Дело №2-1237/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 года г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Егоровой А.А.,

при секретаре Сошниковой О.А.,

с участием представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 к Администрации г. Иваново о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации города Иванова о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, 

Исковые требования мотивированы тем, что квартира по адресу: 

<

адрес>, является муниципальной собственностью. Бабушке истца 

<

данные изъяты> Постановлением Главы города Иванова № от 30.08.2001 года с семьей из 3 человек (бабушка и два внука) была предоставлена указанная муниципальная квартира. ФИО3 зарегистрирован и проживает в указанной квартире с 10.04.2002 года. Истец и его брат 

<

данные изъяты> относились к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> умерла. Истец до настоящего времени проживает в квартире по адресу: 

<

адрес>, несет бремя ее содержания. Иного жилья ФИО3 не имеет. Реализуя право на пользование жилым помещением, истец обратился в Администрацию г. Иваново с заявлением о заключении договора социального найма в отношении квартиры по адресу: 

<

адрес>. В удовлетворении заявления истцу было отказано. Ссылаясь на положения статей 49,57,60,63 и 82 Жилищного кодекса РФ, ФИО3 просил признать за ним право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, обязать Администрацию г. Иваново заключить с ним договор социального найма указанного жилого помещения.

Истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, уполномочил на участие в деле представителя.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и письменных пояснениях по иску. Полагала, что у ответчика имеются основания для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма, в том числе, как нуждающемуся в улучшении жилищных условий и как ребенку-сироте и ребенку, оставшемуся без попечения родителей. 

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Иваново по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения иска по основаниям письменных возражений. Указала, что истец не признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, не был составлен на очередь как ребенок-сирота и ребенок, оставшийся без попечения родителей.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив и оценив доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судом установлено, что квартира по адресу: 

<

адрес>, находится в муниципальной собственности. 

Как следует из поквартирной карточки, имеющейся в материалах дела (л.д.14), в квартире адресу: 

<

адрес>, с 10.04.2002 зарегистрирован ФИО3 

В соответствии со ст. 40 (ч.3) Конституции Российской Федерации жилище предоставляется бесплатно или за доступную плату нуждающимся в нем малоимущим и иным указанным в законе гражданам. Жилые помещения на условиях социального найма в соответствии с ч.1 ст. 57 ЖК РФ предоставляется нуждающимся в жилых помещениях гражданам и членам их семей. Положения ст. 51 и ст. 57 ЖК РФ в их совокупности направлены на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства прав и свобод человека. 

В соответствии со ст.10Жилищного кодекса РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

ФИО3 с матерью 

<

данные изъяты> (л.д.12), бабушкой 

<

данные изъяты> (л.д.13,9) и братом 

<

данные изъяты> проживал в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, который принадлежал на праве личной собственности 

<

данные изъяты> (л.д.81).

21 августа 1997 года в указанном доме произошел пожар, в результате которого дом стал не пригоден для проживания и восстановлению не подлежал (л.д.81, 79).

На основании распоряжения Главы Администрации Октябрьского района г. Иванова от 11.11.1997 № 

<

данные изъяты>. с семьей четыре человек (она, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>) была вселена для проживания в комнату площадью 

<

данные изъяты> в общежитии 

<

адрес> (л.д.79).

Постановлением главы города Иванова от 02.10.2003 № изменен статус общежития № на жилое помещение, а коммунальной квартире общей площадью 

<

данные изъяты>., жилой - 

<

данные изъяты>. присвоен адрес: 

<

адрес> (л.д.85).

Постановлением Главы города Иванова от 21.08.1998 № «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО3» в связи со смертью родителей ФИО3 (л.д.10,11) истцу был назначен опекун. Пунктом 3 указанного постановления за несовершеннолетним ФИО3 закреплено право на проживание и пользование жилой площадью по адресу: 

<

адрес> (л.д.80).

20 июля 2000 года 

<

данные изъяты> с семьей 3 человека на основании Постановления Главы города Иванова от 20.07.2000 № принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в общую очередь по Октябрьскому району с включением в льготную очередь лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, дающих право на первоочередное получение жилой площади, согласно Приказу Министерства здравоохранения СССР от 28.03.1983 № (л.д.82).

