Дело №2-108/2025

УИД 22RS0056-01-2025-000133-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года с. Тюменцево

Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Савостина А.Н.,

при секретаре Шевиной Е.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Тюменцевского района Алтайского края Стрельцова А.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тюменцевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тюменцевского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит возложить на муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края обязанность в срок до 01 июля 2026 года совершить действия по исполнению обязательных требований санитарного законодательства в части установки контейнеров для накопления твердых коммунальныхотходов на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории села Вылково Тюменцевского района Алтайского края в соответствии с требованиями пунктов 4 и 6 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденныхпостановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, с учетом установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирных и индивидуальных жилых домов и утвержденного графика вывоза твердых коммунальных отходов.

В обоснование вышеуказанных исковых требований прокурор ссылается на то, что в ходе проведенной проверки установлено, что при разработке Схемы размещения площадок накопления ТКО и организации выполнения работ по их фактическому обустройству администрацией Тюменцевского района не учтены требования пунктов 4 и 6 СанПин 2.1.3684-21, созданы контейнерные площадки в недостаточном количестве для населенных пунктов.

Решением Управления по тарифам Алтайского края от 10 декабря 2020 года №432 «Об установлении нормативов накопления ТКО на территории Алтайского края» установлены нормативы накопления ТКО для жителей многоквартирных и индивидуальных жилых домов, который составляют не менее 0,12 м3 на 1 человека в месяц.

Согласно графику вывоза твердых коммунальных отходов в с.Вылково вывоз осуществляется еженедельно по вторникам. По состоянию на май 2025 года количество проживающих граждан в с.Вылково составляло 1 298 человек.

Согласно Реестру мест установки контейнерных площадок для сбора ТКО на территории муниципального образования Тюменцевский район, утвержденному постановлением администрации Тюменцевского района Алтайского края от 26 июня 2020 года №174, в с.Вылково размещены 14 контейнеров объемом по 0,75 м3 каждый, то есть общий объем контейнеров составляет 10,5 м3. При этом, в соответствии с нормативом накопления ТКО их объем должен составлять не менее 38,94 м3 (1298 человек ? 0,12 м3 (норма на 1 человека в месяц) ? 4 (количество вывозов ТКО в месяц по графику).

Данные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии количества контейнеров для сбора ТКО нормативам накопления ТКО на территории вышеуказанного населенного пункта Тюменцевского района Алтайского края, что нарушает права его жителей на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, на доступность мест (площадок) накопления ТКО.

При этом, в силу ч.2 ст.8 и ч.4 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО.

Ненадлежащее исполнение администрацией Тюменцевского района Алтайского края полномочий в сфере обращения с ТКО создает условия для ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в районе, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Тюменцевского района Алтайского края Стрельцов А.В. настаивал на удовлетворении вышеуказанных исковых требований, основываясь на доводы и основания, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, изучив и проанализировав материалы дела, представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности вышеуказанных исковых требований прокурора, считает их подлежащими удовлетворению последующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.41, 42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благополучную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу пунктов 2, 3 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п.2 ст.7 Закона Алтайского края от 11 февраля 2008 года №11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержаниемест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные п.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п.1 ст.7 Закона Алтайского края от 11 февраля 2008 года №11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае», на территориях сельских поселений, а также на межселенной территории.

Согласно ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п.2). Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО (п.4). Накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.6). Аналогичные требования содержатся и в ст.9.1 Закона Алтайского края от 11 февраля 2008 года №11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае».

Согласно пунктам 2 и 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Согласно п.3 СанПин 2.1.3684-21 на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от вида мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров, до территории медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п.4 СанПин 2.1.3684-21).

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО (п. 6 СанПин 2.1.3684-21).

Согласно ч.2 ст. 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Так, решением Управления по тарифам Алтайского края от 10 декабря 2020 года №432 «Об установлении нормативов накопления ТКО на территории Алтайского края» установлены нормативы накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирных и индивидуальных жилых домов: не менее 0,12 м3 на 1 человека в месяц. 

Согласно справке администрации Вылковского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края от 27 мая 2025 года на территории данного сельсовета зарегистрировано 1471 человек, фактически проживает 1298 человек, вызов ТКО с 01 мая 2025 года осуществляет ООО «ТКО Сервис» по графику – каждый вторник.

С учетом вышеуказанного норматива накопления ТКО на территории Алтайского края, периодичности вывоза ТКО из контейнеров, количества проживающих граждан необходимо размещение контейнеров для сбора ТКО в общем объеме в с.Вылково – 38,94 м3 (из расчета: 1298 человек ? 0,12 м3 ? 4 среднее количество вывоза ТКО в месяц).

Однако, из Реестра мест установки контейнерных площадок для сбора ТКО на территории муниципального образования Тюменцевский район, утвержденного постановлением администрации Тюменцевского района Алтайского края от 26 июня 2020 года №174, следует, что в с.Вылково размещены 14 контейнеров объемом по 0,75 м3 каждый (то есть общим объемом 10,5 м3).

Таким образом, количество установленных контейнеров для сбора ТКО в селе Вылково меньше, чем установлено вышеуказанными нормативами, что нарушает права жителей указанного села на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, на доступность мест (площадок) накопления ТКО.

Требования представления прокурора Тюменцевского района Алтайского края, внесенного 10 июня 2024 года в адрес главы администрации Тюменцевского района Алтайского края, об устранении вышеуказанных нарушений, не исполнены.

Ненадлежащее исполнение администрацией Тюменцевского района Алтайского края полномочий в сфере обращения с ТКО создает условия для ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в Тюменцевском районе Алтайского края и нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду.

Разрешая вопрос об определении сроков, в течение которого ответчику следует устранить нарушения, суд, в соответствии с положениями ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает подлежащим установлению срок исполнения настоящего решения суда до 01 июля 2026 года, как и указывает прокурор. Установление данного срока, по мнению суда, является разумным и обоснованным, позволяющим администрации Тюменцевского района Алтайского края принять надлежащие меры к устранению нарушений и обеспечивающим баланс интересов сторон. Кроме того, при недостаточности установленного судом срока для исполнения решения суда ответчик не лишен права и возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ст.203 ГПК РФ.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию с ответчика муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края, являющегося органом местного самоуправления, не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Тюменцевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края о возложении обязанности.

Возложить на муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края (ИНН 

<

***>) обязанность в срок до 01 июля 2026 года совершить действия по исполнению обязательных требований санитарного законодательства в части установки контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории села Вылково Тюменцевского района Алтайского края в соответствии стребованиями пунктов 4 и 6 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, с учетом установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирных и индивидуальных жилых домов и утвержденного графика вывоза твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда, через Тюменцевский районный суд Алтайского края.

Председательствующий: А.Н. Савостин

Решение в окончательной форме принято 19 июня 2025 года.