№ 2а-2506/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2024 года г. Аксай 

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при помощнике судьи Москаленко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к А. Г. сельского поселения, заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО2 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что на основании Договора купли-продажи от ... он является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 483 кв.м., расположенного на переулке ...

Данный земельный участок относится к категории: земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования: индивидуальные жилые дома котеджного и усадебного типа.

Государственная регистрация права собственности ФИО1 на земельный участок произведена ....

Целью приобретения истцом ФИО1 указанного земельного участка являлось строительство на нём индивидуального жилого дома, для чего возникла необходимость присвоения адреса данному земельному участку.

В связи с этим, в мае 2024 года он обратился в Администрацию Грушевского сельского поселения Аксайского района с заявлением о присвоении адреса принадлежащему ему земельному участку.

Решением Администрации Грушевского сельского поселения ... от ... было отказано в присвоении адреса в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., что существенно нарушает его права и ущемляет его законные интересы.

Данный отказ был необоснованно мотивирован ответчиком ссылкой на подпункт «г» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221, а именно - «отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5,8 – 11 и 14 - 18 настоящих Правил».

Оспариваемое решение Администрации Грушевского сельского поселения Аксайского района об отказе в присвоении адреса принадлежащему ему земельному участку, считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

Действующим законодательством РФ установлен принцип обязательности наличия адреса у каждого объекта.

Согласно пп. б пункта 3 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов - «Обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами», т.е. не должно быть ни одного объекта адресации без адреса, соответствующего требованиям законодательства РФ.

В соответствии с пунктом 5 Правил присвоения и изменения адресов - объектом адресации является: - земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства).

На основании абз. 3. пп. «а» и пп. «д» пункта 8 Правил - Присвоение объекту адресации адреса осуществляется:

а) в отношении земельных участков в случаях:

- выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

д) в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости”, в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации.

В рассматриваемом случае, в отношении принадлежащего ему земельного участка (КН ...) ранее выполнялись кадастровые работы, в результате которых была обеспечена подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при его постановке на государственный кадастровый учет.

Кроме того, после проведения кадастровых работ, в отношении принадлежащего ему земельного участка был осуществлён государственный кадастровый учёт, после чего была произведена государственная регистрация права собственности на данный земельный участок.

Из вышеизложенного следует, что по настоящему делу имеются предусмотренные законом случаи и условия (указанные в пунктах 5,8 - 11 и 14 - 18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов) для присвоения адреса объекту адресации, а именно, земельному участку.

Таким образом, принадлежащий ему земельный участок, как индивидуально обособленный объект недвижимости, постановленный на кадастровый учёт с кадастровым номером ..., и имеющий запись о государственной регистрации права собственности, в силу закона является объектом адресации.

На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным решение Администрации Грушевского сельского поселения ... от ... об отказе в присвоении адреса земельному участку; обязать Администрацию Грушевского сельского поселения устранить в полном объёме допущенное нарушение его прав и свобод.

Административный истец, будучи извещенным о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, направил для участия в процессе представителя по доверенности и по ордеру ФИО3, который требования административного иска поддержал, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении и в возражениях на отзыв, а также основываясь на письменных пояснениях заинтересованного лица ФИО2, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4, в судебном заседании, действуя на основании доверенности, с требованиями административного иска не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, а также указав на то, что за присвоением адреса истцовая сторона обратилась до постановки земельного участка на кадастровый учет, что истец не лишен права на повторное обращение после совершения указанных действий, просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, от него в материалы дела поступили письменные пояснения по делу, из которых следует, что все основания, по которым административному истцу отказано в присвоении его земельному участку адреса, не соответствуют Правилам присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Дело в отсутствие неявившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами гарантировано государством (статья 45 Конституции Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты субъективных гражданских прав. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и способствовать восстановлению нарушенного права.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок общей из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – индивидуальные жилые дома коттеджного и усадебного типа с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, площадью 483 кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... что подтверждается выпиской из ЕГРН от .... Право собственности возникло на основании договора купли-продажи от ....

ФИО1 ... обратился в Администрацию Грушевского сельского поселения с заявлениями о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером КН ..., образованному в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами ...

