Дело №а-9095/2025

45RS0№-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03.10.2025 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе 

председательствующего судьи Чиж Т.О.

при секретаре Машеновой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что в ходе надзорных мероприятий выявлены нарушения требований лесного законодательства в деятельности Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области. В ходе надзорных мероприятий установлено, что на землях лесного фонда в квартале 25 выделе 2 (с географическими координатами 55°20"3"N 65°21"41"Е, 55°20"5"N 65°21"41"Е), в квартале 17 выделе 10 (с географическими координатами 55°20"7"N 65°21"41"Е, 55°20"3"N 65°21"40"E, 55°20"7"N 65°21"42"Е, 55°20"7"N 65°21"42"Е) Барабинского мастерского участка Кетовского участкового лесничества Курганского лесничества размещены отходы производства и потребления, свалки древесно-кустарниковой растительности. Также выявлены факты несанкционированного размещения отходов в квартале 223 выделе 9 (с географическими координатами 55°30"3"N 65°11"27"Е, 55°30"3"N 65°11"26"E, 55°30"2"N 65°11"25"E, 55°30"3"N 65°11"22"E, 55°30"3"N 65°11"23"Е) Чистопруднинского мастерского участка Курганского участкового лесничества Курганского лесничества, в квартале 150 выделе 9 (с географическими координатами 55°21"42"N 65°26"39"E, 55°21"41"N 65°26"38"E), в квартале 114 выделе 9 (с географическими координатами 55°22"52"N 65°29"18"Е), в квартале 101 выделе 9 (с географическими координатами 55°23"25"N 65°26"27"E, 55°23"25"N 65°26"26"E), в квартале 1 выделе 2 (с географическими координатами 55°28"8"N 65°28"41"E, 55°28"8"N 65°28"43"Е) Кетовского мастерского участка Кетовского участкового лесничества Курганского лесничества, в квартале 191 выделах 33, 34 (с географическими координатами 55°29"57"N 65°30"4"E, 55°29"57"N 65°30"3"E) Колташевского мастерского участка Кетовского участкового лесничества Курганского лесничества.

Непринятие мер к ликвидации несанкционированных свалок создает угрозу для неконтролируемого возгорания, что может привести к возникновению пожароопасной обстановки на территории лесного фонда, влечет загрязнение окружающей среды, и нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит признать незаконным бездействие Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на землях лесного фонда Курганской области, а именно: в квартале 25 выделе 2 (с географическими координатами 55°20"3"N 65°21"41"Е, 55°20"5"N 65°21"41"Е), в квартале 17 выделе 10 (с географическими координатами 55°20"7"N 65°21"41"Е, 55°20"3"N 65°21"40"E, 55°20"7"N 65°21"42"Е, 55°20"7"N 65°21"42"Е) Барабинского мастерского участка Кетовского участкового лесничества Курганского лесничества размещены отходы производства и потребления, свалки древесно-кустарниковой растительности. Также выявлены факты несанкционированного размещения отходов в квартале 223 выделе 9 (с географическими координатами 55°30"3"N 65°11"27"Е, 55°30"3"N 65°11"26"E, 55°30"2"N 65°11"25"E, 55°30"3"N 65°11"22"E, 55°30"3"N 65°11"23"Е) Чистопруднинского мастерского участка Курганского участкового лесничества Курганского лесничества, в квартале 150 выделе 9 (с географическими координатами 55°21"42"N 65°26"39"E, 55°21"41"N 65°26"38"E), в квартале 114 выделе 9 (с географическими координатами 55°22"52"N 65°29"18"Е), в квартале 101 выделе 9 (с географическими координатами 55°23"25"N 65°26"27"E, 55°23"25"N 65°26"26"E), в квартале 1 выделе 2 (с географическими координатами 55°28"8"N 65°28"41"E, 55°28"8"N 65°28"43"Е) Кетовского мастерского участка Кетовского участкового лесничества Курганского лесничества, в квартале 191 выделах 33, 34 (с географическими координатами 55°29"57"N 65°30"4"E, 55°29"57"N 65°30"3"E) Колташевского мастерского участка Кетовского участкового лесничества Курганского лесничества.

Обязать Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать вышеуказанные несанкционированные свалки отходов.

В судебном заседании помощник Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области Заверткина Л.С. на доводах административного искового заявления настаивала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебном заседании ФИО1, действующий на основании доверенности, с административным иском не согласился, приводя доводы о том, что административным истцом не представлены доказательства несоблюдения Департаментом предусмотренных действующим законодательством мер по охране и защите лесов, указывая о том, что денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок будут включены на следующий финансовый год при утверждении бюджета (2026 год), выделение денежных средств обычно происходит в первом квартале года, для заключения контракта и выполнения работ потребуется не менее 3-х месяцев.

