Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2024 года г. Тула

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Колосковой Л.А.,

при секретаре Конновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-644/2024 (УИД:71RS0027-01-2024-000403-80) по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании их предоставления,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании их предоставления. 

В обоснование заявленных требований указал на то, что с 27.04.2015 года является ветераном труда, имеет соответствующее удостоверение T-V № 313194, а также является пенсионером и получает пенсию за выслугу лет от Федеральной службы судебных приставов с 27.02.2023 года.

07.12.2023 года он обратился в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении ему, как ветерану труда, меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения, в том числе оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг (далее ЕДК на ЖКУ ВТ).

Решением ГУ ТО «УСЗН» от 13.12.2023 № 3630511410 в удовлетворении указанного заявления ему было отказано по тем основаниям, что он не достиг возраста 60 лет, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости. С указанным решением не согласен.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» ему назначена пенсия за выслугу лет (35 лет) как майору внутренней службы с 27.02.2023 года, поскольку такого рода пенсии предусмотрены законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

На основании изложенного, просил признать незаконным решение ГУ ТО «УСЗН» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе мне в назначении и выплате ЕДК на ЖКУ ВТ; признать за ФИО1 право, как ветерана труда, на получение мер социальной поддержки в виде ЕДК на ЖКУ ВТ согласно ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»; обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ФИО1 ЕДК на ЖКУ ВТ согласно ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с 07.12.2023 г.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» по доверенности – ФИО2 в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте его проведения, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство труда и социальной защиты Тульской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте его проведения извещалось в установленном законом порядке, причин неявки суду не сообщили.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ему выдано соответствующее удостоверение серии Т-V №.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет от Федеральной службы судебных приставов в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

07.12.2023 года ФИО1 обратился в ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения, в том числе оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг как ветерану труда (далее ЕДК на ЖКУ ВТ). 

Решением отдела социальной защиты населения по городу Туле филиала ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» министерства труда и социальной защиты Тульской области №3630511410 от 13.12.2023 года и ФИО1 отказано в предоставлении указанных мер социальной поддержки, поскольку он не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии, а также возраста 60 лет.

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратился с настоящим иском в суд.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно ст.13 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В соответствии со ст. 22 вышеназванного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В соответствии со ст.3 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанных в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленного нормативным правовым актом Тульской области; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленных нормативными правовыми актами Тульской области; платы за коммунальные услуги (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Таким образом, статья 3 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве условия предоставления меры соцподдержки в виде ежемесячной денежной компенсации по ЖКУ указывает на необходимость достижения общеустановленного пенсионного возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин.

Так, условие о достижении определенного возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 № 166-ФЗ, содержится только в пп. 5 п. 1 ст. 11 указанного закона и предусматривает право на социальную пенсию гражданам Российской Федерации, достигшим возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону).

В названном выше Законе в отношении военнослужащих содержится лишь общие нормы пенсионного обеспечения, дается понятие «военнослужащие» (ст.2), указывается, что военнослужащим назначается пенсия за выслугу лет (ст.5).

Все основные нормы пенсионного обеспечения содержатся в Законе РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», где указаны конкретные условия назначения пенсии за выслугу лет, порядок ее исчисления и т.д.

Правовой анализ положений ст.ст.1-6,8,15 ФЗ от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» позволяет прийти к выводу, что данный закон регламентирует порядок пенсионного обеспечения военнослужащих, проходивших военную службу по призыву из числа лиц рядового, сержантского и старшинского состава и членов их семей, предусматривая условия назначения двух пенсий – по инвалидности и по случаю потери кормильца и не определяет условий назначения пенсий за выслугу лет другим военнослужащим. Выше названные нормы носят отсылочный характер и предусматривают, что для кадровых военнослужащих и приравненных к ним категориям граждан, а также членам их семей размеры пенсий, также как и условия назначения пенсий (п.1 ст.8 Закона №166-ФЗ) определяются в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». 

Этот вывод подтверждает и анализ положений статьи 2 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», регламентирующей назначение пенсий военнослужащим на основании Закона №166-ФЗ и Закона №400-ФЗ, что свидетельствует о различных основаниях возникновения права на различные виды пенсий по различным Законам, а также об отсутствии правовых оснований для назначения по Закону №166-ФЗ пенсии по выслуге лет военнослужащим, к которым относится истец, как проходивший службу в ФССП России.

Учитывая, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (достиг возраста 52 лет), получает пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и не достиг возраста, дающего право на социальную пенсию по пп. 5 п. 1 ст. 5 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (70 лет), кроме того у него не выполняется и другое условие, определенное в ст. 3 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 - достижение возраста 60 лет, в связи с чем право на предоставление мер социальной поддержки по ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО право на предоставление мер социальной поддержки по ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО он не имеет, следовательно, суд приходит к выводу, что решение ГУ ТО «УСЗН» № 3630511410 от 13.12.2023 г. об отказе истцу в назначении и выплате ЕДК на ЖКУ ВТ является законным.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения дела истец является получателем пенсии по выслуге лет по нормам Закона Российской Федерации от 12.01.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» не является основанием для предоставления ему мер социальной поддержки по ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения ГУ ТО «УСЗН» № 3630511410 от 13.12.2023 г. об отказе в назначении и выплате ЕДК на ЖКУ ВТ; признании за ФИО1 права, как ветерана труда, на получение мер социальной поддержки в виде ЕДК на ЖКУ ВТ согласно ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»; обязании ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ФИО1 ЕДК на ЖКУ ВТ согласно ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с 07.12.2023 г.- отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05.03.2024 года.

Председательствующий