Дело № 2-382/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

28 мая 2024 года г. Бежецк 

Бежецкий межрайонный суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Кухаревой З.В.,

с участием представителя истца Бежецкого межрайонного прокурора Кореня Р.В.,

представителя ответчика администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, Управлению Поречьевской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области о возложении обязанности оборудовать кладбища контейнерными площадками для накопления ТКО, 

у с т а н о в и л :

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, Управлению Поречьевской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области о возложении на ответчиков обязанности в пределах предоставленных полномочий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать кладбища в с. Георгиевское, с. Чижово, с. Поречье, д. Курганы Бежецкого муниципального округа Тверской области контейнерными площадками для накопления ТКО. Требования мотивированы тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка на предмет надлежащего содержания мест захоронений на территории Бежецкого муниципального округа Тверской области. В нарушение положений ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», подп.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.4 ст.17, ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» кладбище, расположенное на территории Управления Поречьевской сельской территории, полностью не благоустроено. Согласно п. 2.2.4 Положения об Управлении Поречьевской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области, утвержденного решением Думы Бежецкого муниципального округа Тверской области 20.12.2023 г. № 56, в обязанности Управления входит обеспечение содержания мест захоронений в пределах соответствующих территорий. В соответствии со ст.1 Закона Тверской области от 13.04.2023 №15-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Бежецкий муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Бежецкий муниципальный район, в том числе Поречьевское сельское поселение, преобразованы путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование, наделено статусом муниципальный округ, с наименованием Бежецкий муниципальный округ Тверской области. Таким образом, полномочия по финансированию вышеуказанных мероприятий осуществляется за счет средств бюджета Бежецкого муниципального округа. Аналогичная норма закреплена в п.24 Положения об администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, утвержденном решением Думы Бежецкого муниципального округа от 20.12.2023 № 40. В соответствии с п. 26 ст. 9 Устава муниципального образования «Бежецкий муниципальный округ Тверской области», утвержденного решением Думы Бежецкого муниципального округа № 38 от 20.12.2023, к вопросам местного значения Бежецкого муниципального округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно Положению об администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области в обязанности администрации входит обеспечение организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В ходе проведения проверки Бежецкой межрайонной прокуратурой установлено, что на кладбищах в с. Георгиевское, с. Чижово, с. Поречье, д. Курганы, расположенных в границах Управления Поречьевской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области, в нарушение п.65 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствуют контейнерные площадки для накопления ТКО. Неисполнение администрацией Бежецкого муниципального округа и Управлением Поречьевской сельской территорией Бежецкого муниципального округа обязанности по содержанию мест захоронения свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления положений санитарно-эпидемиологического законодательства. 

В судебном заседании представитель истца Бежецкий межрайонный прокурор Корень Р.В. заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, заявленных к администрации Бежецкого муниципального округа, поскольку администрация Бежецкого муниципального округа не является надлежащим ответчиком по делу. Считала, что требования прокурора должны быть заявлены к Управлению Поречьевской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области о возложении на нее обязанности оборудовать кладбища в с. Георгиевское, с. Чижово, с. Поречье, д. Курганы контейнерными площадками для накопления ТКО, поскольку Ууправление Поречьевской сельской территорией является получателем бюджетных средств.

Представитель ответчика Управления Поречьевской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал, возражений по существу заявленных прокурором требований не представил.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В силу положений ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО. 

Как следует из п.1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (ст.17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО. 

Пунктом 53 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что при устройстве кладбища должно предусматриваться, в том числе благоустройство территории.

На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п.3 Санитарных правил (п.65 СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п.п. 23, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа, в числе прочих относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Из информации, предоставленной Управлением Поречьевской сельской территорией Бежецкого муниципального округа, следует, что на территории управления Поречьевской сельской территорией расположены 4 кладбища, а именно в с. Георгиевское, с. Чижово, с. Поречье, д. Курганы. Все вышеуказанные кладбища контейнерными площадками для накопления ТКО не оборудованы.