Представители заинтересованных лиц Правительства Курганской области, ГБУ «Курганский лесопожарный центр» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что в ходе надзорных мероприятий, проведенных Курганским межрайонным природоохранным прокурором Курганской области, выявлено, что на землях лесного фонда в квартале 25 выделе 2 (с географическими координатами 55°20"3"N 65°21"41"Е, 55°20"5"N 65°21"41"Е), в квартале 17 выделе 10 (с географическими координатами 55°20"7"N 65°21"41"Е, 55°20"3"N 65°21"40"E, 55°20"7"N 65°21"42"Е, 55°20"7"N 65°21"42"Е) Барабинского мастерского участка Кетовского участкового лесничества Курганского лесничества размещены отходы производства и потребления, свалки древесно-кустарниковой растительности. Также выявлены факты несанкционированного размещения отходов в квартале 223 выделе 9 (с географическими координатами 55°30"3"N 65°11"27"Е, 55°30"3"N 65°11"26"E, 55°30"2"N 65°11"25"E, 55°30"3"N 65°11"22"E, 55°30"3"N 65°11"23"Е) Чистопруднинского мастерского участка Курганского участкового лесничества Курганского лесничества, в квартале 150 выделе 9 (с географическими координатами 55°21"42"N 65°26"39"E, 55°21"41"N 65°26"38"E), в квартале 114 выделе 9 (с географическими координатами 55°22"52"N 65°29"18"Е), в квартале 101 выделе 9 (с географическими координатами 55°23"25"N 65°26"27"E, 55°23"25"N 65°26"26"E), в квартале 1 выделе 2 (с географическими координатами 55°28"8"N 65°28"41"E, 55°28"8"N 65°28"43"Е) Кетовского мастерского участка Кетовского участкового лесничества Курганского лесничества, в квартале 191 выделах 33, 34 (с географическими координатами 55°29"57"N 65°30"4"E, 55°29"57"N 65°30"3"E) Колташевского мастерского участка Кетовского участкового лесничества Курганского лесничества.

В силу Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 25.09.2006 №338, Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области является специально уполномоченным органом исполнительной власти Курганской области в сфере лесных отношений к полномочиям которого относится осуществление на землях лесного фонда охраны и защиты лесов.

По данному факту Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес директора Департамента внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, требования которого не были исполнены, несанкционированные свалки не ликвидированы. 

Согласно ответу Департамента от 21.03.2025 исх.07-01/2-2025/Прдп87-25-20370028 представление Курганского межрайонного природоохранного прокурора рассмотрено, приняты соответствующие меры.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела: представлением об устранении нарушений федерального законодательства от 21.03.2025, рапортом от 15.08.2025, фотоматериалами от 14.08.2025.

Свалки твердых бытовых отходов находятся на территории города Кургана и относятся к участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Установить лиц, способствующих организации указанной свалки, не представляется возможным.

Указанные обстоятельства представителем административного ответчика не отрицались.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьями 3, 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.

В силу требований статьи 51 Закона № 7-ФЗ, а также Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и здоровья человека.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании статьи 50.7. ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию. Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пункта 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия в области лесных отношений по осуществлению на землях лесного фонда охраны и защиты лесов переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (далее - Департамент) является органом исполнительной власти Курганской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, регулирования использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, ответственным за реализацию государственной политики в сфере экологического просвещения и формирования экологической культуры на территории Курганской области, а также в сфере обеспечения радиационной безопасности, пожарной безопасности, обеспечения защиты населения и территорий Курганской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, гражданской обороны (пункт 1 Положения).

Департамент является специально уполномоченным органом исполнительной власти Курганской области в сфере: охраны окружающей среды; охраны атмосферного воздуха; обращения с отходами производства и потребления; государственной экологической экспертизы; водных отношений; лесных отношений; регулирования отношений недропользования; безопасности гидротехнических сооружений; обеспечения радиационной безопасности; пожарной безопасности; обеспечения защиты населения и территорий Курганской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; гражданской обороны; создания, содержания и организации деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных органами исполнительной власти Курганской области (пункт 3 Положения).

Пунктами 5, 6 Положения предусмотрено, что Департамент обладает правами юридического лица, имеет свои счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца; финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе за счет субвенций областному бюджету из федерального бюджета на осуществление переданных органам государственной власти Курганской области отдельных полномочий Российской Федерации. 

