Дело №12-28/2024

22RS0011-02-2023-005167-17

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 января 2024 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Неустроева А.В., при секретаре Сухотериной Е.Г., рассмотрев жалобу Главы Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГ. ***-АП по делу об административном правонарушении в отношении Главы Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела –старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГ. Глава Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением Глава Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что приступил к исполнению обязанностей Главы города Рубцовска Алтайского края с ДД.ММ.ГГ. в соответствии с решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ.. Также он исполнял обязанности Главы города Рубцовска с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ..

Глава города Рубцовска является высшим должностным лицом городского округа, наделенным полномочиями в соответствии с действующим законодательством и Уставом муниципального образования город Рубцовск Алтайского края. Глава города Рубцовска возглавляет Администрацию города Рубцовска, руководит ею деятельностью на принципах единоначалия. Согласно ч. 5 ст. 44 Устава города Глава города обеспечивает осуществление Администрацией города Рубцовска полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления федеральными закона и законами Алтайского края.

В соответствии с решением Рубцовского городского Алтайского края по делу № *** вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ., на Администрацию города Рубцовска возложена обязанность провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления ФИО3 по ул.хххххх в соответствии с положениями ч.1 ст.161, ч.5 ст.200 Жилищного Кодекса РФ, заключить по результатам открытого конкурса договор управления.

В соответствии с пунктами 37, 59 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

В случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с указанными выше Правилами.

Конкурсы по отбору управляющей организации для управления вышеуказанным МКД Администрацией города проводились регулярно: ДД.ММ.ГГ., ДД.ММ.ГГ., ДД.ММ.ГГ., ДД.ММ.ГГ., ДД.ММ.ГГ., ДД.ММ.ГГ., ДД.ММ.ГГ.. Однако они признаны несостоявшимся по причине отсутствия заявок.

ДД.ММ.ГГ. постановлением Администрации города от *** «О внесении изменений в постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. *** «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» ФИО3 по хххххх передан во временное управление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лавр» с ДД.ММ.ГГ..

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ диспозиция правонарушения заключается в неисполнении должником содержащихся исполнительном документе требований неимущественного характера в срок установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Указанный состав правонарушения предусматривает наличие специального субъекта правонарушения - должника по исполнительному производству.

Должником по исполнительному производству ***-ИП является юридическое лицо Администрация города.

Постановлением судебного пристава-исполнителя срок, содержащийся в исполнительном документе для добровольного исполнения требований решения суда был установлен должнику по исполнительному документу – Администрации города. Данное постановление поступило должнику по исполнительному производству – Администрации города. 

Постановление от ДД.ММ.ГГ. о взыскании исполнительского сбора выносилось в отношении должника по исполнительному производству – Администрации города, а не в отношении Главы города Рубцовска – ФИО1

В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Устава города к вопросам местного значения, в числе прочих, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 44 Устава Глава города исполняет следующие полномочия: обеспечивает осуществление Администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

В соответствии со статьей 46 Устава Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края. Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Алтайского края, правовыми актами городского Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями Администрации города, настоящим Уставом, Положением об Администрации города, утвержденным городским Советом депутатов.

Согласно пункту 11 части первой статьи 56 Устава города к полномочиям Администрации города в области коммунального хозяйства и благоустройства относится осуществление муниципального жилищного контроля, осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Положением об управлении Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, утвержденным постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГ. *** «Об утверждении положения об управлении Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии» (далее - Положение, управление) установлено следующее.

Согласно пункту 1.6 Положения, управление Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии (далее -управление) несет ответственность за выполнение возложенных на него задач, управление возглавляет заместитель Главы Администрации города Рубцовска.

В соответствии с пунктом 2.1.9, ДД.ММ.ГГ. Положения, в числе прочих, к основным задачам управления относятся:

содержание муниципального жилищного фонда;

осуществление муниципального жилищного контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям действующего законодательства.

В соответствии с Положением, Управление в соответствии со статьей 56 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края осуществляет полномочия Администрации города в области жилищно-коммунального обслуживания населения, дорожного хозяйства, благоустройства и экологии города Рубцовска (п. 2.2 Положения);

представляет интересы собственника в доле муниципальной собственности по жилым помещениям и общему имуществу многоквартирного дома при заключении договоров управления этим домом управляющей организацией (п.2.3.1 Положения);

проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случае, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственники помещений многоквартирного дома не выбрали способ управления этим домом или, если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Представляет интересы собственника в доле муниципальной собственности по жилым помещениям и общему имуществу многоквартирного дома при заключении договоров управления многоквартирным домом без проведения конкурса, если указанный конкурс признан несостоявшимся (п.2.3.2 Положения);

проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации на управление многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в муниципальной собственности. Представляет интересы собственника в доле муниципальной собственности по жилым помещениям и общему имуществу многоквартирного дома при заключении договоров управления данным домом с управляющей организацией, выбранной в результате открытого конкурса, или если такой конкурс признан несостоявшимся, без его проведения (п.2.3.3 Положения);

заключает договоры управления муниципальными жилыми помещениями в многоквартирных домах с управляющими организациями (п. ДД.ММ.ГГ. Положения).

