Дело № 2-226/2018 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новохоперск 26 июля 2018 года

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Петрушенко А.И. 

при секретаре Руденко О.Ю.

с участием: истца (ответчика по встречному иску) ФИО1 

представителя ФИО1 – адвоката Усова Н.А. 

представителя ответчика ( истца по встречному иску) - администрации городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области ФИО3 

представителя третьего лица- администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области ФИО4 

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на объект недвижимого имущества – здания пожарного депо и по встречному исковому заявлению администрации городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области к ФИО1 о взыскании стоимости встроенной в здание газовой котельной в сумме 652152 руб. 85 коп. 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на объект недвижимого имущества – здания пожарного депо по тем основаниям, что в 2012 году он, по договоренности с ответчиком, выполнил работы по капитальному ремонту здания пожарного депо (основное и вспомогательное помещения здания), расположенного по адресу: 

<

адрес>, на общую сумму 17698 000 рублей 70 копеек. Администрация городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области гарантировала заключение соответствующего договора и оплату произведенных работ по капитальному ремонту здания пожарного депо. ФИО1 в свою очередь обязался произвести указанный объем работ за свой счет и своими средствами. Указанные работы должны быть выполнены ФИО1 на основании согласованного сметного расчета, утвержденным главой администрации городского поселения - г. Новохоперск. Ранее ФИО1 неоднократно выполнял строительные подрядные работы на территории Новохоперского района, в связи с чем между ним и администрацией городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области и администрациями местного самоуправления возникли определенные деловые отношения. Оснований не доверять администрации городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области у него не было. Он неоднократно обращался в администрацию городского поселения - г. Новохоперск с просьбой заключить договор, но ответчик администрация городского поселения - г. Новохоперск убеждала его, что договор будет заключен и что финансирование поступит из внебюджетных средств, поэтому никаких проблем не будет. 26 октября 2012 года он направил в администрацию городского поселения - г. Новохоперск акты о приемке работ по форме № КС-2, справку о стоимости выполненных работ по форме № КС-3 на частично выполненный объем (подготовительные работы) согласованных работ. 30 сентября 2014 года он обратился в администрацию городского поселения - г. Новохоперск с просьбой подписать акты о приемке работ по форме № КС-2, справку о стоимости частично выполненных работ по форме № КС-3, а также произвести оплату за произведенные работы. Администрация городского поселения - г. Новохоперск письмом от 06 октября 2014 года сообщила ему, что признает произведенные работы в указанных объемах, однако не может подписать акты о приемке работ. В письме сообщили, что договор может быть заключен в случае выделения бюджетных средств. Он продолжал выполнять предусмотренные сметой работы по октябрь 2016 года. В 2016 году администрацией городского поселения — г. Новохоперск был утвержден локальный сметный расчет на капитальный ремонт здания, которое предназначалось для размещения в нём пожарного депо (основное и вспомогательное помещения здания) сметной стоимостью 17698 696 руб. 10 коп. с НДС. 30 июня 2016 года администрация городского поселения - г. Новохоперск разместила на электронном аукционе заявку на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту данного здания в селе Алферовка Новохоперского муниципального района Воронежской области. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской от 03.10.2016 года составлен акт № 27-зв по результатам проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, поскольку в действиях администрации городского поселения – город Новохоперск имеется нарушение ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, так как работы на момент размещения заявки уже выполнены. 11 октября 2016 года он в администрацию городского поселения – город Новохоперск предоставил справки о стоимости выполненных работ и затрат по капитальному ремонту здания за отчетный период с 15.05.2014г. по 10.10.2016г. Администрация городского поселения – город Новохоперск письмом от 17 октября 2016 года сообщила ФИО1, что не может подписать акты о приемке работ, ввиду установленного действующим законодательством порядка в сфере закупок. 