Дело № 2-2215/2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники 20 октября 2020 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.Г.,

при секретаре судебного заседания Рожковой Ю.В.,

с участием истца ФИО1, 

третьих лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Березники о признании права собственности,

у с т а н о в и л:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.Березники о признании права собственности. В обоснование исковых требований указала, что ..... на основании договора купли-продажи истец приобрела незавершенный строительством жилой панельный дом с гаражом, расположенный по адресу: ...... Право собственности зарегистрировано ...... Земельный участок под домом был предоставлен для индивидуального жилищного строительства (для завершения строительства жилого дома) на основании договора аренды от ..... № с учетом постановления администрации от ..... № сроком на ..... года до ...... в настоящее время срок действия договора аренды истек. После приобретения объекта капитального строительства ей стало известно, что разрешение на его возведение не выдавалось. По ее обращению ей был выдан градостроительный план земельного участка, где отражено, что в границах земельного участка площадью ..... кв.м. расположен объект капитального строительства - незавершенный строительством жилой дом, общей площадью ..... кв.м., степень готовности – .....%. Объекту капитального строительства присвоен кадастровый номер № Объект расположен в зоне Ж3 города Березники. В разделе информации о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства содержится указание на минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения зданий: 5 м. – от дома и подсобных сооружений до красной линии улиц (в случае нового строительства), 3м – от дома и подсобных сооружений до красной линии проездов, 3м – от дома до границы смежного участка, 1м – от прочих построек до границы смежного участка. Предельное количество этажей зданий – 3. В ..... подготовлена проектная документация на индивидуальный жилой дом, содержащая схему планировочной организации земельного участка, где отражено место допустимого размещения объекта согласно градостроительного плана. В ..... в период действия договора аренды истцом завершено строительство. Составлен технический план домовладения. В целом расположение жилого дома отвечает схеме планировочной организации земельного участка. В ..... в УАиГ администрации г. Березники подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. ..... УАиГ администрации г. Березники уведомило истца о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта по следующим основаниям: согласно направленного истцом уведомления отступы от границы земельного участка до планируемого объекта индивидуального жилищного строительства составляют ..... м. с северной стороны, ..... м. – с южной стороны, что не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства территориальной зоны Ж3. ..... в адрес истца вновь направлено уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства в связи с превышением разрешенного процента площади застройки – .....%, вместо разрешенных -.....%. ..... истцом получено заключение о признании здания по адресу: ..... пригодным для постоянного проживания: жилой дом пригоден к эксплуатации по назначению «жилой дом». Его конструкции имеют достаточную несущую способность, жесткость и устойчивость, не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Считает, что в данном случае признаков существенности нарушения градостроительных норм и правил нет, поскольку здание не создает угрозы жизни и здоровью граждан; строительство осуществлено в период действия договора аренды земельного участка, который предназначен для индивидуального жилищного строительства, истцом приняты меры к вводу объекта в эксплуатацию. Просит суд признать за ней право собственности на .....-этажный индивидуальный жилой дом, общей площадью ..... кв.м., кадастровый номер №, ..... постройки, расположенный по адресу: ...... 

Истец ФИО1 в судебном заседании на иске настаивала в полном объеме, по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г.Березники Холодков, действующий на основании доверенности от ....., в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения в которых указал, что с иском не согласен, указал, что жилой дом обладает признаками самовольной постройки, возведен в отсутствие разрешения на строительство, с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Считает, что сведения представленные истцом при направлении Уведомлений, не соответствуют фактическим параметрам возведенного истцом жилого дома. Истцом не доказано, что постройка соответствует установленным требованиям, что постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, что не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Объект не соответствует проектной документации. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании заседание указал, что исковые требования поддерживает в полном объеме, жилой дом не нарушает права и интересы других лиц.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании указал, что является соседом истца, может подтвердить, что указанный жилой дом истец вместе с мужем построила на свои денежные средства, его права не нарушаются.

Третье лицо ФИО4, извещенный о времени и м есте рассмотрения дела не явился, возражений не представил.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что ..... ФИО1 приобрела на основании договора купли-продажи незавершенный строительством жилой панельный дом общей площадью ..... кв.м. с кирпичным гаражом, расположенный по адресу: ...... Истец ФИО1 оформила право собственности на указанный объект, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ..... (л.д.9).

..... Постановлением администрации г. Березники № ФИО1 предоставлен в аренду на период с ..... по ..... земельный участок с кадастровым номером №, площадью ..... кв.м. для индивидуального жилищного строительства (для завершения строительства индивидуального жилого дома) по ......

..... между УИЗО администрации г. Березники и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок площадью ..... кв.м. с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства (для завершения строительства индивидуального жилого дома) по ......

..... УИЗО администрации г. Березники в адрес ФИО1 направило уведомление об окончании срока действия договора аренды земельного участка, предложено зарегистрировать право собственности на индивидуальный жилой дом.

..... УИЗО администрации г. Березники в адрес ФИО1 направило уведомление об окончании срока действия договора аренды земельного участка, предложено зарегистрировать право собственности на индивидуальный жилой дом.

..... ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» Березниковский филиал подготовлена проектная документация № по индивидуальному жилому дому по ...... 

..... ФИО1 обращалась в УАиГ администрации г. Березники о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства: запрашиваемые предельные параметры ..... м., ..... м.

Письмом от ..... УАиГ администрации г. Березники отказало в вынесении на рассмотрение комиссии по землепользованию и застройки выше указанного вопроса, поскольку за получением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства может обратиться правообладатель земельного участка, размеры которого меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которого неблагоприятны для застройки. Такие документы и сведения у УАиГ администрации г. Березники отсутствуют.

