Дело № 12-6/19

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 30 января 2019 года 

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Прошина Н.В.,

с участием представителя ООО «Ривелл» ФИО4, действующей на основании доверенности от 23.01.2019г.,

представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области ФИО5 действующей на основании доверенности № 1 от 21.01.2019г.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) жалобу директора ООО «Ривелл» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области от 15 ноября 2018 года Номер по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч 2 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении ООО «Ривелл»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области (далее по тексту «Пензастат») от 15 ноября 2018 ООО «Ривелл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за непредоставление в Пензастат в установленный срок формы федерального статистического наблюдения № ИАП «Обследование инвестиционной активности организаций» за 2018 год, совершенное повторно.

В жалобе директор ООО «Ривелл» ФИО2 просит вышеуказанное постановление отменить, оспаривая его законность. Утверждает, что ООО «Ривелл» не было уведомлено о его включении по решению Росстата в выборку предприятий для проведения статистического наблюдения и не могло знать об обязанности предоставления в ФИО1 отчета по форме № ИАП либо письма об отсутствии соответствующих показателей в отчетном периоде. Ссылаясь на письмо Росстата от 15.04.2016 г. № Номер , полагает, что ООО «Ривелл» не должно сдавать отчет по вышеуказанной форме, поскольку наблюдаемое событие в организации отсутствует, а направлять нулевую статистическую отчетность в соответствующий орган Ростата необязательно. Кроме того, считает допущенное правонарушение малозначительным, поскольку непредоставление ООО «Ривелл» в Пензастат информационного письма в произвольной форме об отсутствии соответствующих статистических показателей не приводит к искажению статистической отчетности в целом. Оспаривает назначенное ООО «Ривелл» наказание в виде штрафа, которое, по мнению заявителя, не отвечает конституционным принципам справедливости и соразмерности. Просит постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу вследствие отсутствия в действиях юридического лица события и состава административного правонарушения, а также ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебном заседании представитель ООО «Ривелл» ФИО4 доводы жалобы поддержала частично, просила постановлением заместителя руководителя Пензастата» от 15 ноября 2018 в отношении ООО «Ривелл» признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения. 

Представитель Пензастата ФИО7 полагала оспариваемое представителем ООО «Ривелл» постановление по делу законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение участвующих в рассмотрении жалобы лиц, исследовав и оценив представленные материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы представителя ООО «Ривелл» не усматриваю, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ административным правонарушением признается непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Повторное совершение указанного административного правонарушения влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе Государственной статистики в Российской Федерации», респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства обязаны ежегодно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации. Предоставление необходимой информации производится указанными лицами в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Как следует из п.п. 3, 4 Положения «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Согласно указаниям по заполнению форм федерального статистического наблюдения № ИАП «Обследование инвестиционных активности организаций», утвержденных Приказом Росстата от 30.08.2017 года № 562, форму федерального статистического наблюдения № ИАП в срок не позднее 10 октября текущего года предоставляют все юридические лица (кроме микропредприятий), осуществляющие деятельность в сфере добычи полезных ископаемых, обрабатывающей промышленности, обеспечения электрической энергией, газом и паром; кондиционирования воздуха, водоснабжения; водоотведения, организации сбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений.

В силу п.2 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. №79 «О порядке проведения выборочных статических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства» Федеральная служба государственной статистики уведомляет субъекты малого и среднего предпринимательства о проведении в отношении их деятельности выборочного статистического наблюдения с использованием средств факсимильной связи, электронной почты или иных средств связи, позволяющих зафиксировать факт соответствующего уведомления. 

Как следует из представленных материалов дела, сотрудником Пензастата установлено нарушение порядка предоставления статистической информации ООО «Ривелл», необходимой для проведения государственных статистических наблюдений по форме № ИАП за 2018 г., утвержденной Приказом Росстата от 30.08.2017 года № 562. Срок предоставления отчета - не позднее 10 октября 2018 года. Отчет по форме № ИАП в указанный срок не поступил. Правонарушение совершено повторно.