05 мая 2017 года он обратился в Новохоперский районный суд с исковым заявлением о взыскании с администрации городского поселения – город Новохоперск неосновательного обогащения в виде стоимости выполненных работ и процентов за пользование денежными средствами. Решением Новохоперского районного суда Воронежской от 30 ноября 2017 года в удовлетворении исковых требований ему было отказано. Апелляционным определением Воронежского областного суда от 27.02.2018 года производство по делу прекращено в связи с его отказом от иска. Отказ от иска был вызван тем, что администрация городского поселения – город Новохоперск предложила передать указанное здание ему в собственность. В связи с тем, что использованные им строительные материалы и произведенные работы являются неотделимой частью указанного здания, ему причинен материальный ущерб в виде стоимости строительных материалов и выполненных работ в сумме 17698 000 руб. 70 коп. Он считает, что между ним и администрацией городского поселения – город Новохоперск сложились фактические договорные отношения, в соответствии с которыми администрация городского поселения – город Новохоперск поручила ему выполнить работы по капитальному ремонту здания, предназначенного для размещения в нём пожарного депо в селе Алферовка Новохоперского муниципального района Воронежской области. Он выполнил работы в полном объеме. Он считает, что между ним и администрацией городского поселения – город Новохоперск сложились фактические договорные отношения строительного подряда. Ссылаясь на ст.ст. 8, 15, 717 ГК РФ он полагает, что заказчик обязан оплатить выполненную работу в случае отказа от заключения договора. Объем работ, их стоимость, сроки выполнения, то есть основные условия договора строительного подряда между ним и администрацией городского поселения были согласованы. Об этом свидетельствует сметный расчет, утвержденным главой администрации городского поселения – город Новохоперск в 2012 году и сметный расчет на капитальный ремонт здания сметной стоимостью 17698 696 руб. 10 коп., утвержденным главой администрации городского поселения – город Новохоперск в 2016 году. В соответствии со ст.ст.712, 720 ГК РФ он считает, что поскольку ими не была предусмотрена поэтапная оплата выполненных работ, обязанность заказчика оплатить выполненные работы возникла с момента окончания работ, то есть с 11 октября 2016 года. Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 6497 кв.метра, на котором расположено указанное здание, находится у него в аренде. Он полагает, что вправе удерживать это здание до полного возмещения причиненного ему ущерба. Право собственности на указанное здание принадлежит ответчику на основании реестра муниципального имущества. Здание на кадастровый учет постановлено, и числится в составе казны городского поселения - город Новохоперск. Право муниципальной собственности на здание, по его мнению, возникло до введения в действие закона о госрегистрации (ранее возникшее право) на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1, распоряжения Президента РФ от 18.03.1992 N 114-рп «Об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности», Указа Президента РФ от 22.12.1993 N 2265 «О гарантиях местного самоуправления в РФ» и распоряжения Госкомимущества от 05.02.1993 N 217-р «Об упорядочении процессам разграничения прав собственности на нежилые помещения». Он считает, что администрация городского поселения – город Новохоперск неправомерно пользуется чужими денежными средствами в период с 12.10.2016 года по настоящее время, то есть по 05.07.2018 года. На основании ст. 395 ГК РФ проценты за неправомерное пользование чужими денежными средствами за указанный период составляют 2 677 264 руб. 74 коп. Кадастровая стоимость здания, кадастровый номер №, этаж 1, общей площадью 511,7 кв.метра, составляет 4 686 583 руб. 55 коп. Рыночная стоимость данного здания по отчету № 1 от 22.03.2018 года составляет 19799 823 рубля. Поскольку в данном случае возможно возмещение причиненного ему ущерба в натуре, учитывая также, что здание находится на арендуемом им земельном участке, он в соответствии с действующим законодательством вправе удерживать объект, то возможно признание за ним права собственности на это здание. Причиненный ему ущерб и рыночная стоимость здания примерно равны. В связи с тем, что он понес значительные расходы на капитальный ремонт указанного здания, он оказался в тяжелом материальном положении и не в состоянии оплатить государственную пошлину в полном объеме.

