Дело № 12-3/2024

УИД ХХХ

Р Е Ш Е Н И Е

п. Кадуй Вологодской области 14 февраля 2024 г.

Судья Кадуйского районного суда Вологодской области Лобанова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия «Кредо» Кадуйского муниципального округа на постановление главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 ХХХ от 28 ноября 2023 г. о привлечении муниципального унитарного предприятия «Кредо» Кадуйского муниципального округа к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 ХХХ от 28 ноября 2023 г. муниципальное унитарное предприятие «Кредо» Кадуйского муниципального округа (далее – МУП «Кредо») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением МУП «Кредо» обратилось в суд с жалобой. В обоснование доводов жалобы указано, что между МУП «Кредо» и ООО «

<

данные изъяты>» заключен контракт ХХХ от 2 декабря 2022 г. на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории 

<

данные изъяты> области в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (

<

данные изъяты> зона деятельности), определенной границами 

<

данные изъяты> области. Предприятие осуществляет деятельность по транспортированию, сбору и размещению отходов потребления 4 и 5 классов опасности согласно Перечню отходов, доставляемых для размещения согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, и включенных в перечень отходов, указанных в Приложении к лицензии исполнителя серии 35 ХХХ-СТР от 5 декабря 2018 г. Твердые коммунальные отходы, транспортировку которых осуществляет МУП «Кредо», - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. Виды отходов, которые транспортирует МУП «Кредо» и включенные в Федеральный классификационный каталог отходов, не соответствуют веществам и изделиям, включенным в перечень опасных грузов в приложении А – Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ). Соотнесения классов опасности ДОПОГ и классов опасности, указанных в Федеральном законе № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления», не предусмотрено. Из обязательных нормативных требований к условиям транспортирования отходов не следует, что водители, осуществляющие транспортирование отходов IV и V классов опасности должны иметь свидетельство ДОПОГ о подготовке водителя. Росприроднадзор, в своем письме дает разъяснение, что наличие свидетельств о перевозке опасных грузов при намерении осуществлять деятельность по транспортированию отходов производства и потребления на территории Российской Федерации отсутствует. Региональному оператору, а через него, перевозчику - МУП «Кредо» запрещается осуществлять транспортирование опасных веществ (грузов) в составе или под видом твердых коммунальных отходов. Требования ДОПОГ не могут распространяться на перевозку бытовых отходов, так как точно не представляется возможным определить наличие опасных веществ в порядке таблицы А. Классификация опасных отходов, регламентируемая ст.4.1 Федерального Закона № 89-ФЗ не совпадает с классификацией грузов по ДОПОГ, поэтому предъявлять к автомобилям, перевозящим эти грузы, одинаковые требования, нецелесообразно. В приложении № 2 к письму Департамента ОБДД МВД России от 30 июня 2008 г. № 13/2-119 «Разъяснения по применению отдельных положений Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом с учетом обращений граждан», отражены категории опасных грузов, в число которых твердые коммунальные отходы не входят. Твердые коммунальные отходы (ТКО), крупногабаритные отходы (КГО), перевозимые мусоровозами и бункеровозами, не являются опасными грузами, а потому данный транспорт может не иметь специальной маркировки, а также, для них не требуется оформлять какие-либо свидетельства, предусмотренные международным соглашением ДОПОГ. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 26 июня 2018 г. за № 26 «О некоторых вопросах применения законодательства о договоре перевози автомобильным транспортом грузов, пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции» определил - что перевозка бытовых отходов не является перевозкой опасных грузов. Министерство транспорта Российской Федерации письмом от 18 октября 2023 г. за № ХХХ в адрес ООО «

<

данные изъяты>» информирует о том, что требования ДОПОГ на перевозку отходов, в соответствии с ФККО, который не совпадает с перечнем опасных грузов, определенных в таблице А Соглашения не распространяется, в том числе и на необходимость наличия у водителей, осуществляющих перевозку отходов производства и потребления, свидетельства ДОПОГ. 

Просили суд постановление о назначении административного наказания ХХХ от 28 ноября 2023 г. отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя МУП «Кредо» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве просили отказать в удовлетворении жалобы.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав лицо, участвующее в деле, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 

В силу п.23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Постановлением главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 ХХХ от 28 ноября 2023 г. МУП «Кредо» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ за то, что 1 ноября 2023 г. в 12 час.00 мин. по адресу: 

<

адрес>, стр.5, юридическое лицо МУП «Кредо» осуществляло перевозку опасного груза «9110010001004 - отходы от жилищ несортированные; 9120040001004 - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» «Вещество твердое, опасное для окружающей среды, Н.У.К» № ООН 3077, класс опасности 9, группа упаковки 3», транспортным средством категории 