Постановлением Главы города Иваново от 30.08.2001 № по результатам рассмотрения списков о предоставлении гражданам жилой площади для временного проживания, без выдачи ордера, семье 

<

данные изъяты>, состоящей из 3 человек (она, два внука: ФИО3, 

<

данные изъяты>) на основании письменного заявления, а также с учетом заболевания 

<

данные изъяты>., для временного проживания предоставлена однокомнатная квартира жилой площадью 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> (л.д.83). В соответствии с примечанием в указанном Постановлении ФИО3, как член семьи 

<

данные изъяты>, был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> умерла, что подтверждается свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

Постановлением Администрации города Иваново от 27.12.2017 № 

<

данные изъяты> снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи со смертью. 

В августе 2020 года ФИО3 обратился в Администрацию г. Иваново с заявлением об изменении договора социального найма на занимаемое жилое помещение – 

однокомнатную квартиру жилой площадью 

<

данные изъяты>, общей площадью 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

адрес>, в связи со смертью 

<

данные изъяты> (бабушка истца).

В составе пакета документов, предоставленного ФИО3, имелась копия решения жилищной комиссии Администрации города Иванова (протокол от 30.08.2001 №, утвержден постановлением Главы города Иванова от 30.08.2001 №), согласно которому 

<

данные изъяты> (бабушке истца) разрешено временное проживание на жилой площади по фонду ЖРЭУ № Октябрьского района.

Рассмотрев представленное истцом заявление с приложениями, комиссия по жилищным вопросам Администрации города Иванова на заседании от 13.08.2020 года (протокол утвержден постановлением Администрации города Иванова от 20.08.2020 №), на основании подпункта 3 пункта 2.8 Административного регламента установила наличие правовых оснований для отказа ФИО3 в изменении договора социального найма жилого помещения жилой площадью 

<

данные изъяты>, общей площадью 

<

данные изъяты>м, по адресу: 

<

адрес>.

Как следует из протокола заседания жилищной комиссии в соответствии с частью 2 статьи 82 Жилищного кодекса Российской Федерации дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Вместе с тем, договор социального найма на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, не заключался.

Согласно пункту 2.6. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Изменение, расторжение договора социального найма занимаемого жилого помещения», утвержденного постановлением Администрации города Иванова от 19.12.2012 №, предоставление муниципальной услуги осуществляется по результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов, представленных заявителем. К заявлению об изменении либо расторжении договора социального найма занимаемого жилого помещения прилагается, в том числе действующий договор социального найма занимаемого жилого помещения.

Согласно, пункту 2.8. Административного регламента основаниями для отказа в изменении договора социального найма жилого помещения (отказа в предоставления муниципальной услуги) является, в том числе отсутствие в распоряжении Администрации города Иванова заключенного договора социального найма. Решение о предоставлении жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, по договору социального найма семье истца Администрацией города Иванова не принималось.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч. 3 и ч. 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

В соответствии со ст.60Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального наймажилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель)обязуетсяпередать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом РФ.

Положениями ч. 1 ст.63Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что договор социального наймажилого помещениязаключаетсяв письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Таким образом, для гражданина (нанимателя)договорсоциальногонаймабудет являться документом, устанавливающим его право (владения и пользования) на соответствующее помещение, составляющее предмет данногодоговора.

Из анализа указанных норм следует, что единственным основанием для заключения с гражданином договора социального найма является решение уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения гражданину на условиях социального найма, принятое с соблюдением требований ЖК РФ.

Поскольку спорное жилое помещение было предоставлено 

<

данные изъяты> (бабушке истца) до введения в действие ЖК РФ, к рассматриваемым правоотношениям в силу статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» подлежит применению действовавшее в тот момент законодательство, регулировавшее жилищные правоотношения до введения в действие ЖК РФ, то есть Жилищный кодекс РСФСР (далее - ЖК РСФСР).

Согласно статье 28 ЖК РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют праве на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

В силу статьи 33 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

В соответствии со ст. 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения. 

Статьей 47 ЖК РСФСР предусмотрено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для^ вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно ст. 50, 51, 52 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. Предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат.

Как следует из материалов дела 

<

данные изъяты> (бабушке истца) было разрешено временное проживание в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, о чем прямо указано в постановлении Постановлением Главы города от 30.08.2001 № «Об утверждении протокола жилищной комиссии администрации города от 30.08.2001 №».

Жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, было предоставлено 

<

данные изъяты>. не в связи с подходом очередности на получение жилого помещения, поскольку имелись граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ранее истца.

