Дело №

УИД 41RS0№-46

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>

РЕШЕНИЕ

«15» марта 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Образцова Ольга Юрьевна, при секретаре Глухих Е.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – технического директора акционерного общества «СиГМА» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – технический директор акционерного общества «СиГМА» (далее – АО «СиГМа», Общество) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1, обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Ссылаясь на положения Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, указывает, что с 2019 года перечень методик расчёта выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками отсутствует. Получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ носит длительный характер, в настоящее время Обществом принимаются меры для получения указанного разрешения. Так заявление направлено в Дальневосточное управление. Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения отказано, в связи с некомплектностью представленных документов. Считает, что в оспариваемом постановлении приведены недостоверные данные о том, что при инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО «СиГМа» использованы не утверждённые методики расчёта. Общество имело разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом считает, что датой совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ, как указано в постановлении. Учитывая, что он приступил к исполнению должностных обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ, он не мог проводить мероприятия по оформлению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ. 

Должностное лицо – технический директор АО «СиГМа» ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, при рассмотрении жалобы участия не принимал. 

Защитник Серебренников С.Д. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объёме. 

Выслушав пояснения защитника, проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Частью 1 статьи 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 219-ФЗ) разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до ДД.ММ.ГГГГ, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно ч. 1.1 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее - лимиты на выбросы и сбросы), действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ (далее - планы снижения выбросов и сбросов), с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании ч. 7 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до ДД.ММ.ГГГГ обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Пунктами 1, 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ) предусмотрено, что в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.

Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух устанавливается предельно допустимый выброс радиоактивных веществ (часть 1).

Вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).

При отсутствии разрешения на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух, разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3).

На основании ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 96-ФЗ при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В силу ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Согласно ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Письмом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 05-12-47/4521 введено в действие «Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу» (дополненное и переработанное). Все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством (пункт 2 подраздела 1.1 раздела 1).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 183, действовавшим на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, утверждено Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него (далее – Положение №). 

Согласно п. 9, п. 9.10 Положения № нормативы предельно допустимых выбросов и временно согласованные выбросы (за исключением радиоактивных веществ) устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). 

Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 5 рабочих дней после установления нормативов предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов (за исключением радиоактивных веществ) направляют копию решения об их установлении в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а также информируют территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об установлении временно согласованных выбросов и сроках достижения нормативов.

Территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору информируют орган государственной власти субъекта Российской Федерации о нормативах предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух, установленных для стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, выдается одновременно с установлением нормативов предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов.

Разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух выдается на срок, соответствующий сроку, на который установлены нормативы предельно допустимых выбросов.

Разрешение на временно согласованные выбросы (за исключением радиоактивных веществ) выдается на 1 год при условии выполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем плана и достижения запланированных показателей поэтапного уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Выбросы радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, допускаются на основании разрешения, выданного территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащие региональному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 2 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, государственная услуга предоставляется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, находящиеся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Таким образом, действующим правовым регулированием предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается только на основании соответствующего разрешения, выданного уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела и обжалуемого постановления, основанием привлечения к административной ответственности технического директора АО «СиГМА» ФИО1 послужили результаты проверки, проведённой ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «СиГМа», расположенного по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, оф. 10. 

В ходе проверки установлено, что АО «СиГМА» осуществляет эксплуатацию объекта негативного воздействия на окружающую среду I категории (участок Озерновский, код объекта №П). В ДД.ММ.ГГГГ году юридическим лицом проведена инвентаризация на участке «Озерновский» (

<

адрес>, Камчатский край), общая масса выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в 2020 году составляет 504,185 тонн. 

Однако юридическим лицом оформлено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" действия разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, полученных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах НВОС I категории, сроки действия которых истекают в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продлены на 12 месяцев.

Таким образом, срок действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит продлению. 

Установив указанные обстоятельства, должностное лицо административного органа пришло к выводу, что технический директор АО «СиГМА» ФИО1 не выполнил мероприятия по оформлению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников участка ФИО2 «СиГМа», допустив выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения для объекта негативного воздействия на окружающую среду I категории. 

Техническому директору АО «СиГМа» ФИО1 вменено нарушение требований ч. 1, пп. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ, п. 1, 2 ст. 12, ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ, п. 1, 2 ст. 22, ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 9.10 ч. 9 Положения №. 

Виновность ФИО1 в совершении указанного деяния установлена должностным лицом административного органа на основании совокупности доказательств, исследованных в ходе рассмотрения дела, а именно, данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, копии акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, копии акта обследования территорий на предмет соблюдения природоохранных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, копии отчёта по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников для участка «Озерновский» АО «СиГМа», копии служебной записки от ДД.ММ.ГГГГ №, созданной в электронной форме, копии разрешения № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГГГ, а также на основании иных доказательств, имеющихся в материалах дела. 

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, не вызывают сомнений в своей достоверности, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

С учётом изложенного, должностное лицо административного органа, пришло к правильному выводу о виновности Технического директора АО «СиГМа» ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, в связи с чем, его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Выводы о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения подробно мотивированы в обжалуемом постановлении, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, в связи с чем, оснований не согласиться с указанными выводами не усматриваю. 

