№ 12-305/17

Р Е Ш Е Н И Е

15 сентября 2017г. г. Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Российские железные дороги» на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Новосибирска от 05.04.2017 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ОСП по Железнодорожному району г.Новосибирска от 05.04.2017 г. ОАО «РЖД» в лице Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - ОАО «Российские железные дороги» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление.

В обоснование указано, что в ходе рассмотрения дела даны объяснения, из которых следует, что в силу объективных причин (не зависящих от заявителя) решение суда не может быть исполнено. Законом определены компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Подразделение ведомственной охраны федерального агентства железнодорожного транспорта Минтранса РФ указывает на отсутствие аттестованных специалистов для оказания охраны объектов транспортной инфраструктуры. Представлены письма государственных органов власти компетентных в вопросах обеспечения транспортной безопасности, а так же письма ФГП ведомственной охраны железнодорожного транспорта России на Западно-Сибирской железной дороге, согласно которым в настоящее время подразделение ведомственной охраны федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ в связи с отсутствием аттестованных специалистов такого рода услугу как охрана объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Новосибирск-Западный в рамках законодательства о транспортной безопасности оказать не может. Данные письма и уведомления являются официальной информацией – разъяснением уполномоченного и компетентного органа положений законодательства о транспортной безопасности. ОАО «РЖД» как субъект транспортной инфраструктуры устранить указанные нарушения в настоящее время не имеет возможности по причинам от него не зависящим, что в ходе административного делопроизводства было подтверждено представленными доказательствами. Отсутствие своей вины при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности не обязано доказывать. В свою очередь должностным лицом доказательств в рамках вышеуказанных положений КоАП РФ не представлено, не оценено, не изложено и не мотивированно. В связи с отсутствием состава административного правонарушения лицо, привлекаемое к административной ответственности, просило об отмене постановления.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, доводы жалобы поддержал в полном объеме. Обязанность по обеспечению транспортной безопасности возложена на ОАО «РЖД» решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска, выдан исполнительный лист на принудительное исполнение решения суда. Не представляется возможным исполнить решение суда ОАО «РЖД» не имеет возможности по указанным в жалобе причинам. Иной орган не осуществляет услуг по государственной охране. Собственными силами и средствами также не представляется выполнить решение суда. 

Старший судебный пристав Железнодорожного района в судебном заседании с учетом указаний судьи Новосибирского областного суда, данных в решении от 15.08.2017 г. по жалобе, представил суду доказательства получения ОАО «РЖД» Требования от 15.03.2017 г., а так же материалы исполнительного производства.

Исследовав материалы административного дела, исполнительного производства, заслушав защитника ОАО «РЖД», старшего судебного пристава, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из письменных материалов дела, материалов исполнительного производства, которое обозревалось в судебном заседании, постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Новосибирска УФССП России по Новосибирской области от 13.07.2016 г. на основании исполнительного листа, выданного Железнодорожным районным судом г. Новосибирска, было возбуждено исполнительное производство ** в отношении должника ОАО "РЖД", предметом исполнения: 

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в срок до 01.10.2014 устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Черепаново Западно-Сибирской дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «Российские железные дороги», расположенном по адресу: ***, а именно: принять меры по организации государственной охраны на железнодорожном вокзале Черепаново, расположенном по адресу: ***, который передать под охрану на основании возмездного договора подразделению ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта министерства транспорта РФ в установленном законом порядке. 

15.03.2017 г. судебным приставом – исполнителем в адрес ОАО «РЖД» выставлено требование о необходимости исполнить исполнительный документ в срок до 30.03.2017 г.

В связи с неисполнением ОАО "РЖД" требований, содержащихся в исполнительном документе судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Новосибирска УФССП России по Новосибирской области 30.03.2017 г. в отношении ОАО "РЖД" оставлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением от 05.04.2017 г. заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Новосибирска ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание - административный штраф в размере 30 000 руб. 

ОАО «РЖД» не оспаривало, что указанное выше требование не исполнено, представлены объяснения о невозможности исполнения решения с указанием причин.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве", законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Обстоятельства правонарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, составленном с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельства совершения правонарушения ОАО «РЖД» подтверждаются иными документами, содержащимися в административном деле, в исполнительном производстве, которое обозревалось в судебном заседании. 

Доводы ОАО «РЖД» о том, что решение суда не может быть исполнено по объективным причинам – в связи с отсутствием у компетентного органа аттестованных специалистов для оказания охраны объектов транспортной инфраструктуры нельзя признать обоснованными, поскольку определением суда от 14.12.2014 г. ОАО «РЖД» отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения от 08.04.2014 г., т.е. суд сделал вывод о возможности исполнения судебного акта.

Из текста решения от 08.04.2014 г. следует, что оно вынесено в апреле 2014 г., вступило в законную силу.

Из его резолютивной части следует, что устранение нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Черепаново Западно-Сибирской дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «Российские железные дороги» необходимо произвести посредством заключения возмездного договора с подразделения ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта министерства транспорта РФ в установленном законом порядке.

Из материалов исполнительного производства следует, что ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» в марте 2016 г. указывало на отсутствие в филиале аттестованных сотрудников.

ОАО «РЖД» не представило доказательств невозможности заключения такого договора, в т.ч. в марте 2017 г., достаточных доказательств того, что ОАО «РЖД» в указанное время обращалось с требованием заключить такой договор, в его заключении второй стороной было обоснованно отказано.

Наличия обстоятельств, реально препятствовавших исполнению в марте 2017 г. содержащихся в исполнительном документе требований, из материалов дела не усматривается с учетом длительности периода неисполнения решения суда, непринятия своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению судебного акта, в том числе, связанных с получением необходимого финансирования.

Кроме того, как указано выше все документы, представляемые ОАО «РЖД» в обоснование возражений, составлены в феврале - марте 2016 г.

Доказательств того, что юридические лицо имеет намерения и принимает меры по заключению договора на государственную охрану вокзалов, работа велась в марте 2017 г. не представлено. 

Таким образом, собранные по делу об административном правонарушении доказательствами в полной мере и достаточно подтверждают наличие в действиях (бездействии) ОАО «РЖД» состава административного правонарушения. 

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Постановление вынесено без нарушения срока привлечения лица к ответственности.

Законность и обоснованность постановления в процессе рассмотрения жалобы проверена. Обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ не установлено. Обстоятельства, на которых основано постановление доказаны материалами дела, действия квалифицированы правильно, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, процессуальных нарушений не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3, 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Новосибирска от 05.04.2017 г., о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения в Новосибирский областной суд.

Судья