В силу пункта 4.1, 4.2.1 Положения заместитель Главы Администрации города Рубцовска - начальник, руководит управлением и несет ответственность за его деятельность.

Из совокупности задач и функций, возложенных на управление, следует, что совершение действий по исполнению указанного в постановлении судебного пристава-исполнителя решения суда возложено на управление, контроль за деятельностью которого осуществляет руководитель управления.

При изложенных обстоятельств, ФИО1 полагал, что не является надлежащим субъектом административного правонарушения в рамках исполнительного производства ***-ИП, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленного судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора).

Глава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 в судебное заседании не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием защитника.

Защитник ФИО1 – Аритимонова А.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить. Считала, что Глава города не может являться субъектом данного административного правонарушения, поскольку полномочия по организации и содержанию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения лежит на Управлении Администрации г. Рубцовска по жилищно - коммунальному хозяйству и экологии, полномочия Управления регламентируются Положением, утвержденным постановлением Администрации г. Рубцовска *** от ДД.ММ.ГГ., кроме того, пояснила, что ФИО1 как Глава МО город Рубцовск не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку извещение было направлено в адрес Главы Администрации города Рубцовска. С учетом доводов жалобы полагала, что оспариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению. 

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, начальник отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства, в силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает бездействие лица, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, при этом:

а) требования исполнительного документа должны носить неимущественный характер;

б) должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем;

в) установлению судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа должно предшествовать постановление о взыскании исполнительского сбора.

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера установлены главой 13 Закона N 229-ФЗ. Статья 105 Закона N 229-ФЗ устанавливает условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Как установлено судьей, на основании заявления Ж. с приложением исполнительного документа - исполнительного листа ФС ***, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края ДД.ММ.ГГ. по делу №2а-1104/2020 (решение от ДД.ММ.ГГ., вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГ.), поступившими и зарегистрированными в отделе судебных приставов ДД.ММ.ГГ., ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ***-ИП в отношении должника - Администрации г. Рубцовска Алтайского края, которым на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края возложена обязанность провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления ФИО3 по хххххх в соответствии с положениями ч.1 ст.161, ч.5 ст.200 Жилищного Кодекса РФ, заключить по результатам открытого конкурса договор управления.

Копия постановления Администрацией г.Рубцовска получена ДД.ММ.ГГ. согласно штампу входящей корреспонденции. 

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и постановлением от ДД.ММ.ГГ. Администрации г. Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ..

Постановление о взыскании исполнительского сбора получено Администрацией города Рубцовска ДД.ММ.ГГ., что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа получено Администрацией города Рубцовска ДД.ММ.ГГ., что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. Администрация города Рубцовска освобождена от уплаты исполнительского сбора, установленного в размере 50 000 руб. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ. по исполнительному производству ***-ИП от ДД.ММ.ГГ. в отношении должника Администрации г.Рубцовска Алтайского края. 

Администрация города Рубцовска неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа, при этом решениями Рубцовского городского суда постановления от ДД.ММ.ГГ., ДД.ММ.ГГ. были отменены.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ. Администрации г.Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ..

Постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа получено Администрацией города Рубцовска ДД.ММ.ГГ., что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

По факту совершения исполнительных действий ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем установлено, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

ДД.ММ.ГГ. начальником отдела–старшим судебным приставом Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 было вынесено постановление о привлечении Администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. *** указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем ФИО4 в адрес врио начальника отдела старшего судебного пристава ФИО2 внесен рапорт о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГ. решение суда не исполнено. Должник Администрация г. Рубцовска привлечена ДД.ММ.ГГ. к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Ссылаясь на пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", на ч.1 ст. 44, ч.6 ст. 44, ч.7 ст. 44, ч. 18 ст. 44 Устава города Рубцовска, принятого решением городского Совета г. Рубцовска от ДД.ММ.ГГ. ***, судебным приставом-исполнителем указано, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок до ДД.ММ.ГГ., Глава города Рубцовск ФИО1 требования исполнительного документа неимущественного характера не исполнил. В связи с изложенным, по мнению судебного пристава-исполнителя, имелись основания для привлечения должностного лица Главы города Рубцовска к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, следует отметить, что в соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В силу раздела III Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. N 134 - ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" Глава Аадминистрации относится к высшим должностям муниципальной службы.

