К делу №2а-774/2025

УИД № 23RS0036-01-2024-014105-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2025 года г. Краснодар

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе председательствующего судьи Сурова А.А.,

при секретаре судебного заседания Кренёвой К.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО4, действующей на основании доверенности от 14.11.2024,

представителя третьего лица ФИО7, действующей на основании доверенности от 27.12.2024 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО8 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея о признании отказа органа незаконным (№ 23-АГ03/26883 от 20.11.2024), 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> и 

<

адрес> (далее по тексту – МТУ Росимущества в КК и РА) о признании отказа органа незаконным (№-АГ03/26883 от ДД.ММ.ГГГГ). 

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась письменно в адрес МТУ Росимущества в КК и РА о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 1595 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> - в собственность без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ данное заявление было зарегистрировано в Управлении за входящим №-ГУ, что подтверждается Уведомлением от 15.08.2022г. №.

Только лишь, ДД.ММ.ГГГГ за №-АГ-03/26883 получен ФИО3 ответ от административного ответчика с фактическим отказом.

ДД.ММ.ГГГГ уже представителем ФИО3 в адрес Управления было снова направлено заявление о предоставлении ФИО3, на основании пункта 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 1595 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> - в собственность, поскольку ФИО3 является собственником здания, сооружения, расположенного на таком земельном участке, с учетом в расчете стоимости - наличия у заявителя ребенка-инвалида, согласно приложения.

ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту представителя административного истца было получено письмо МТУ Росимущества в КК и РА №-АГ-09/21289, согласно которого административный ответчик снова фактически отказал истцу в разрешении его вопроса, при том, что именно он является уполномоченным органом на распоряжение и управление земельными участками, расположенными в 

<

адрес> и 

<

адрес> и находящимися в собственности РФ.

Данное указывает, что административный ответчик уже на протяжении почти 2-х лет нарушает права истца, как собственника домовладения на испрашиваемом земельном участке.

В целях восстановления нарушенного права, истец просит суд признать незаконным отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> и 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АГ03/26883 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков в собственность за плату без проведения торгов», с целью выкупа земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 1595 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> - в собственность, поскольку ФИО3 является собственником здания, сооружения, расположенного на таком земельном участке, с учетом в расчете стоимости - наличия у заявителя ребенка-инвалида.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявление. Дополнила основное требование, требованием об обязании административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: № площадью 1595 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. О причинах неявки не сообщил.

Представитель третьего лица Администрации МО 

<

адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании при решении спорного вопроса полагалась на усмотрение суда.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Так, в силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации единства судьбы земельных участков и связанных с ним объектов.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность зависит от достижения той цели, для которой он образован или предоставлялся лицу.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления о предоставлении участка уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие предусмотренных статьей 39.16 этого же Кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка и при выявлении наличия хотя бы одного из них принимает решение об отказе в предоставлении участка.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством по управлению государственным имуществом Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> и 

<

адрес>, ФИО3 предоставлено в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером: №, площадью 1595 кв.м., с разрешенным использованием - «для индивидуального жилищного строительства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>.

В соответствии с выпиской из ЕГРН, правообладателем указанного земельного участка является ФИО1 (запись государственной

регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> и 

<

адрес> заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № на земельный участок с кадастровым номером: № площадью 1595 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

На испрашиваемом земельном участке располагается объект - жилой 

<

адрес>, назначение жилое, площадь общая 554,9 кв.м., этажность 2 по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 26.03.2014г. серии 23-АМ №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.03.2014г. сделана запись регистрации №.

Согласно действующего земельного и гражданского законодательства РФ арендодатель (административный ответчик) обязан не вмешиваться в хозяйственную деятельность, если она не противоречит условиям договора и действующего законодательства Российской Федерации, законодательства 

<

адрес>, регулирующего правоотношения по настоящему договору.

Оспариваемым решением №-АГ03/26883 от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги ввиду изменения вида разрешенного использования земельного участка, без согласования с Управлением. 

Признавая оспариваемое решение незаконным, суд исходит из того, что статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 1595 кв.м., является объектом завершенного строительства, зарегистрирован в ЕГРН. Доказательств, что право собственности на жилой дом оспорено в судебном порядке не представлено. 

ФИО3 представлены в уполномоченный орган достаточные письменные доказательства, обосновывающих испрашиваемую площадь земельного участка в собственность и определяется исходя из необходимости его использования для эксплуатации расположенного на нем объекта - жилого дома введенного в эксплуатацию.

Более того, ФИО3 является матерью ребенка-инвалида ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Согласно сведений с Федеральной государственной информационной системы Федеральный реестр инвалидов, инвалидность установлена первично, группа-Категория «ребенок-инвалид», срок до 08.05.2026г., номер

и дата акта освидетельствования гражданина ФГУ МСЭ №АМСЭ-424-000336842 от ДД.ММ.ГГГГ, серия и номер справки - Серия 0326 № СОИ-424-000276754.

Спорный объект недвижимости построен на спорном земельном участке, права на него зарегистрированы в ЕГРН, данная запись не оспорена, сведений о наличии между сторонами гражданских споров о признании отсутствующим права ФИО3 на объект недвижимости, как на жилой дом, о сносе спорного объекта недвижимости, в материалах дела не имеется, возведение жилого дома соответствует виду разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов. 

Оснований считать, что административный истец использует земельный участок не в соответствии с видом разрешенного использования, в данном случае не имеется. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Между тем, административным ответчиком не представлены в суд доказательства, свидетельствующие о наличии законных оснований для отказа в предоставлении в собственность административного истца спорного земельного участка.

Избранный истцом способ защиты нарушенных прав административного истца (повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении государственной услуги) согласуется с положениями статьи 227 КАС РФ и правовыми позициями Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка не имелось, в связи с чем, заявленный административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> и 

<

адрес> о признании отказа органа незаконным (№-АГ03/26883 от ДД.ММ.ГГГГ), - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> и 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АГ03/26883 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков в собственность за плату без проведения торгов», с целью выкупа земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 1595 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> - в собственность, с учетом в расчете стоимости - наличия у заявителя ребенка-инвалида.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> и 

<

адрес> повторно рассмотреть обращение ФИО3 по вопросу предоставления земельного участка с земельного участка с кадастровым номером: № в собственность, с учетом в расчете стоимости - наличия у заявителя ребенка-инвалида.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд города Краснодара в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 20.02.2025.

Судья