе «Колосок» детского сада №46 «Сказка» отслаивается краска на стене;

5. Детский сад №51 «Улыбка» - в группе «Гномики» в комнате для приема детей на потолке трещина, в спальной комнате на потолке трещина, в игровой комнате над входом трещины на стене, группа «Ладушки» №2 в приемной трещины на стене, пол в спальной линолеум заклеен скотчем, в спальной комнате и санузле на стенах трещины. Группа «Полянка» №3 в приемной трещины отслоение краски в углу на потолке, возле воздуховода виден бетон, в игровой на потолке отслоение краски, в спальной возле светильников на потолке трещины, в сан. узле на потолке следы протечки, при входе на стене трещины. Лестница плитка имеются сколы. Вышеперечисленное является нарушением п. 5.1, п. 5.4, п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13;

6. Детский сад №50 «Нордик» - в группе №2 «Зайчики» в буфетной над умывальником отсутствует плитка, в постирочной и во 2 помещении в прачечной имеются трещины на потолке, на пищеблоке в цехе на окне и в углу на стене облупилась краска, в моечной потолок и труба краска облупилась, в группе «Северяночка» линолеум лопнул по шву. Вышеперечисленное является нарушением п. 5.1, п. 5.4, п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13;

7. Детский сад №47 «Лесная сказка» - в группе №1 «Лучики» в приемной на потолке и трубе краска облупилась, в группе имеются трещины на потолке над раздачей, линолеум в игровой и в спальне разошелся на месте стыков, на потолке в спальне трещины. Группа «Почемучка» на потолке следы течи с крыши, группа «Фиксики» линолеум в спальне наблюдаются след износа (дырки). Вышеперечисленное является нарушением п. 5.1, п. 5.4, п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе отражены обстоятельства совершенного правонарушения, нормы законов, в том числе отражено место и время совершения административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении должностным лицом контролирующего органа вынесено в пределах полномочий, установленных законом, и в сроки, предусмотренные КоАП РФ.

Доводы о том, что не установлена и не доказана вина АН ДОО «Алмазик», а также отсутствует событие или состав административного правонарушения, не обоснованы. 

Факт совершения привлекаемым АН ДОО «Алмазик» вменяемого административного правонарушения полностью подтверждается доказательствами, собранными по делу, которым должностным лицом дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Более того, все выявленные нарушения не устранены.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения). В силу ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства. 

Требования СанПиН 2.4.1.3049-13 направлены на охрану здоровья детей, в том числе, при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности (п. 1.1).

Названные санитарные правила являются обязательными для исполнения дошкольными образовательными организациями, осуществляющими услуги по развитию детей и дошкольными группами по уходу и присмотру.

Таким образом, АН ДОО «Алмазик» допустило бездействие, выразившееся в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях привлекаемого юридического лица АН ДОО «Алмазик» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, юридическое лицо по материалам дела не привлекалось дважды к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, поскольку допущены нарушения требований разных пунктов СанПиН 2.4.1.3049-13, в настоящем случае за отсутствие условий для просушивания верхней одежды и обуви. При этом, постановлением от 28 января 2020 года №14 АН ДОО «Алмазик» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. 

Ссылки представителя АН ДОО «Алмазик» на судебные акты по другим делам, в которые установлены фактические обстоятельства, отличные от рассматриваемого спора, несостоятельны.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У АН ДОО «Алмазик» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст.6.4 КоАП РФ, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению приведенных выше требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Доказательств обратного суду не представлено. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением АН ДОО «Алмазик», позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлено.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 6.4 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела в минимальном размере.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АН ДОО «Алмазик» допущено не было.

Таким образом, доводы жалобы являются необоснованными, оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) от 28 января 2020 года №17, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации «Алмазик», оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Л.О. Косыгина