Задачами Департамента являются, в том числе обеспечение соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды; осуществление мероприятий в сфере пожарной безопасности.

Из раздела 3 Положения следует, к полномочиям Департамента в области лесных отношений относятся: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения; осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Учитывая изложенное, именно Департамент как специально уполномоченный орган исполнительной власти Курганской области обладает полномочиями в области лесных отношений по осуществлению на землях лесного фонда охраны и защиты лесов.

Непринятие мер Департаментом к ликвидации несанкционированных свалок создает угрозу для неконтролируемого возгорания, что может привести к возникновению пожароопасной обстановки на территории лесного фонда, влечет загрязнение окружающей среды, и нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На момент рассмотрения дела ликвидация несанкционированных свалок не организована, доказательств обратного представителем административного ответчика суду не предоставлено, что свидетельствует о наличии бездействия со стороны Департамента, выразившегося в неисполнении обязанности по осуществлению на землях лесного фонда охраны и защиты лесов. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании незаконным бездействия Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области по не принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок, и возложении на Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области обязанности по ликвидации указанных несанкционированных свалок. 

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, в течение которого Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области обязан исполнить возложенную на нее обязанность по принятию мер по организации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, суд находит разумным определить в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда Курганской области, а именно: 

в квартале 25 выделе 2 (с географическими координатами 55°20"3"N 65°21"41"Е, 55°20"5"N 65°21"41"Е), в квартале 17 выделе 10 (с географическими координатами 55°20"7"N 65°21"41"Е, 55°20"3"N 65°21"40"E, 55°20"7"N 65°21"42"Е, 55°20"7"N 65°21"42"Е) Барабинского мастерского участка Кетовского участкового лесничества Курганского лесничества, в квартале 223 выделе 9 (с географическими координатами 55°30"3"N 65°11"27"Е, 55°30"3"N 65°11"26"E, 55°30"2"N 65°11"25"E, 55°30"3"N 65°11"22"E, 55°30"3"N 65°11"23"Е) Чистопруднинского мастерского участка Курганского участкового лесничества Курганского лесничества, в квартале 150 выделе 9 (с географическими координатами 55°21"42"N 65°26"39"E, 55°21"41"N 65°26"38"E), в квартале 114 выделе 9 (с географическими координатами 55°22"52"N 65°29"18"Е), в квартале 101 выделе 9 (с географическими координатами 55°23"25"N 65°26"27"E, 55°23"25"N 65°26"26"E), в квартале 1 выделе 2 (с географическими координатами 55°28"8"N 65°28"41"E, 55°28"8"N 65°28"43"Е) Кетовского мастерского участка Кетовского участкового лесничества Курганского лесничества, в квартале 191 выделах 33, 34 (с географическими координатами 55°29"57"N 65°30"4"E, 55°29"57"N 65°30"3"E) Колташевского мастерского участка Кетовского участкового лесничества Курганского лесничества.

Возложить на Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда Курганской области, а именно: 

в квартале 25 выделе 2 (с географическими координатами 55°20"3"N 65°21"41"Е, 55°20"5"N 65°21"41"Е), в квартале 17 выделе 10 (с географическими координатами 55°20"7"N 65°21"41"Е, 55°20"3"N 65°21"40"E, 55°20"7"N 65°21"42"Е, 55°20"7"N 65°21"42"Е) Барабинского мастерского участка Кетовского участкового лесничества Курганского лесничества; в квартале 223 выделе 9 (с географическими координатами 55°30"3"N 65°11"27"Е, 55°30"3"N 65°11"26"E, 55°30"2"N 65°11"25"E, 55°30"3"N 65°11"22"E, 55°30"3"N 65°11"23"Е) Чистопруднинского мастерского участка Курганского участкового лесничества Курганского лесничества, в квартале 150 выделе 9 (с географическими координатами 55°21"42"N 65°26"39"E, 55°21"41"N 65°26"38"E), в квартале 114 выделе 9 (с географическими координатами 55°22"52"N 65°29"18"Е), в квартале 101 выделе 9 (с географическими координатами 55°23"25"N 65°26"27"E, 55°23"25"N 65°26"26"E), в квартале 1 выделе 2 (с географическими координатами 55°28"8"N 65°28"41"E, 55°28"8"N 65°28"43"Е) Кетовского мастерского участка Кетовского участкового лесничества Курганского лесничества, в квартале 191 выделах 33, 34 (с географическими координатами 55°29"57"N 65°30"4"E, 55°29"57"N 65°30"3"E) Колташевского мастерского участка Кетовского участкового лесничества Курганского лесничества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.10.2025.

Судья Т.О. Чиж