Обжалуемое постановление составлено по правилам, предусмотренным ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии перечня методик расчёта выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и длительности процедуры получения разрешения, не исключают событие административного правонарушения, поскольку, как следует из материалов дела, срок действия разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ истёк ДД.ММ.ГГГГ, однако на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении ФИО1 каких-либо действий, направленных на получение разрешения, не предпринимал, заявление о получении соответствующего разрешения направлено в уполномоченный орган лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть после проведения проверки, что свидетельствует о длительном бездействии технического директора. 

Вопреки доводам жалобы в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении при описании события административного правонарушения ФИО1 не вменяется использование при инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух методик, не утверждённых уполномоченным органом исполнительной власти, в связи с чем, доводы жалобы в указанной части несостоятельны. 

Из разъяснений, изложенных в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из представленных материалов обследование территории участка Озерновский в рамках проведения проверки выполнено ДД.ММ.ГГГГ, о чём составлен акт №. 

Принимая во внимание, что деяние совершено ФИО1 в форме бездействия, связано с длительным, непрекращающимся невыполнением установленной законом обязанности, прихожу к выводу, что должностное лицо административного органа правильно установило дату совершения административного правонарушения в день его выявления, то есть ДД.ММ.ГГГГ. 

В этой связи истечение срока действия разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ не является юридически значимым обстоятельством при установлении даты совершения административного правонарушения. 

Не нашли своего подтверждения и доводы жалобы об отсутствии вины ФИО1 в совершении вменяемого ему деяния ввиду следующего.

На основании ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Из разъяснений, изложенных в п. 4, 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" следует, что под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Из представленных материалов усматривается, что ФИО1 приказом от ДД.ММ.ГГГГ № принят в структурное подразделение «руководство» на должность технического директора АО «СиГМа». 

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №ПК технический директор ФИО1 назначен ответственным за соблюдение природоохранного законодательства, в том числе, за оформление разрешительной документации и начисление платы за негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 139).

В соответствии с должностной инструкцией технический директор АО «СиГМа» несёт ответственность за производственно-хозяйственную и финансово-экономическую деятельность всех структурных подразделений АО «СиГМа»: Озерновский ГМК: добывающий и перерабатывающий комплекс на золоторудном месторождении «Озерновское».

Технический директор обязан руководить производственно-хозяйственной, финансово-экономической деятельностью Общества, включая, но не ограничиваясь производством геологоразведочных работ, капитальным строительством, выполнением горных работ, проектированием, обогащением полезных ископаемых, транспортировкой грузов, наймом персонала, соблюдением норм и правил промышленной безопасности, охраны труда и охраны природы, выполнением показателей промышленно-финансового плана и прочим (п. 2.1). Давать предложения генеральному директору по структуре и штатному расписанию Общества. Вносить предложения по премированию и наказанию сотрудников (п. 2.11). В случае совершения работниками Общества дисциплинарных проступков привлекать их к ответственности в установленном законом порядке (п. 2.12). При заключении трудового договора с работником Общества определять для этого работника состав и объём сведений, составляющих служебную и коммерческую тайну (п. 2.13). По вопросам, отнесённым к компетенции технического директора, издавать приказы и давать указания, обязательные для исполнения всеми работниками Общества (п. 2.14). 

Кроме того в соответствии с должностной инструкцией технический директор вправе самостоятельно решать вопросы производственно-хозяйственной, финансово-экономической деятельности Общества, отнесённые к его компетенции Трудовым договором, настоящей Должностной инструкцией и соответствующими Доверенностями, а также приказами генерального директора, касающимися передачи полномочий техническому директору (п. 3.1). Имеет право в пределах своей компетенции отдавать приказы и требовать их исполнения в отношении сотрудников и персонала, определённых в п. 1 настоящей Должностной инструкции (п. 3.2). Принимает решения об объявлении благодарностей и выговоров, премировании и депремировании. В случаях грубого нарушения сотрудником положений Должностной инструкции, норм техники безопасности и пожарной безопасности и установленных правил трудового распорядка, систематическому неисполнению сотрудником должностных обязанностей, технический директор принимает решение об его отстранении от исполнения обязанностей, вплоть до увольнения, в соответствии с действующим законодательством (п. 3.4). Определяет порядок, на основании которого производится привлечение необходимых квалифицированных кадров, в том числе, вахтовым методом работы, а также, в установленном законом порядке, привлекает иностранных специалистов и работников (п. 3.5). 

Давая оценку указанных доказательствам в их совокупности, прихожу к выводу, что технический директор ФИО1, ответственный за соблюдение природоохранного законодательства, в том числе, за оформление разрешительной документации, и являющийся лицом, ответственным за производственно-хозяйственную и финансово-экономическую деятельность всех структурных подразделений АО «СиГМа», в силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях выступает в качестве другого работника иной организации, совершившего административное правонарушение, в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, в связи с чем, наделён статусом должностного лица. 

Принимая во внимание, что ФИО1 является лицом, ответственным за соблюдение природоохранного законодательства с ДД.ММ.ГГГГ, однако с указанного времени и до ДД.ММ.ГГГГ каких-либо действий, направленных на получение разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников участка Озерновский ГМК, не предпринял, с соответствующим заявлением представитель юридического лица обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ, прихожу к выводу о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, доводы жалобы в указанной части несостоятельны. 

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о нарушении должностным лицом административного органа требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности технического директора ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, наличия смягчающего и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, способствует достижению его цели и является справедливым. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – технического директора акционерного общества «СиГМА» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения решения или получения его копии.

Судья О.Ю. Образцова