В связи с этим просит суд признать за ним право собственности на здание, кадастровый номер №, этаж 1, общей площадью 511,7 кв.метра, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании ответчик - администрация городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области предъявил встречный иск к ФИО2 о взыскании стоимости встроенной в здание газовой котельной в сумме 652152 руб. 85 коп. по тем основаниям, что Согласно выписки из Реестра муниципального имущества городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области № 1 от 22.06.2017 года пожарное депо, расположенное по адресу: 

<

адрес>, находится на балансе администрации городского поселения - город Новохоперск в составе казны. В ноябре 2013 года администрацией городского поселения - город Новохоперск было закончено строительство и введена в эксплуатацию встроенная газовая котельная здания пожарного депо стоимостью 652 152 руб.85 коп. Газовая котельная строилась администрацией городского поселения с целью отопления здания пожарного депо. В случае признания права собственности на здание пожарного депо за истцом, то ФИО1 обязан возместить администрации стоимость газовой котельной. 

Истец ФИО1 по иску о признании за ним права собственности на здание, в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, суду пояснил, что он за счет собственных средств произвёл капитальный ремонт здания, предназначенного для размещения пожарного депо. Капитальный ремонт производил по договоренности с администрацией городского поселения – город Новохоперск. Им выполнялись работы в соответствии со сметной документацией, которая была утверждена главой городского поселения – город Новохоперск ФИО5 и затем ФИО6 Последние знали об объёмах и видах работ. По заключению специалиста сметная документация соответствовала действующим нормативам в области сметного нормирования и ценообразования. При осуществлении строительства им не были нарушены строительные нормы и правила, технические регламенты. Когда он приступил к выполнению работ, то администрация городского поселения – город Новохоперск заверила его, что договор будет заключен и оплата работ будет произведена из внебюджетных средств. После выполнения работ по капитальному ремонту администрация не смогла оплатить выполненные работы, так как не был заключен муниципальный контракт на выполнение работ и отсутствовали бюджетные средства. Фактически в результате капитального ремонта этого объекта им было возведено новое здание, в котором впоследствии разместилось пожарное депо. Капитальный ремонт данного здания осуществлялся на земельном участке, назначение которого – для размещения пожарного депо, правила землепользования при этом нарушены не были. При ремонте здания были соблюдены санитарные и противопожарные правила и нормы, здание соответствует застройке городского поселения, существенных нарушений градостроительных правил не допущено. Данная постройка не нарушает права, не создаёт угрозы жизни и здоровью граждан. Им осуществлялась постройка для нужд администрации городского поселения, на землях населенного пункта, поэтому самовольным строительством он не занимался. В результате этого он понёс убытки, которые администрация ему не возместила, поскольку был нарушен установленный порядок строительства таких объектов недвижимости. Он обращался к администрации с намерением надлежащим образом оформить это здание, так как здание возведено и используется как пожарное депо. Здание пожарного депо состоит на балансе администрации. Им были приняты меры по легализации этого объекта недвижимости: был составлен технический план, здание поставлено на кадастровый учет, земельный участок, на котором расположено здание, был предоставлен ему в аренду, произведена оценка этого здания. Он считает, что его нарушенное право может быть восстановлено путем признания за ним права собственности на указанное здание, и просил суд признать за ним право собственности на это здание. 

Представитель ответчика – администрации городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области ФИО3 по иску ФИО1 о признании права собственности на здание, иск признала, суду пояснила, что истец с ведома и по договоренности с администрацией городского поселения за свой счет и своими средствами произвёл капитальный ремонт здания пожарного депо. ФИО1 выполнял работы в соответствии со сметной документацией, которая была утверждена главой городского поселения – город Новохоперск. Оплату работ администрация не произвела, так как не был заключен муниципальный контракт на выполнение работ и отсутствовали бюджетные средства. ФИО1 осуществлял капитальный ремонт здания на земельном участке, предназначенном для размещения таких объектов, целевое назначение участка нарушено не было. Возведение этой постройки производилось в соответствии с строительными нормами и правилами, соответствует застройке городского поселения, существенных нарушений градостроительных правил не допущено. Данная постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создаёт угрозы жизни и здоровью граждан. Здание пожарного депо поставлено на кадастровый учет, состоит на балансе администрации. Право собственности за этим зданием не зарегистрировано. ФИО1 понёс убытки, поскольку выполнил работы за счет собственных средств, которые являются неотделимой частью данного здания. При таких обстоятельствах имеются основания для признания права собственности на это здание за ФИО1 