Администрация города Иванова как собственник жилого помещения не имела намерения предоставить истицу жилое помещение на условиях социального найма, то есть бессрочно и с правом приватизации.

Таким образом, документов, подтверждающих принятие собственником (управомоченным лицом) решения о предоставлении спорного жилого помещения 

<

данные изъяты>. в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, и об основаниях предоставления данного жилого помещения, суду не представлено.

Суд соглашается с доводами Администрации г. Иваново о том, что в связи с отсутствием указанных документов у ответчика не имеется оснований длязаключенияс ФИО3 договорасоциальногонайма.

Истец в качестве дополнительных оснований иска ссылается на п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ и ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 №159-ФЗ. 

В соответствии с ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ в редакции, действующий до 01.01.2013 года). 

Согласно ч.1 и ч.9 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Статья 8 указанного Федерального закона распространяется на отношения, возникшие до 01.01.2013, если дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до этого срока.

При этом как следует из положений ч.3 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела ни законные представители ФИО3, ни он сам не обращались с заявлением в письменной форме о включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

Пунктом 3 Постановлением Главы города Иванова от 21.08.1998 № «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО3» за ФИО3 закреплено право на проживание и пользование жилой площадью по адресу: 

<

адрес> (л.д.80).

Проживание в указанном жилом помещении невозможным в установленном порядке не признавалось. 

Боле того, письмом Управления жилищной политики и ипотечного кредитования от 27.01.2021 года ФИО4 было предложено обратиться в Управление жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова для заключения договора социального найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, закрепленного за истцом в установленном порядке (л.д.75).

Таким образом, основания для предоставления ФИО3 спорного жилого помещения в поярке ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 №159-ФЗ отсутствуют. 

Положениями ст. 51 ЖК РФ определен круг лиц, признаваемых, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. То есть возможность признания гражданина нуждающимся в жилом помещении с целью получения им в пользование жилого помещения по договору социального найма обусловлена необходимостью соблюдения гражданином заявительного порядка, установленного законом. 

Истец ФИО3 не обращался в орган местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с соответствующим заявлением, и нуждающимся в жилом помещении не признан. Соответственно, у истца не возникло право на предоставление ему жилого помещения по договору социального найма по вышеуказанному основанию. 

Согласно ст.31Жилищного кодекса РФ, гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения.

Суд не может принять во внимание доводы представителя истца о том, что за период проживания в спорной квартире ФИО3 производил ее ремонт, в том числе вставил стекла, заменил полы, установил газовую колонку, установил новую сантехнику, поскольку указанные обстоятельства имеют юридическое значение при вселении граждан в жилое помещение в порядке, установленном жилищным законодательством. 

При этом судом бесспорно установлено, что оплату за содержание жилого помещения и коммунальные услуги в данном жилом помещении ФИО3 производил ненадлежащим образом. Согласно истории начислений ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» за период с июля 2017 года по июнь 2021 года оплата коммунальных услуг не осуществлялась. Как следует из истории начислений АО «Ивгортеплоэнерго» за период с июля 2019 года по июль 2021 года сумма поступивших денежных средств составляет ноль рублей. В соответствии с ответом ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» начисления за газ по адресу: 

<

адрес>, с 12.07.2016 года не производятся в связи с отключением газоиспользующего оборудования от газораспределительной сети. Согласно ответа Ивановского филиала АО «Энергосбыт Плюс» в виду наличия задолженности электроснабжение потребителя было приостановлено с 13.12.2017 года. По информации АО «Водоканал» последняя «добровольная» оплата за оказанные коммунальные услуги была произведена в апреле 2012 года. В соответствии с отчетом МКУ по УЖФ по начислениям абоненту по адресу: 

<

адрес>, за период с августа 2015 года по июль 2021 года оплата коммунальных услуг не осуществлялась. 

В соответствии с действующим законодательством РФ длительное проживание граждан в муниципальном жилом помещении не является основанием для заключения договора социального найма жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования ФИО3 о признании за ним права пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>. 

Поскольку требование об обязании Администрации города Иванова заключить с ФИО3 договор социального найма является производным от требования о признании за ним права пользования жилым помещением, в удовлетворении которого отказано, то в его удовлетворении суд также отказывает. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации г. Иваново о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2021 года

Судья Егорова А.А.