Указанные обстоятельства и вина ООО «Ривелл» в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, получившими оценку уполномоченного должностного лица в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, не согласиться с которой у суда оснований не имеется. А именно: протоколом об административном правонарушении Номер .0 от 2 ноября 2018 года; сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц и из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которым ООО «Ривелл» является малым предприятием, основным видом деятельности которого является обработка металлических изделий механическая, дополнительными видами деятельности: предоставление услуг по бурению, связанному с добычей нефти, газа и газового конденсата и др.; информационным письмом Пензастата в адрес ООО «Ривелл» о необходимости предоставления отчета по форме № ИАП «Обследование инвестиционной активности организаций» за 2018 год № Номер от 11.09.2018 года; письмом Пензастата о нарушении ООО «Ривелл» срока предоставления отчета по форме № ИАП «Обследование инвестиционной активности организаций» за 2018 год № Номер от 19.10.2018 г.; служебной запиской ведущего специалиста-эксперта отдела статистики строительства, инвестиций и ЖКХ ФИО3 от 15.10.2018 г. о непредоставлении ООО «Ривелл» в Пензастат по состоянию на 15 октября 2018 года формы федерального статистического наблюдения №ИАП за 2018 год; копией постановления заместителя руководителя Пензастата Номер инновация/2018 от 03 мая 2018 года.

Непредоставление ООО «Ривелл» в Пензастат в установленный срок формы федерального статистического наблюдения № ИАП «Обследование инвестиционной активности организаций» за 2018 год, представителем юридического лица фактически не оспаривается, как и квалификация его действий.

Таким образом, выводы должностного лица Пензастата о наличии в действиях ООО «Ривелл» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ не противоречат установленным обстоятельствам дела и доказательствам по нему.

Действия ООО «Ривелл» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст.13.19 КоАП РФ постановлением заместителя руководителя Пензастата № Номер инновация/2018 от 03 мая 2018 года. Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела, не имеется.

Довод жалобы о неосведомленности ООО «Ривелл» о проведении в отношении его деятельности выборочного статистического наблюдения и обязанности предоставления в срок не позднее 10 октября 2018 года отчета по форме № ИАП опровергается представленными материалами дела. Так, согласно скриншоту из системы «Росстат-Сбор» - Единый модуль Приема, ООО «Ривелл» было уведомлено о необходимости предоставления в срок не позднее 10 октября 2018 года отчета по вышеуказанной форме письмом № Номер от 11.09.2018, направленным через оператора специализированной связи «TENSOR» 12.09.2018г. и доставленным адресату 13.09.2018 г. в 09 час. 33 мин.. Доказательств обратного автором жалобы не представлено, а потому суд полагает, что процедура уведомления юридического лица о включении его в выборку и о связанных с этим обязанностей в соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. №79 Пензастатом была соблюдена.

Вопреки доводам жалобы правовых оснований для применения нормы статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного ООО «Ривелл» правонарушения малозначительным должностным лицом Пензастата правомерно не установлено.

Ссылки представителя ООО «Ривелл» на письмо Росстата от 15.04.2016 г. № Номер , на ошибочность вывода Пензастата об обязанности общества сдавать отчет по форме № ИАП при отсутствии в организации соответствующего наблюдаемого события, были предметом проверки должностного лица Пензастата, были обоснованно отвергнуты им по основаниям, приведенным в обжалуемом постановлении, и не ставят под сомнение его законность и обоснованность. 

При этом должностное лицо правомерно исходило из того, что согласно вышеуказанного письма Росстата лишь ряд форм федерального статистического наблюдения содержит указание о необходимости их предоставления в территориальный орган Росстата только при наличии наблюдательного явления. В указании по заполнению формы № ИАП информация о ее предоставлении только при наличии наблюдаемого события отсутствует. Более того, согласно указаниям по заполнению формы №ИАП, предусмотренным Приказом Росстата от 30.08.2017н. №562 «Об утверждении статического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно- коммунальным хозяйством» данная форма заполняется на основании информации руководителя организации по состоянию на 10 октября отчетного года и предоставляется территориальному органу Федеральной службы государственной статистики в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу. 

Иных доводов, опровергающих законность и обоснованность постановления заместителя руководителя Пензастата, жалоба не содержит, а по существу направлена на переоценку установленных по делу обстоятельств, что не может повлечь освобождение ООО «Ривелл» от административной ответственности.

Административное наказание назначено ООО «Ривелл» в пределах санкции ч. 2 ст.13.19 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, характеру его производственной деятельности, его материальному положению и не повлечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств в целях применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в материалах не имеется и заявителем не представлено.

Дело рассмотрено должностным лицом с соблюдением правил подведомственности дел об административных правонарушениях. При производстве по делу порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности, принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не были нарушены. 

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения постановления заместителя руководителя Пензастата от 15 ноября 2018 года Номер и удовлетворения жалобы представителя ООО «Ривелл» не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области от 15 ноября 2018 года Номер по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч 2 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении ООО «Ривелл» - оставить без изменения, жалобу директора ООО «Ривелл» ФИО2 без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Н.В.Прошина