Представитель истца - администрации городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области ФИО3 по встречному иску подтвердила обстоятельства, изложенные во встречном иске, суду пояснила, что строительство встроенной в здание пожарного депо газовой котельной производилось администрацией городского поселения, был заключен муниципальный контракт на выполнение подрядных работ на этот объект. В случае признания за ФИО1 права собственности на здание, последний должен возместить администрации стоимость котельной в сумме 652152 руб. 85 коп.

Ответчик по встречному иску - ФИО1 требование по встречному иску признал, согласен возместить администрации городского поселения стоимость газовой котельной. 

Представитель третьего лица – администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области ФИО4 в судебном заседании пояснил, что ФИО1 произвёл капитальный ремонт здания пожарного депо за счет собственных средств. Данный факт стороны подтвердили. Оплату выполненных работ администрация городского поселения не произвела, поскольку муниципальный контракт на выполнение работ заключен не был. В результате капитального ремонта данного здания был возведен новый объект. Указанное здание создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, правил землепользования, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Считает, что имеются законные основания для признания за ФИО1 права собственности на здание пожарного депо. 

. Газовая котельная строилась администрацией городского поселения с целью отопления здания пожарного депо. В случае признания права собственности на здание пожарного депо за истцом, то ФИО1 обязан возместить стоимость газовой котельной, так как газовая котельная является встроенной и не отделима от основного здания. 

Представитель третьего лица- Бобровского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил суд дело рассмотреть в его отсутствие, суд в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Бобровского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области.

Суд, выслушав стороны, представителя администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области ФИО4, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Из материалов дела следует, что истец в период с 17 июля 2012 года по 26 октября 2012 года, в период с 15 мая 2014 года по 10 октября 2016 года, по заказу администрации городского поселения - город Новохоперск осуществлял капитальный ремонт здания пожарного депо (основное и вспомогательное помещения), расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается справками о стоимости выполненных работ и затрат от 26.10.2012 года на сумму 1 606 373,00 рублей, от 30.09. 2014 года на сумму 14.406719 руб. 76 коп., от 10 октября 2016 года на сумму 14998895,00 рублей, с учетом НДС на общую сумму 17698696 руб.10 коп. 

В период выполнения работ и по их окончании ФИО1 26.10.2012 года и 11.10.2016 года обращался к ответчику с вопросом заключения договора по капитальному ремонту здания пожарного депо, о приемке и оплате выполненных работ, что подтверждается материалами дела, в котором имеются указанные обращения.

Администрация городского поселения – город Новохоперск на обращения ФИО1 по заключению договора по капитальному ремонту здания пожарного депо в 

<

адрес>, приемке выполненных работ и их оплате письмами от 05.04.2014 года, от 06.10.2014 года, от 17.10.2016 года, ссылаясь на п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, сообщила, что вопрос о заключении договора по капитальному ремонту здания пожарного депо будет решен при условии предоставления бюджетных средств для оплаты указанных работ, а также о невозможности подписания актов о приемке работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) ввиду установленного действующим законодательством порядка в сфере закупок.

В материалах данного гражданского дела имеется заключение по результатам проверки сметной документации по объекту «Капитальный ремонт здания пожарного депо (основное и вспомогательное помещения здания) 

<

адрес>», утвержденное 14.05.2014 года исполняющим обязанности начальника филиала Федерального автономного учреждения «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» по Воронежской области. 

В этом Заключении указано, что сметная документация по объекту «Капитальный ремонт здания пожарного депо (основное и вспомогательное помещения здания) 

<

адрес>» соответствует действующим нормативам в области сметного нормирования и ценообразования. Сметная документация по объекту «Капитальный ремонт здания пожарного депо (основное и вспомогательное помещения здания) 

<

адрес>» рекомендуется к утверждению в сумме 16 999 929,32 руб. ( в текущем уровне цен 1 квартала 2014 года с учетом НДС). 