Установлено, что в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно отсутствие на кладбищах в с. Георгиевское, с. Чижово, с. Поречье, д. Курганы, расположенных в границах Управления Поречьевской сельской территорией, контейнерных площадок для накопления ТКО. Данный факт стороной ответчиков не оспорен, доказательств оборудования кладбищ в указанных населенных пунктах контейнерными площадками суду не представлено. 

25.04.2024 и.о. Бежецкого межрайонного прокурора в адрес Управления Поречьевской сельской территорией внесено соответствующее представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Из ответа и.о. начальника Поречьевской сельской территорией на представление прокурора следует, что представление прокурора рассмотрено и признано обоснованным. Для устранения выявленных нарушений Управлению необходимо выделение финансовых средств из бюджета администрации Бежецкого муниципального округа, в связи с чем в настоящее время выполнить работы по установлению контейнеров для сбора ТКО не представляется возможным. При выделении денежных средств данные работы будут выполнены.

Согласно ст.39 Устава Бежецкого муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Бежецкого муниципального округа от 20.12.2023 г. № 38, зарегистрированного в Управлении Минюста России по Тверской области 15.01.2024, следует, что администрация Бежецкого муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Бежецкого муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области. 

В пределах своих полномочий администрация Бежецкого муниципального округа, в том числе: разрабатывает и реализует основные направления бюджетной и налоговой политики Бежецкого муниципального округа; составляет проект бюджета Бежецкого муниципального округа; осуществляет исполнение бюджета Бежецкого муниципального округа; организует мероприятия по охране окружающей среды в границах Бежецкого муниципального округа; обеспечивает организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения; участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Решением Думы Бежецкого муниципального округа № 56 от 20.12.2023 создано Управление Поречьевской сельской территорией Бежецкого муниципального округа с наделением его правами юридического лица.

Согласно п.1.1 Положения об Управлении Поречьевской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области, утвержденного решением Думы Бежецкого муниципального округа от 20.12.2023 № 56, Управление Поречьевской сельской территорией Бежецкого муниципального округа является территориальным органом администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, входит в ее структуру и осуществляет отдельные полномочия администрации Бежецкого муниципального округа в населенных пунктах на соответствующей сельской территории, в том числе в с. Георгиевское, с. Чижово, с. Поречье, д. Курганы.

Управление Поречьевской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области вносит предложения в администрацию Бежецкого муниципального округа по проекту бюджета Бежецкого муниципального округа и осуществляет бюджетные полномочия получателя средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (п.п. 2.1.1, 2.1.2 Положения).

В области благоустройства Управление Поречьевской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области организует мероприятия по охране окружающей среды в пределах соответствующей сельской территории; обеспечивает содержание мест захоронения в пределах соответствующих территорий; участвует в пределах соответствующей территории в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.п. 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5 Положения).

Таким образом, обеспечение содержания мест захоронения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе оборудование кладбищ в с. Георгиевское, с. Чижово, с. Поречье, д. Курганы контейнерными площадками для накопления ТКО отнесено к компетенции Управления Поречьевской сельской территорией Бежецкого муниципального округа, а обязанность по финансированию указанных мероприятий является расходным обязательством органа местного самоуправления в лице администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что администрацией Бежецкого муниципального округа Тверской области и Управлением Поречьевской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных им полномочий не приняты необходимые меры по надлежащему содержанию кладбищ в с. Георгиевское, с. Чижово, с. Поречье, д. Курганы, на территории указанных кладбищ отсутствуют соответствующим образом оборудованные контейнерные площадки для накопления ТКО, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

При изложенных обстоятельствах, исковые требования прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, Управлению Поречьевской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области о возложении обязанности оборудовать кладбища контейнерными площадками для накопления ТКО суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из характера возлагаемых на ответчиков обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для устранения нарушений, требуемый прокурором срок исполнения решения – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, Управлению Поречьевской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области удовлетворить. 

Возложить на администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области и Управление Поречьевской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области обязанность в пределах предоставленных полномочий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать кладбища в с. Георгиевское, с. Чижово, с. Поречье, д. Курганы Бежецкого муниципального округа Тверской области контейнерными площадками для накопления ТКО.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Решение в окончательной форме принято 28 мая 2024 года.

Председательствующий