Как указывает истец ФИО1 в ..... в период действия договора аренды земельного участка ею завершенное строительство дома.

..... между УИЗО администрации г. Березники и ФИО1 на основании постановления администрации г. Березники № заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №, в соответствии с которым договор аренды продлен до ......

..... УИЗО администрации г. Березники в адрес ФИО1 направило уведомление об окончании срока действия договора аренды земельного участка, предложено зарегистрировать право собственности на индивидуальный жилой дом.

В ..... ФИО1 обращалась в УАиГ администрации г. Березники с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по ....., в ответ на которое ..... УАиГ администрации г. Березники сообщило, что в настоящее время строительство по данному объекту уже начато и находится в стадии завершения, в связи с чем, выдать разрешение на строительство не представляется возможным.

УАиГ администрации г. Березники установлено, что участок практически полностью застроен, имеются несоответствия градостроительному плану № от ....., который был подготовлен на основании обращения ФИО1 от ...... 

Согласно Градостроительному плану № от ..... в границах земельного участка площадью ..... кв.м. расположен объект капитального строительства - незавершенный строительством жилой дом, общей площадью ..... кв.м., степень готовности – .....%. Объекту капитального строительства присвоен кадастровый номер №. 

Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 города Березники. В разделе 2.3 «Предельные размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» содержится указание на минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения зданий: 5 м. – от дома и подсобных сооружений до красной линии улиц (в случае нового строительства), 3м – от дома и подсобных сооружений до красной линии проездов, 3м – от дома до границы смежного участка, 1м – от прочих построек до границы смежного участка. Предельное количество этажей зданий – 3, а также на минимальный процент застройки земельного участка: 20% - для индивидуальной жилой застройки. Данные требования установлены Правилами землепользования и застройки г. Березники, утвержденных решением Березниковской городской Думы от 31.07.2007 № 325.

..... Контрольным управлением в адрес ФИО1 направлено письмо о приведении объекта в соответствии с требованиями, установленными действующими нормативными правовыми актами.

..... ФИО1 подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. В сведениях об отступах от границы земельного участка указал, что отступ от северной границы земельного участка до жилого дома - ..... м., от южной границы земельного участка до жилого дома - ..... м. Площадь застройки – ..... м.

....., ..... УАиГ администрации г. Березники направила в адрес ФИО1 уведомления № о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта территориальной зоны Ж-3, установленных Правилами землепользования и застройки г. Березники.

..... ФИО1 вновь подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. В сведениях об отступах от границы земельного участка указал, что отступ от северной границы земельного участка до жилого дома - ..... м., от восточной границы земельного участка до жилого дома – ..... м., от южной границы земельного участка до жилого дома – ..... м от западной границы земельного участка до жилого дома – ..... м. Площадь застройки – ..... м.

Согласно сведений из публичной кадастровой карты, жилой дом занимает практически весь земельный участок. 

До настоящего времени ФИО1 не получено разрешение на строительство.

Согласно ч. 1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно положениям ч.3 ст. 222 ГК ПФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими правовое значение для правильного разрешения спора, являлись перечисленные в данной норме условия, при наличии которых за лицом может быть признано право собственности на самовольно возведенное строение.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником незавершенного строительством жилого панельного дома, расположенного по адресу: ...... Право собственности на индивидуальный жилой дом (завершенный строительством) не зарегистрировано. Земельный участок также не находится в собственности истца ФИО1

На спорное строение получен технический паспорт, подготовленный ..... ГБУ ПК «.....» Березниковский филиал, согласно которому общая площадь здания составляет ..... кв. м. (л.д.44-55).

Согласно заключения ГБУ ПК «.....» Березниковский филиал № от ..... на основании анализа представленной технической документации, зафиксированных дефектов и повреждений: техническое состояние стен, перекрытий оценивается как работоспособное; техническое состояние окон оценивается как удовлетворительное; техническое состояние жилого дома оценивается как работоспособное. Жилой дом пригоден к эксплуатации по назначению «жилой дом». Конструкции имеют достаточную несущую способность, жесткость и устойчивость, не создают угрозу жизни и здоровью граждан (л.д.56-77).

Согласно руководящим разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ..... указано, что одним из признаков самовольной постройки является создание ее с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела.

Орган местного самоуправления, в соответствии с положениями части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации вынес уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, спорное строение не соответствует параметрам, указанным в разрешении на строительство и ПЗЗ и ГПЗУ, объект возведен с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, признаки самовольности постройки, присутствуют, в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного стороной истца не представлено.

Истцом также не представлено доказательств - документов о согласии владельцев всех смежных участков на уменьшение минимального расстояния от дома до границ смежных земельных участков.

К показаниям третьего лица ФИО5 суд относится критически, поскольку согласие на уменьшение минимального расстояния от дома ФИО1 до его участка не выражено документально в соответствии с установленным порядком. 

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Суд, установив использование объекта недвижимости по адресу: ....., в нарушение градостроительных норм, нарушение процента застройки, установленный градостроительный планом (.....%), нарушение предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (минимальных отступов от границ земельного участка до жилого дома), отсутствие разрешения на строительство, отсутствие доказательств того, что данное строение не нарушает прав третьих лиц, пришел к выводу о том, что данная постройка является самовольной, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании права собственности на жилой дом, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

исковые ФИО1 к администрации г. Березники о признании права собственности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Березниковский городской суд Пермского края в Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (.....).

Судья А.Г. Черепанова