В ведомости объёмов работ капитального ремонта здания, утвержденного главой администрации городского поселения – город Новохоперск, указаны объёмы работ: демонтажные и общестроительные работы, фасад, кровля, отделочные работы, благоустройство, наружный водопровод, наружная канализация, внутренние сантехнические работы, отопление, электроосвещение и электроснабжение, ворота.

В сметной документации по объекту – капитальный ремонт здания пожарного депо в 

<

адрес> в составе: ведомости объемов работ и локального сметного расчета указана сумма 17 698 696,10 руб. в ценах 4 квартала 2015 года с НДС. Данная сметная документация составлена и подписана начальником сметного отдела ООО «Центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов по Воронежской области», а ведомость объемов работ на капитальный ремонт здания пожарного депо утверждена главой городского поселения -город Новохоперск.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области составлен акт № 27-зв по результатам внеплановой поверки по соблюдению требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченным органом – администрацией Новохоперского муниципального района Воронежской области и заказчиком – администрацией городского поселения город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области от 03.10.2016 года указано на то, что в действиях заказчика - администрации городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области признано нарушение части 1 статьи 33 закона о контрактной системе, выразившееся в размещении 30.06.2016 года электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания пожарного депо (основное и вспомогательное помещения здания) в селе Алферовка, Новохоперского муниципального района Воронежской области, в то время как работы по капитальному ремонту данного здания были уже выполнены.

Согласно выписке из Реестра муниципального имущества городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области пожарное депо, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью 516 кв. метра находится на балансе администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области.

На основании передаточного акта администрация Алферовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области передала администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области объект недвижимого имущества – здание пожарное депо, что подтверждается актом о приеме-передаче от 02.04.2012 года. 

В техническом паспорте здания пожарного депо, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на 29.11. 2012 года, указано, что субъект данного здания не определен, документы, подтверждающие право собственности на здание, не предоставлены. 

Согласно технического плана здания, подготовленного 14 мая 2018 года в связи с созданием здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, назначение данного здания – нежилое, наименование объекта – пожарное депо, площадь объекта 511,7 кв. метра. 

01 апреля 2018 года между сторонами был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6497 кв. метра, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на срок с 01.04.2018 года по 28.02.2019 года, на котором расположено здание пожарного депо, согласно которого данный земельный участок предоставлен ФИО1

Согласно справке городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области от 07 мая 2018 года пожарное депо числится в составе казны городского поселения. Правоустанавливающие документы на данный объект отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. 

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, конституционное право гражданина иметь в собственности имущество и свободно распоряжаться им может быть ограничено только федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, при этом пределы осуществления гражданских прав определены в статье 10 данного Кодекса, а способы защиты - в статье 12 этого Кодекса, в которой в качестве одного из способов судебной защиты нарушенного права закреплено признание права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Из содержания данной правовой нормы следует, что для признания права собственности на недвижимое имущество необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

В силу требований действующего законодательства граждане обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки; проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами. Вопрос безопасности возведенных построек и возможности их легализации определяется специальными законами, в частности положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы. В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство объекта капитального строительства обязано производить строительные работы в соответствии с проектной документацией и требованиями технических регламентов. Это означает, что заинтересованное лицо, обращаясь в суд с иском о сохранении объекта в реконструированном состоянии должно представить в суд документы, которые являются основой, определяющей возможность осуществления конкретных видов строительных работ, а также доказательства их соответствия требованиям технических регламентов.

В судебном заседании с учетом пояснений сторон, материалов дела установлено, что ФИО1 по заказу администрации городского поселения – город Новохоперск в период с октября 2012 года по октябрь 2016 года поэтапно осуществлял капитальный ремонт нежилого здания, предназначенного для размещения пожарного депо. Факт фактической договоренности между сторонами по капитальному ремонту указанного здания подтвержден сторонами в судебном заседании. Капитальный ремонт здания осуществлялся согласно сметной документации, которая соответствует действующим нормативам в области сметного нормирования и ценообразования. Сметная документация капитального ремонта здания включала в себя ведомости объемов работ и локального сметного расчета, которые были утверждены главой администрации городского поселения – город Новохоперск.