Решением ... от ... администрация Грушевского сельского поселения отказала в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером ... на основании пп. «г» п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... (отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 -11 и 14 - 18 настоящих Правил).

Такое решение административный истец полагает незаконным.

Рассматривая правомерность отказа, суд исходит из следующего.

Пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 г. № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, пункт 6 которых полномочия по присвоению объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса относит к органам местного самоуправления, органам государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченным законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов. 

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 443-ФЗ объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес. Согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 г. № 1221 "Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Главой 2 Правил установлен порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса.

Согласно п. 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

В соответствии с п. 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе. 

Порядок присвоения почтовых адресов объектам недвижимости, в том числе земельным участкам, установлен Постановлением правительства РФ от 19.11.2014 №1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», пунктом 40 которого установлены основания отказа в присвоении почтового адреса, каковыми являются случаи, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Пунктом 41 Правил установлено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно: с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; с утверждением проекта планировки территории; с принятием решения о строительстве объекта адресации; с выполнением комплексных кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, являющихся объектом адресации, которым не присвоен адрес, в том числе земельных участков, сведения о местоположении границ которых уточняются, образуемых земельных участков, а также объекты недвижимости, местоположение которых на земельном участке устанавливается или уточняется (п. 21 Правил).

Согласно пункта 8 Правил, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях:

- подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

При этом, как следует из представленных сторонами документов, при подаче заявления о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номер ..., образованному в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами ... данный земельный участок постановлен на кадастровый учет, чем был нарушен пункт 8 Правил.

Кроме того, согласно Правил землепользования и застройки Грушевского сельского поселения утвержденных Решением Собрания депутатов Аксайского района от ... ... земельный участок с кадастровым номером ... расположен в зоне Ж-2/15 – зона развития индивидуальной жилой застройки. Зона выделена на основе территорий, планируемых для застройки индивидуальными, блокированными жилыми домами и обеспечения правовых условий развития комфортной жилой застройки обеспечивающей потребности жителей указанных территорий, размещения объектов малого предпринимательства, необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. Размещение объектов капитального строительства осуществляется при условии обязательной подготовки документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами данной территориальной зоны.

В 2014 году Постановлением Администрации Грушевского сельского поселения от 23.06.2014 № 121 «Об утверждении проекта планировки и межевания земельных участков общей площадью 628837,00 кв.м., с кадастровыми номерами ... и ..., для размещения жилой застройки» был утвержден проект планировки и межевания территории.

В соответствии с утвержденным проектом планировки и проектом межевания территории были образованы земельные участки, расположенные по адресам: ... имеющие определенные, установленные и утвержденные границы. Адреса данным образованным земельным участкам были присвоены в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания территории.

Согласно ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе данного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Следовательно, орган местного самоуправления не был лишен возможности самостоятельно организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с предоставлением ее на утверждение. При этом судом также учитывается, что прямая обязанность по разработке и подготовке документации по планировке территории без обращения физического лица за административным ответчиком действующим законодательством не закреплена.

Согласно материалам дела спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер. Более того, как следует из представленного административным ответчиком в материалы дела заявления ФИО1, к нему не было приложено ни одного документа. Доказательств обратному в материалы дела не представлено.

Таким образом, оценив установленные судом обстоятельства, и, учитывая, что в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", адрес представляет собой описание места нахождения объекта адресации, включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать, а в отношении спорного земельного участка отсутствует документация по планировке территории, что ФИО1 не был представлен межевой план земельного участка, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения административного ответчика об отказе в присвоении адреса земельным участкам с кадастровым номером ... и ... незаконным.

Исходя из того, что судом решение администрации Грушевского сельского поселения ... от ... не признано незаконными, суд оставляет без удовлетворения и требования административного иска об обязании административного ответчика устранить нарушения прав и свобод истца.

При таких обстоятельствах суд отказывает ФИО1 в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к А. Г. сельского поселения, заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО2 об оспаривании решения органа местного самоуправления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 октября 2024 года. 

Председательствующий М.В. Чимидов