УИД 74RS0007-01-2023-004221-71

Дело № 2-3959/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года г. Челябинск

Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе: 

председательствующего судьи Веккер Ю.В. 

при секретаре судебного заседания Черногребель Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Областному казенному учреждению Центр занятости населения города Челябинска о признании незаконным решения, восстановлении на учете в качестве безработного, взыскании недополученного пособия по безработице, процентов, компенсации морального вреда.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском (в редакции уточненного искового заявления) к областному казенному учреждения Центр занятости населения города Челябинска (далее ОКУ ЦЗН г.Челябинска), просила признать незаконным приказ от ДД.ММ.ГГГГ по снятию с учета в качестве безработного, прекращении выплаты пособия по безработице, возложении обязанности восстановить на учете в качестве безработного в период с ДД.ММ.ГГГГ, выплатить пособие по безработице за данный период в размере 41 546,46 руб., взыскании процентов за задержку выплаты пособия в размере 3 208,63 руб., компенсации морального вреда в размере 50 000 руб., взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., услуг представителя в размере 10 000 руб. (л.д. 165-168).

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на учет в качестве безработного с выплатой пособия по безработице в размере 14 710 руб. на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в размере 5 750 рублей на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 снята с регистрационного учета и ей прекращена выплата пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ с формулировкой - в связи с попыткой получения, либо получением пособия по безработице обманным путем. Полагая указанные действия ответчика незаконными и нарушающими ее право на социальную поддержку, истец обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В судебном заседании суда ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ не работает, гражданско-правовые договоры по оказанию услуг не заключала. Считает, что в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации с ответчика также подлежат взысканию проценты за задержку выплаты пособия.

Представитель ответчика ОКУ ЦЗН г. Челябинска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом; представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в связи с их необоснованностью (л.д.162-164, 171-172).

Суд не может игнорировать требования эффективности и процессуальной экономии, которые должны выполняться при отправлении правосудия, поэтому, соблюдая право истца на рассмотрение дела в сроки, установленные ст. ст. 6.1, 154 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также учитывая, что в данном случае были предприняты исчерпывающие меры, направленные на обеспечение возможности активной реализации сторонами принадлежащих им процессуальных прав, в том числе права на личное участие в процессе рассмотрения дела, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников процесса по доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд признает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

В силу положений части 1 статьи 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктов 1, 2 статьи 31 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации»пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены соответствующие Правила регистрации безработных граждан (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее также - Временные правила), в соответствии с пунктом 1 которых в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно пункту 2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (пункт 3 Временных правил).

Пунктом 4 (1) Временных правил предусмотрено, что центры занятости населения с ДД.ММ.ГГГГ запрашивают в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы сведения о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина.

В случае выявления противоречия между сведениями, указанными гражданами в заявлении в электронной форме, и сведениями, полученными в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, центры занятости населения с ДД.ММ.ГГГГ осуществляют перерасчет ранее назначенного пособия по безработице на основании данных Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала (пункт 9 Временных правил).

Исходя из пункта 19 Временных правил в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В силу подпункта «д» пункта 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в случае попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем.

В силу пункта 1 статьи 35 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена.

Согласно пункту 2 статьи 35 этого Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях: признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона; прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии; длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин; переезда или переселения безработного в другую местность; попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем; осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; назначения пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо назначения страховой пенсии по старости (в том числе досрочно), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина).

Как следует из материалов дела, приказом ОКУ ЦЗН г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана безработным и ей назначено пособие по безработице в соответствии со статьями 30, 31, 33 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» в размере 14 710,80 руб. в период с ДД.ММ.ГГГГ и в размере 5 750 руб. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80).

На основании сведений федеральной государственной информационной системы СМЭВ, поступивших из ОСФР по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 осуществляла деятельность в 2023 году (л.д. 86), в связи с чем, приказом ОКУ ЦЗН г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снята с регистрационного учета, и ей прекращена выплата пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 2 статьи 35 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путем (л.д.80).

Как следует из сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица от ДД.ММ.ГГГГ, в спорный период - 1,2 квартал 2023 года выплаты и иные вознаграждения в пользу застрахованного лица, включая суммы начисленных страховых взносов, отсутствуют (л.д. 61-62).

По данным ИФНС по Курчатовскому району г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56) ФИО1 не зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и не является директором и учредителем какого-либо юридического лица.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Из приведенных положений Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» следует, что для регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и признания лица безработным, обязательным условием является не только отсутствие работы, но также и отсутствие заработка.

В данном случае ответчику необходимо доказать, что истцом фактически выполнялись работы в юридически значимый период и были получены доходы (заработок).

Между тем, при рассмотрении настоящего спора, ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), свидетельствующих о недобросовестном поведении ФИО1 

Принимая оспариваемое решение о снятии истца с учета и прекращении выплаты пособия, ответчик не выяснял вопрос о наличии в действиях истца обмана, при этом, в ходе рассмотрения дела, истец в подтверждение своей добросовестности, указывала, что умысла на незаконное получение пособия у нее не было, помимо пособия по безработице каких-либо иных доходов в спорный период не имела, спорное пособие являлось ее средством к существованию. 

Указанные пояснения истца ответчиком ничем объективно не опровергнуты, согласуются со сведениями, предоставленными пенсионным органом, доказательств выполнения ответчиком оплачиваемой работы в спорный период в материалах дела не имеется, а с учетом недоказанности ответчиком умысла истца на обман, суд приходит к выводу о недоказанности ответчиком законного основания для прекращения у истца статуса безработного на основании пункта 2 статьи 35 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации».