Администрация городского поселения – город Новохоперск фактически выступая в роли заказчика по капитальному ремонту здания пожарного депо, достоверно зная, что виды и объёмы работ будут осуществляться в соответствии со сметной документацией, не заключая государственного ( муниципального) контракта на закупку товаров, работ, услуг, привлекла для осуществления капитального ремонта ФИО1, полагая, что оплата стоимости капитального ремонта здания будет произведена за счет внебюджетных средств, гарантировала последнему оплату работ в устной форме. ФИО1, будучи уверен в том, что оплата работ администрацией городского поселения – город Новохоперск будет произведена, приступил к выполнению работ по капитальному ремонту здания. В результате выполнения работ по капитальному ремонту здания фактически было возведено новое здание для размещения пожарного депо. Администрация городского поселения – город Новохоперск отказалась от заключения договора, не подписала акты о приёмке работ, не оплатила стоимость выполненных работ и затрат, поскольку не имела на это законных оснований, так как не заключила государственный ( муниципальный) контракт, в силу чего не вправе была принимать бюджетные обязательства по выполнению работ при отсутствии бюджетных средств.

Фактически между ФИО1 и администрацией городского поселения – город Новохоперск сложились правовые отношения, в соответствии с которыми администрация городского поселения – город Новохоперск поручила ему выполнить работы по капитальному ремонту здания, предназначенного для размещения в нём пожарного депо в селе Алферовка Новохоперского муниципального района Воронежской области. ФИО1 приступил к капитальному ремонту здания, выполнил работы в полном объеме. Данное обстоятельство свидетельствует суду о том, что между ФИО1 и администрацией городского поселения – город Новохоперск сложились фактические договорные отношения строительного подряда.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно ст. 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Из ст. 712 ГК РФ следует, что при неисполнении заказчиком обязанности уплатить установленную цену либо иную сумму, причитающуюся подрядчику в связи с выполнением договора подряда, подрядчик имеет право на удержание в соответствии со статьями 359 и 360 настоящего Кодекса результата работ, а также принадлежащих заказчику оборудования, переданной для переработки (обработки) вещи, остатка неиспользованного материала и другого оказавшегося у него имущества заказчика до уплаты заказчиком соответствующих сумм.

Согласно п. 6 ст. 720 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, при уклонении заказчика от принятия выполненной работы подрядчик вправе по истечении месяца со дня, когда согласно договору результат работы должен был быть передан заказчику, и при условии последующего двукратного предупреждения заказчика продать результат работы, а вырученную сумму, за вычетом всех причитающихся подрядчику платежей, внести на имя заказчика в депозит в порядке, предусмотренном статьей 327 настоящего Кодекса.

Такие сложившиеся фактические договорные отношения строительного подряда между ФИО1 и администрацией городского поселения – город Новохоперск не могли быть законными основаниями для надлежащего заключения договора строительного подряда. ФИО1 за счет собственных средств выполнил работы по капитальному ремонту здания, произвёл определенные затраты, в результате чего фактически возвёл новое здание для размещения пожарного депо, что является неотделимой частью вновь созданного здания. При этом ФИО1 осуществлял капитальный ремонт здания без разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления, хотя администрация городского поселения – город Новохоперск фактически разрешила капитальный ремонт здания для муниципальных нужд и с ведома последней и в интересах администрации ФИО1 осуществлял капитальный ремонт данного здания. 

Приведенные обстоятельства свидетельствую суду о том, что истцом и администрацией городского поселения – город Новохоперск не были соблюдены положения Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положений ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы. В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство объекта капитального строительства обязано производить строительные работы в соответствии с проектной документацией и требованиями технических регламентов. 