Таким образом, положения указанных нормативных актов разграничивают понятия "Глава Муниципального образования" и "Глава Администрации муниципального образования". Так, Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Администрации муниципального образования - высшая должность муниципальной службы, осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом (администрацией) муниципального образования.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГ. судебным приставом- исполнителем ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России ФИО4 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ извещен Глава Администрации города Рубцовска ФИО1

ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем ФИО4. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Главы Муниципального образования города Рубцовска ФИО1

ДД.ММ.ГГ. врио начальника отдела старшего судебного пристава ФИО2 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 Ко АП РФ в отношении Главы Муниципального образования города Рубцовска ФИО1

В оспариваемом постановлении должностному лицу вменяется совершение правонарушения- не исполнение требований исполнительного документа в срок установленный судебным приставом- исполнителем постановлением от ДД.ММ.ГГ. - до ДД.ММ.ГГ., после вынесения постановления от ДД.ММ.ГГ. о взыскивании исполнительского сбора.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Вместе с тем, судья обращает внимание на следующее. 

В соответствии с ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях диспозиция правонарушения заключается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов исполнительного производства усматривается, что Администрацией г.Рубцовска были предприняты меры для исполнения решения суда, что подтверждается представленными документами, а именно постановлением о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе Рубцовске, извещением о проведении конкурса, протоколом об отсутствии заявок на управление домом, а также другими документами, которые были представлены судебному приставу-исполнителю в установленный срок.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 4 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании, об истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса (часть 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Как следует из части 4.1 Жилищного кодекса Российской Федерации информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети «Интернет»). Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети «Интернет» и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети «Интернет» извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд. Информация о проведении указанного конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах открытого конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, определенная решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации, осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации (В соответствии с пунктом 4 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 (далее - Правила), осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктами 32, 37, 59 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 (далее Порядок), информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт). Извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. В случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами.

Исходя из приведенных норм, при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации должен быть соблюден установленный законом порядок, в частности: информация о проведении торгов подлежит размещению на официальном сайте - www.torgi.gov.ru; срок между датой опубликования извещения о проведении конкурса и датой окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе должен составлять не менее 30 дней; в случае неподачи ни одной заявки на участие в конкурсе до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе необходимо в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок провести новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами.

Постановлением администрации города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. *** ООО «УК «Лавр» определена в качестве управляющей организацией для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, на срок, начиная с ДД.ММ.ГГ., до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом, или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме, или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 Жилищный кодекс Российской Федерации, но не более одного года.

Постановлением администрации города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. ***, в Постановление администрации города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. *** внесены изменения согласно которым, с ДД.ММ.ГГ. управляющей организацией МКД определено ООО УК Лавр, до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом, или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме, или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 Жилищный кодекс Российской Федерации, но не более одного года.

Во исполнении решения ДД.ММ.ГГ. администрацией города Рубцовска Алтайского края вынесено постановление *** о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в г.Рубцовск, в том числе по хххххх.

ДД.ММ.ГГ. на сайте администрации города в общем доступе размещено извещение о проведении конкурса с указанием срока подачи заявок для участия не позднее ДД.ММ.ГГ., дата проведения конкурса – ДД.ММ.ГГ..

ДД.ММ.ГГ. конкурсной комиссией составлен протокол об отсутствии заявок на участие в конкурсе, в связи с чем конкурс признан несостоявшимся.

ДД.ММ.ГГ. администрацией города вынесено постановление *** о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в хххххх, в том числе по хххххх.

ДД.ММ.ГГ. на сайте администрации города в общем доступе размещено извещение о проведении конкурса с указанием срока подачи заявок для участия не позднее ДД.ММ.ГГ., дата проведения конкурса – ДД.ММ.ГГ..

ДД.ММ.ГГ. конкурсной комиссией составлен протокол об отсутствии заявок на участие в конкурсе, в связи с чем конкурс признан несостоявшимся.

Таким образом, в период вмененного срока исполнения требований исполнительного документа Администрацией города Рубцовска Алтайского края проводились с соблюдением установленного законодательно интервала два открытых конкурса по отбору управляющей организации для управления вышеуказанным многоквартирным домом, которые не состоялись ввиду отсутствия заявок.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действия Главы Муниципального образования город Рубцовск – ФИО1, осуществляющего руководство Администрацией города Рубцовска Алтайского края состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках исполнительного производства ***-ИП.

Лицо подлежит административной ответственности только в случае установления его вины в совершении административного правонарушения. Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания, что является гарантией обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В соответствии с ч.1 ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края - ФИО1 подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. При изложенных обстоятельствах иные доводы жалобы оценке не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление ***-АП от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении в отношении Главы Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Неустроева