Руководствуясь положениями пункта 4 статьи 31 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации», пункта 13 вышеуказанных Временных правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, суд приходит к выводу о признании незаконным приказа ОКУ ЦЗН г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ по снятию ФИО1 с учета в качестве безработного, с возложением на Областное казенное учреждение Центр занятости населения г. Челябинска обязанности восстановить ФИО1 на учете в качестве безработного в Областном казенном учреждении Центр занятости населения г. Челябинска в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, суд полагает требования ФИО1 в части взыскания в ее пользу пособия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обоснованными.

Согласно справке-расчету ОКУ ЦЗН г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 173) ФИО1 выплачено пособие за март 2023 года – 3 796,34 руб., апрель 2023 года – 16 039,52 руб.

Таким образом, в пользу ФИО1 следует взыскать пособие за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 26 566,84 руб. (14 710, 80 руб. + 17 250 руб. + 9 316,84 руб.) из расчета: 

за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -9 316,84 руб. (14 710,80 руб. : 30= 490,36 руб. *19 дн.);

за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 14 710, 80 руб.

за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 17 250 руб. (5750 руб.*3).

Расчет задолженности пособия, составленный ФИО1 суд признает необоснованным, в связи с чем, оснований для взыскания пособия в заявленном ФИО1 размере суд не усматривает.

Исковые требования ФИО1 о взыскании процентов за задержку выплаты пособия в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации не подлежат удовлетворению, поскольку положения ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации, равно как и положения ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, к сложившимся правоотношениям не применимы. В удовлетворении иска в данной части следует отказать.

Под понятием морального вреда понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права, либо нарушающими имущественные права гражданина (ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Принимая решение о взыскании в пользу истца денежной компенсации морального вреда, суд исходит из того, что отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (абзац 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»).

Требования истца о возложении на ответчика обязанности принять решение о признании безработным и выплатить пособие по безработице были удовлетворены.

Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Пособие по безработице относится к числу мер социальной поддержки граждан, лишившихся работы и потерявших источник дохода, необходимый для поддержания благосостояния и здоровья на период поиска подходящей работы, соответственно, произвольное, то есть в отсутствие установленных законом правовых оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности, в связи с чем право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как пособие по безработице, тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, а действия, нарушающие это право, отрицательно сказываются на здоровье гражданина, его эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

При определении размера компенсации морального вреда следует учесть принципы разумности и справедливости. Следует взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 6 000 руб., который позволяет, с одной стороны, максимально возместить причиненный моральный вред, а с другой стороны – не допустить неосновательного обогащения истца. В остальной части размер компенсации морального вреда истцом не обоснован. 

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с частью 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования статьи 17 Конституции Российской Федерации.

Размер возмещения стороне расходов по оплате услуг представителя должен быть соотносим с объемом защищаемого права, при этом также должны учитываться сложность, категория дела, время его рассмотрения в судебном заседании суда первой инстанции, фактическое участие представителя в рассмотрении дела.

В связи с чем уменьшение размера подлежащих взысканию судебных расходов является правом суда, с учетом требований разумности и справедливости. 

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 (заказчик) и ФИО3 (исполнитель) заключен договор на оказание юридических услуг, согласно которому ФИО3 (исполнитель) обязуется оказать юридические услуги по составлению искового заявления (л.д. 124-125).

Пунктом 5 указанного договора предусмотрено, что стоимость услуг составляет 5 000 руб. 

В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подготовила уточненное исковое заявление, стоимость услуг определена в 5 000 руб. (л.д. 128).

В подтверждение несения расходов по оплате услуг представителя истцом представлены расписки о получении ФИО3 в счет оплаты услуг 10 000 руб. (л.д. 127,130).

Учитывая объем оказанных представителем ФИО3 истцу по делу юридических услуг: составление искового заявления, утонченного искового заявления, суд находит, что заявленный ко взысканию размер расходов на представителя в размере 10 000 руб. в наибольшей степени обеспечивает баланс прав и законных интересов сторон, компенсируя, с одной стороны, расходы по оплате услуг представителя и, одновременно возлагая на ответчика имущественную ответственность, определенную в соответствии с требованиями закона.

Кроме того, каких-либо объективных данных, подтверждающих завышенный, чрезмерный размер взыскиваемых с ответчика расходов, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги, ответчик не представил.

Указание ответчика на стоимость услуг адвокатов, установленную постановлением Правительства Челябинской области №-П от ДД.ММ.ГГГГ, не может быть принято во внимание, поскольку объективно не отражают стоимость юридических услуг в Челябинской области в 2023 году на основании соглашений об оказании услуг.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины пропорционально размеру удовлетворенных требований в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Областному казенному учреждению Центр занятости населения города Челябинска о признании незаконным решения, восстановлении на учете в качестве безработного, взыскании недополученного пособия по безработице, процентов, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ ОКУ ЦЗН г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ по снятию ФИО1 с учета в качестве безработного.

Возложить обязанность на Областное казенное учреждение Центр занятости населения города Челябинска (ИНН 

<

***>) восстановить ФИО1 (ИНН №) на учете в качестве безработного в Областном казенном учреждении Центр занятости населения города Челябинска в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Областного казенного учреждения Центр занятости населения города Челябинска (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (ИНН 

<

***>) пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 26 566,84 руб., компенсацию морального вреда в размере 6 000 руб.; компенсацию расходов по оплате юридических услуг в размере 10 000 руб., по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В удовлетворении остальной части исковые требований ФИО1 к Областному казенному учреждению Центр занятости населения города Челябинска о взыскании недополученного пособия по безработице, компенсации морального вреда, а также исковых требований о взыскании процентов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курчатовский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п

Мотивированное решение суда составлено в соответствии со ст. 199 ГПК РФ - ДД.ММ.ГГГГ.

Курчатовский районный суд г.Челябинска Копия верна. 

Решение не вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Судья Секретарь Подлинник находится в материалах 2-3959/2023