При таких обстоятельствах возведенный истцом объект недвижимости – здание для размещения пожарного депо формально подпадает под понятие «самовольная постройка». ФИО1, как заинтересованное лицо, обратился в суд с иском о признании за ним права собственности на указанное здание, предоставил в суд документы, которые достоверно свидетельствуют об отсутствии в его действиях признаков самовольного строительства, также представил в суд документы об осуществлении конкретных видов строительных работ, и представил доказательства их соответствия требованиям технических регламентов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

Согласно разъяснениям, данным судам в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения п. 3 ст. 222 ГК РФ. В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 19 марта 2014 г., разъяснено, что постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, а также согласно разъяснениям, изложенным в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая споры о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на постройку. В таком случае суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации. Следует отметить, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее постройку, предпринимало меры, то иск о признании права собственности на такую постройку подлежит удовлетворению. При этом суду необходимо установить, что данная постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что 01 апреля 2018 года между администрацией городского поселения – город Новохоперск и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6497 кв. метра, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на срок с 01.04.2018 года по 28.02.2019 года. На земельном участке расположено здание пожарного депо, и данный земельный участок предоставлен для размещения пожарного депо. В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан использовать имущество в соответствии с условиями договора. 

Согласно Отчета об оценке рыночной стоимости нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, рыночная стоимость данного здания на 22.03.2018 года составляет 19 799 823 руб. 00 коп. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25 мая 2018 года указанное здание постановлено на кадастровый учет, его кадастровый №, этаж 1, общая площадь 511,7 кв. метра. 

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Указанные документы свидетельствуют суду о том, что ФИО1 принимал меры по легализации возведенного им данного объекта недвижимости. 

Из сообщения администрации городского поселения – город Новохоперск от 07.06. 2018 года следует, что при обследования здания пожарного депо, кадастровый номер №, общей площадью 511,7 кв.метра, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено, что данное здание расположено на земельном участке кадастровый номер №, площадью 6497 кв. метра, назначение: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения пожарных депо. Здание отремонтировано ФИО1 Указанный земельный участок предоставлен администрацией городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области ФИО1 в аренду на основании договора аренды земельного участка от 01.04.2018 года. Данное строение соответствует Правилам землепользования и застройки городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Совокупность приведенных доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что за ФИО1 может быть признано право собственности на здание пожарного депо, поскольку данное строение создано ФИО1 за счет собственных средств на земельном участке, отведенном для таких объектов, здание возведено без нарушения правил целевого использования земли, в соответствии с правилами градостроительного зонирования, правилами землепользования и застройки населенного пункта – села Алферовка, расположенного в границах городского поселения – город Новохоперск Новохоперского района, определяющими вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится указанное здание. Данное строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Факт соответствия данного здания градостроительным, строительным, противопожарным нормам и правилам администрацией не оспаривается, нарушений прав третьих лиц при возведении этого здания не установлено.

При осуществлении этой постройки ФИО1 не нарушил правила землепользования, не осуществлял самовольное строительство, что подтверждается обстоятельствами данного гражданского дела. Такие действия ФИО1 не могут быть признаны виновными, поскольку вина ФИО1 в самовольном осуществлении постройки не установлена. Отсутствие виновных действий исключает применение положений ст. 222 ГК РФ. 

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

При осуществлении капитального ремонта здания ФИО1 вред другим лицам не причинил, своими правами не злоупотреблял. 

Таким образом, в действиях истца не установлено нарушений положений ст. 10 ГК РФ.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ).

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 действовал добросовестно, права и законные интересы других лиц не нарушил, не ограничил. 

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. 

В соответствии со ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в суд за защитой своего нарушенного или оспариваемого права

Согласно ст.ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных гражданских прав осуществляется судом путем признания права. Признание права является одним из способов защиты права. При этом лицо, считающее себя собственником спорного имущества, должно доказать законность оснований возникновения права собственности на недвижимость (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Согласно ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Ответчик – администрация городского поселения – город Новохоперск иск ФИО1 о признании права собственности на здание пожарного депо признал, суд в соответствии со ст.ст. 39, 173 ГПК РФ принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле, а также права и законные интересы других лиц. Признание иска влечёт удовлетворение исковых требований ФИО1 

Согласно муниципального контракта от 14.10. 2013 года на выполнение подрядных работ по объекту капитального строительства: встроенная газовая котельная здания пожарного депо, ЗАО «Балашовгазстрой» осуществило строительство данной котельной. 