<

данные изъяты> марки 

<

данные изъяты> государственный регистрационный номер ХХХ, под управлением водителя Б., с нарушением установленных правил, а именно: 1). отсутствует свидетельство ДОПОГ о подготовке водителя Б. при перевозке опасного груза 9110010001004 - отходы от жилищ несортированные; 9120040001004 - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» «Вещество твердое, опасное для окружающей среды, Н.У.К» № ООН 3077, класс опасности 9, группа упаковки 3; 2). на транспортном средстве категории 

<

данные изъяты> марки 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный номер ХХХ, спереди и сзади отсутствуют таблички оранжевого цвета. Нарушены требования п.5.3.2.2.1 Приложения «А» Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов, ДОПОГ от 30 сентября 1957 г.; пп. В п.8.1.1.2, п.8.1.3 Приложения «В» Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов, ДОПОГ от 30 сентября 1957 г.

Из обжалуемого постановления следует, что согласно ст.4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы из жилищ несортированные 4 класс по степени негативного воздействия на окружающую среду являются малоопасными отходами, а согласно п.2.1.3.5.5 Таблицы А «Перечень опасных грузов» Приложения А Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) данный вид отходов относится к веществу «ВЕЩЕСТВО ТВЕРДОЕ, ОПАСНОЕ ДЛЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, H.У.K.», № ООН 3077, класс опасности 9, группа упаковки 3.

Указанным постановлением МУП «Кредо» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Однако принятое по делу постановление нельзя признать законным по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии со ст.1 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ/ADR), заключенного в г. Женеве 30 сентября 1957 г., опасные грузы - это вещества и предметы, которые не допускаются к международной дорожной перевозке согласно положениям приложений A и B или допускаются к ней с соблюдением определенных условий.

Согласно положений классификации, приведенной в части 2 ДОПОГ предусмотрено 9 классов опасности: взрывчатые вещества и изделия, газы, легковоспламеняющиеся жидкости, легковоспламеняющиеся твёрдые вещества, самореактивные вещества, полимеризирующиеся вещества и твердые десенсибилизированные взрывчатые вещества, вещества, способные к самовозгоранию, вещества, выделяющие легковоспламеняющиеся газы при соприкосновении с водой, окисляющие вещества, органические пероксиды, токсичные вещества, инфекционные вещества, радиоактивные материалы, коррозионные вещества, прочие опасные вещества и изделия.

Деятельность по обращению с отходами производства и потребления регулируется нормами Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом, термин опасный груз в указанном Федеральном законе № 89-ФЗ отсутствует.

В соответствии со ст.4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы. 

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для перевозки утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. № 272 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом». 

В соответствии с п.3 указанных Правил перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ).

Перечень видов отходов установлен Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (ФККО). 

Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. № 792 установлен порядок ведения государственного кадастра отходов (далее – Порядок).

Согласно п.7 указанного Порядка для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Таким образом, виды отходов, включенные в ФККО, не соответствуют веществам и изделиям, включенным в перечень опасных грузов в приложении А - ДОПОГ.

Соотнесения классов опасности ДОПОГ и классов опасности, указанных в Федеральном законе от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не предусмотрено.

Следовательно, требования ДОПОГ не могут распространятся на перевозку бытовых отходов.

Кроме того, из информации, представленной Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) от 12 января 2024 г. за № 3.1.13-24 (л.д.ХХХ), следует, что согласно разделу 1.4.2.1 Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ), грузоотправитель должен убедиться в том, что опасные грузы классифицированы и допущены к перевозке в соответствии с ДОПОГ, и в этом случае, грузоотправитель согласно п.3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 г. № 2200, осуществляет перевозку опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и указанными Правилами, учитывая при этом, что Перечень опасных грузов (таблица А ДОПОГ) не содержит информации об отходах производства и потребления. Грузы были классифицированы и допущены к перевозке как отходы производства и потребления в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242, и их обращение, включая транспортировку, регулируется нормами Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 83-ФЗ «об отходах производства и потребления». На основании вышеуказанного, а также учитывая невозможность соотнесения наименований ФККО и номеров ООН Перечня опасных грузов ДОПОГ, требования ДОПОГ на перевозку отходов производства и потребления не распространяются, в том числе на маркировку и наличие знаков опасности на транспортном средстве, перевозящем отходы производства и потребления, и наличия у водителя, осуществляющего перевозку отходов производства и потребления, свидетельства о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы.

Из анализа постановления по делу об административном правонарушении от 28 ноября 2023 г. и материалов административного дела следует, что вывод административного органа не соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, факт правонарушения МУП «Кредо» по ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ не доказан.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 ХХХ от 28 ноября 2023 г., вынесенное в отношении МУП «Кредо» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях МУП «Кредо» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 ХХХ от 28 ноября 2023 г. о привлечении муниципального унитарного предприятия «Кредо» Кадуйского муниципального округа к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу в отношении муниципального унитарного предприятия «Кредо» Кадуйского муниципального округа прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кадуйский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения. 

Судья И.В. Лобанова