гражданское дело №2-87/2025

УИД: 09RS0007-01-2024-001298-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(заочное)

12 февраля 2025 года станица Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Дотдаева Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Абрековой Д.М., 

с участием помощника прокурора Зеленчукского района Д.Д. Карпенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зеленчукского района в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «ООШ №1 ст. Сторожевой» об обязании совершить действия,

установил:

Прокурор Зеленчукского района КЧР, действуя в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Зеленчукский районный суд с исковым заявлением к МБОУ «ООШ №1 ст. Сторожевой», в котором с учетом уточнения просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение МБОУ «ООШ №1 ст. Сторожевой», в течении 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать обучение навыкам оказания первой помощи педагогических работников образовательной организации, а именно ФИО1, ФИО2, ФИО3.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Зеленчукского района проведена проверка соблюдения общеобразовательными организациями требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. Надзорным мероприятием установлено, что деятельность МБОУ «ООШ №1 ст. Сторожевой» в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних организована с нарушениями закона по следующим основаниям. Требования закона обязывают образовательные организации в целях охраны здоровья обучающихся и работников обучить педагогических работников навыкам оказания первой помощи. Надзорным мероприятием установлено, что на момент проверки в образовательной организации, педагогическими работниками ФИО1, ФИО2, ФИО3 обучение навыкам оказания первой помощи работниками образовательной организации не пройдено, что подтверждается актом совместной проверки с Управлением образования администрации муниципального района Карачаево-Черкесской Республики. 

Указывает, что выявленные нарушения в работе образовательного учреждения, выразившиеся в не прохождении педагогическими работниками образовательной организации обучения навыкам оказания первой помощи до оказания медицинской помощи, нарушает права детей и работников на охрану здоровья, а также права несовершеннолетних на обеспечение безопасности во время пребывания в учреждении, осуществляющем образовательную деятельность, в том числе, в случае совершения акта терроризма, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащихся и персонала школы, а также не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение. Считает, что неисполнение руководством образовательной организации обязанности по созданию безопасных условий пребывания людей в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации и не обеспечивает полного и своевременного оказания первой помощи при возникновении экстренных ситуаций. 

При этом прокурор ссылается на положения ст. 28,41 ФЗ от 29.12.2012 « 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 29, 31 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 214 Трудового кодекса РФ, Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, а также положения ФЗ от 6.03.2006 № 35-ФЗ.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Зеленчукского района Карпенко Д.Д. поддержала исковые требования по изложенным в нем основаниям, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика – МБОУ «ООШ №1 ст. Сторожевой», будучи надлежащим образом извещённым, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО1, ФИО2, ФИО3, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Управления образования администрации Зеленчукского муниципального района КЧР, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не представили, ходатайств не заявляли.

На основании ст. 167, 233 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, в порядке заочного производства.

Огласив исковое заявление, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (ч.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Согласно ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование.

В соответствии со ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи. 

Согласно ст.31 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку.

На основании ст.29 Закона № 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется, в том числе путем организации оказания первой помощи.

В силу ч.2 ст.41 Закона № 273-Ф3 на образовательные организации возложена обязанность по организации охраны здоровья обучающихся.

Согласно п.15 ч.3 ст.28 Закона № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, среди прочего, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Из п.11 ч.1 ст.41 Закона № 273-Ф3 следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Исходя из положений ч.7 ст.28 Закона № 273-Ф3 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии со ст.214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно ч.2 ст.219 ТК РФ обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года №2464 утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, согласно п.3 которых обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям по охране труда, направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий и являются специализированным процессом получения знаний, умений и навыков.

В соответствии с п.32 Правил обучение по оказанию первой помощи пострадавшим представляет собой процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях и других состояниях, и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью.

Согласно пп. «в» п.33 Правил обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится в отношении лиц, обязанных оказывать первую помощь пострадавшим в соответствии с требованиями нормативных правовых актов. Данная обязанность возлагается на педагогических работников, что следует из п.11 ч.1 ст.41 Закона № 273-ФЗ.

В соответствии с п.35 Правил обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим проводится организацией или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателями с привлечением работников или иных специалистов, имеющих подготовку по оказанию первой помощи в объеме не менее 8 часов и в соответствии с примерными перечнями тем, предусмотренными приложением №2, и прошедших подготовку по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи.

Пунктом 36 Правил предусмотрено, что продолжительность программы обучения работников по оказанию первой помощи пострадавшим составляет не менее 8 часов в случае организации самостоятельного процесса обучения по этому виду обучения. Программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим содержат практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий. Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится не реже одного раза в 3 года.

В Федеральном законе от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006.

Согласно пп.«г» п.17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных па минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пп.«в» п.21 Требований, минимизация последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта.

При этом, навыки оказания первой помощи пострадавшим относятся к действиям по минимизации негативного воздействия на здоровье обучающихся последствий совершения террористического акта.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами гражданского дела 21 июня 2023 года за исходящим №07-03-2023 в отношении директора МБОУ «ООШ №1 ст. Сторожевой» вынесено представление об устранении нарушений закона, в котором указано о необходимости устранения нарушений закона и прохождения обучения навыкам оказания первой помощи работниками образовательного учреждения.

Из акта проверки от 25 ноября 2024 года, подписанного помощником прокурора Зеленчукского района Карпенко Д.Д. и и.о. начальника Управления образования администрации Зеленчукского муниципального района ФИО7 следует, что педагогические работники МБОУ «ООШ №1 ст. Сторожевой» ФИО1, ФИО2, ФИО3 не прошли обучение навыкам оказания первой помощи.

Согласно приказу (распоряжению) о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является учителем английского языка МБОУ «ООШ №1 ст. Сторожевой».

Согласно приказу (распоряжению) о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является учителем начальных классов МБОУ «ООШ №1 ст. Сторожевой».

Согласно приказу (распоряжению) о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является учителем родного языка и литературы МБОУ «ООШ №1 ст. Сторожевой».

Из Устава образовательного учреждения – МБОУ «ООШ №1 ст. Сторожевой» следует, что деятельность учреждения направлена на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и направлений, в рамках которой реализуются конституционные права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования с интересах человека, семьи, общества и государства путем создания благоприятных условий для разностороннего развития личности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований, поскольку сведений о прохождения обучения навыкам оказания первой помощи педагогическими работниками образовательной организации, а именно ФИО4, ФИО2, ФИО3, во исполнение требований приведенных выше федеральных законов, суду не представлено.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание, что проведение мероприятий по организации обучения навыкам оказания первой помощи педагогическими работниками образовательной организации требует времени, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда, не позднее 2 (двух) месяцев с момента вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики к МБОУ «ООШ №1 ст. Сторожевой».

Обязать МБОУ «ООШ №1 ст. Сторожевой» (ИНН 

<

***>) в течении 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать обучение навыкам оказания первой помощи педагогических работников этой образовательной организации, а именно ФИО3, ФИО2, ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено 24 февраля 2025 года.

Председательствующий судья Н.Ю. Дотдаев