Дело № 12-1310/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск 11 августа 2017 года 

Судья Калининского районного суда г. Челябинска Плотникова Л.В., при секретаре Кетовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Дирекция единого заказчика Калининского района» на постановление мирового судьи судебного участка №8 Калининского района г. Челябинска от 04 июля 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении него, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Калининского района г.Челябинска от 04 июля 2017 года ООО «Дирекция единого заказчика Калининского района» (далее - ООО «ДЕЗ Калининского района», управляющая организация) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (далее - обжалуемое постановление). 

ООО «ДЕЗ Калининского района» с указанным постановлением не согласилось, обратилось с жалобой, в которой просило обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на следующее:

- должностным лицом не была исполнена возложенная обязанность на него по запросу у юридического лица документов, подтверждающих факт исполнения либо неисполнения предписания, а также не была предоставлена возможность юридическому лицу представить какие-либо документы (путем предоставления ответа на направленный запрос), следовательно, в данном случае имело место существенное ущемление прав юридического лица, предоставленных ФЗ № 294-ФЗ, а также не был установлен и доказан факт неисполнения ООО «ДЕЗ Калининского района» предписания № от 14.04.2017 г.;

- в постановлении не дана правовая оценка доводу защитника о допущенных должностным лицом ГЖИ существенных нарушениях ФЗ № 294-ФЗ, влекущих недействительность результатов проверки и недействительность предписания № от 05.04.2017 г. Для проведения проверки использовались документы, ранее представленные ООО «ДЕЗ Калининского района» письмом от 16.02.2017 г. № по запросу Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГЖИ) от 02.02.2017 г. №, таким образом, запрос о предоставлении документов был направлен в адрес проверяемого лица более чем за 2 месяца до даты начала проведения проверки. ГЖИ, направив запрос в адрес ООО «ДЕЗ Калининского района», приступила к проверке, в рамках которой направил запрос о предоставлении документов, еще до даты начала проверки, тем самым превышая срок проведения проверки;

- не дана правовая оценка доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с которыми нарушение порядка начисления платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общедомового имущества, не является нарушением лицензионных требований.

В судебное заседание представитель ООО «ДЕЗ Калининского района» не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, о рассмотрении в свое отсутствие не просил, об уважительной причине неявки не сообщил.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы. 

Выслушав объяснения лица, принявшего участие в судебном заседании, ознакомившись с доводами жалобы, проверив их, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов административного дела следует, что на основании распоряжения заместителя начальника ГЖИ от 05 апреля 2017 года № была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, по обращению жителя многоквартирного дома № по (адрес).

В ходе проверки установлено, что ООО «ДЕЗ Калининского района» допущены нарушения лицензионных требований, предусмотренных п.п. «а» и «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110, что отражено в акте проверки от 14.04.2017 г.: неисполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных п.2 ст.162 ЖК, и не соблюдение требований, предусмотренных пунктом 2.3 ст.161 ЖК РФ.

По результатам указанной проверки 14.04.2017 г. ГЖИ вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ в срок до 22 мая 2017 г. в части проведения перерасчета платы за холодное водоснабжение на общедомовые нужды за период с января 2016 г. по декабрь 2016 г. и платы за холодное водоснабжение, потребляемое при содержании общего имущества, за период с января 2017 г. по март 2017 г. в соответствии с нормативом потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению на общедомовые нужды в размере 0,01871 куб.м. / кв.м., поскольку в нарушение пункта 17 приложения № (формула 15) к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, начислена завышенная плата за указанные периоды.

Распоряжением заместителя начальника ГЖИ от 29 мая 2017 года № инициирована проверка исполнения предписания № от 14 апреля 2017 г. 

В ходе проверки установлено, что ООО «ДЕЗ Калининского района» в срок, установленный предписанием, сообщило об обжаловании предписания ГЖИ в Арбитражном суде Челябинской области, решение по делу не вынесено, что отражено в акте проверки от 31.05.2017 г. 

По результатам проверки 31.05.2017 г. ГЖИ вынесено новое предписание № об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ, в котором предписано в срок до 22 июля 2017 г. произвести вышеуказанные перерасчеты платы за холодное водоснабжение на общедомовые нужды и платы за холодное водоснабжение, потребляемое при содержании общего имущества.

В отношении ООО «ДЕЗ Калининского района» составлен соответствующий протокол № об административном правонарушении от 01 июня 2017 года.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

До настоящего времени доказательств, подтверждающих, что предписание ГЖИ № от 14.04.2017 г. является незаконным, не представлено. 

Доказательств исполнения ООО «ДЕЗ Калининского района» предписания № от 14.04.2017 г. не представлено.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом не была исполнена возложенная обязанность на него по запросу у юридического лица документов, подтверждающих факт исполнения либо неисполнения предписания, а также не была предоставлена возможность юридическому лицу представить какие-либо документы, суд находит несостоятельными, поскольку в тексте предписания № от 14.04.2017 г. содержится требование о выполнении данного предписания в срок до 22.05.2017 г. сообщить в отдел проверки обоснованности платежей за жилищно – коммунальные услуги (кааб. 420), а также предоставить указанный перерасчет и копию платежного документа, в котором он отражен.

Указанное требование в установленный срок не было исполнено ООО «ДЕЗ Калининского района», как не исполнено оно и при рассмотрении дела мировым судьей и при рассмотрении жалобы.

Доводы жалобы о том, что нарушение порядка начисления платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общедомового имущества, не является нарушением лицензионных требований, суд находит несостоятельными

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу положений п.п.1,2 ст.8 Закона о лицензировании лицензионные требования, устанавливаемые положениями о лицензировании отдельных видов деятельности, включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности.

Общий перечень лицензионных требований установлен в п.3 ст.8 указанного Федерального закона.

Лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами установлены в ч.1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

В силу подпунктов «а» и «б» п.3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных п.2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст. 193 ЖК РФ, в том числе п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491.

Таким образом, указанные требования являются лицензионными, их соблюдение является обязанностью управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Доводы о нарушении сроков проведения проверки в связи с запросами ГЖИ более, чем за 2 месяца до начала проверки, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Доказательств принятия ООО «ДЕЗ Калининского района» всех зависящих от нее мер для своевременного выполнения требований предписания органа, осуществляющего лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в материалах дела не имеется.

В целях исполнения требований предписания ООО «ДЕЗ Калининского района», не обращалось в ГЖИ о продлении срока исполнения предписания ввиду отсутствия возможности устранения выявленных нарушений, в связи с отсутствием финансирования. Доказательств обратного не представлено.

Оценивая изложенное в совокупности, суд считает, что мировым судьей судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. Нарушений конституционных и процессуальных прав, а также норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не выявлено. Действия юридического лица ООО «ДЕЗ Калининского района» по ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Сомнений в правильности сделанного мировым судьей вывода не имеется, существенные для дела обстоятельства установлены судом полно и правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка №8 Калининского района г. Челябинска от 04 июля 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ДЕЗ Калининского района» подлежит оставлению без изменения, а жалоба ООО «ДЕЗ Калининского района» - без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №8 Калининского района г. Челябинска от 04 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ДЕЗ Калининского района» оставить без изменения, а жалобу ООО «ДЕЗ Калининского района» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

О принятом решении информировать заинтересованных лиц.

Судья Л.В. Плотникова