Согласно справки о стоимости выполненных работ и затрат по состоянию на 14.11. 2013 года стоимость встроенной в здание газовой котельной составляет 652152 руб. 85 коп. 

Из технического Плана здания пожарного депо, расположенного по адресу: 

<

адрес>, видно, что в состав здания входит встроенная газовая котельная, площадью 10, 5 кв. метра. 

Встречное исковое заявление администрации городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области к ФИО1 о взыскании стоимости встроенной в здание газовой котельной в сумме 652152 руб. 85 коп. ответчик ФИО1 признал. Суд в соответствии со ст.ст. 39, 173 ГПК РФ принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле, а также права и законные интересы других лиц. Признание встречного иска влечёт удовлетворение исковых требований администрации городского поселения - город Новохоперск. 

Суд, исследовав и оценив доказательства по делу, приходит к выводу о том, что иск ФИО1 к администрации городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на объект недвижимого имущества – здания пожарного депо подлежит удовлетворению, за ним следует признать право собственности на указанное здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>. 

Признание за ФИО1 права собственности на здание пожарного депо является исключительным способом защиты права, поскольку последний по независящей от него причине был лишен возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Встречное исковое заявление администрации городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области к ФИО1 о взыскании стоимости встроенной в здание газовой котельной в сумме 652152 руб. 85 коп. подлежит удовлетворению, поскольку оно обоснованно и не противоречит закону. С ФИО1 следует взыскать в пользу администрации городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области стоимость встроенной в здание газовой котельной в сумме 652152 руб. 85 коп. 

Согласно Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 30.10. 2013 года.

ФИО1 предъявил иск о признании права собственности на здание как физическое лицо, и на основании ст. 28 ГПК РФ данный иск рассмотрен судом общей юрисдикции. 

В соответствии с ч. 2 ст. 333.20. НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Суд, принимая во внимание имущественное положение ФИО1, считает возможным уменьшить размер подлежащей уплате им пошлины по иску о признании за ним права собственности на здание, определив размер пошлины уплаченной ФИО1 при подаче искового заявления в сумме 30000 руб. 00 коп. ( чек-ордер от 05.07. 2018 года на сумму 30000 руб. 00 коп.). 

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. 

В силу ч. 1 п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области освобождается от уплаты государственной пошлины в доход местного бюджета. Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, по встречному иску администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области с ответчика ФИО1, не освобожденного от уплаты судебных расходов по встречному иску, следует взыскать в доход бюджета Новохоперского муниципального района Воронежской области государственную пошлину в сумме 9721 руб.52 коп. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218 ГК РФ, ст. ст. 39, 56, 67, 68, 98, 103, 173, 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на объект недвижимого имущества – здания пожарного депо, удовлетворить. 

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем 

<

адрес>, гражданин РФ, пол мужской, зарегистрированным и проживающим по адресу: 

<

адрес>, право собственности на здание пожарного депо, кадастровый номер №, этаж 1, общей площадью 511,7 кв. метра, назначение: нежилое здание, наименование объекта недвижимости: пожарное депо, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Встречное исковое заявление администрации городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области к ФИО1 о взыскании стоимости встроенной в здание газовой котельной в сумме 652152 руб. 85 коп., удовлетворить. 

Взыскать с ФИО1 в пользу администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области стоимость встроенной в здание газовой котельной в сумме 652152 руб. 85 коп. (шестьсот пятьдесят две тысячи сто пятьдесят два руб. 85 коп.)

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 9721 руб.52 коп. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда с подачей апелляционной жалобы через Новохоперский районный суд.

Судья А.И. Петрушенко