Дело № 12-115/2020

Р Е Ш Е Н И Е

п. Междуреченский 10 сентября 2020 года

Судья Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Косолапова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» на постановление № 06-046/2020 старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, заместителя начальника Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1 от 14 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 06-046/2020 старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, заместителя начальника Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1 от 14 февраля 2020 года юридическое лицо общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» ( далее Общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание административный штраф в размере 12 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, представитель Общества ФИО2 в установленный законом срок обратилась в Кондинский районный суд с жалобой о признании постановления незаконным и его отмене. 

В жалобе представитель ФИО2 указывает, что Общество не допускало нарушения требований пункта 15 Правил санитарной безопасности в лесах, выразившееся в сдвигании порубочных остатков к краю леса (стене леса) при разработке лесосек, строительстве и реконструкции линейных объектов на территории, арендуемой по договору аренды лесного участка от 25.02.2019 № 0008/19-04-ДА, поскольку не осуществляло работ по рубке лесных насаждений в районе, указанном в обжалуемом постановлении. Обществом административному органу была представлена исчерпывающая информация о лице, проводившем работы в указанном районе и допустившем нарушение Правил - ООО «Стройфинансгрупп», представлен договор подряда от 10.06.2019 № ХНТ-19/11029/654/Р/35, по условиям которого перечень работ включает подготовку территории строительства объектов путем производства работ по валке леса в соответствии с требованиями законодательства. Указанные обстоятельства и доводы о них представителя Общества ФИО3 при составлении протокола об административном правонарушении не были учтены административным органом при вынесении обжалуемого постановления.

По мнению заявителя административный орган ошибочно полагает, что объективную сторону состава административного правонарушения образует не само нарушение Правил санитарной безопасности в лесах, а причины, повлекшие данное нарушение.

Также по делу отсутствуют доказательства того, что сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса) при разработке лесосек, строительстве и реконструкции линейных сооружений на территории лесного участка произведено непосредственно Обществом. 

Общество просит рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя.

Возражая против жалобы, должностное лицо ФИО1 полагает обжалуемое постановление законным и обоснованным. Полагает, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ, установлены и подтверждаются материалами дела. Участок лесного фонда, на котором выявлено нарушение Правил санитарной безопасности в лесах, передан Обществу по договору аренды лесного участка № 0064/19-04-ДА от 12.10.2019 с целью строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, под объект: «Кусты скважин № 7, 12. Обустройство объектов эксплуатации Западно-Зимнего участка». Проектом освоения лесов на указанный лесной участок, предоставленный Обществу в аренду, предусматривается регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса от захламления в том числе лесосечными отходами, от загрязнения отходами производства ( п.п. 4.), очистка мест рубок от порубочных остатков, которая производится одновременно с заготовкой древесины ( п. 7.1.4). Заключив договор аренды лесных участков. Общество приняло обязательства по надлежащему исполнению их условий, в том числе по соблюдению Правил санитарной безопасности в лесах. Наличие договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ ООО «Стройфинансгрупп» не освобождает Общество от ответственности по их соблюдению. Допуск организацией – арендатором на лесной участок иных хозяйствующих субъектов, непосредственно нарушивших в результате своей деятельности лесное законодательство, в том числе Правила санитарной безопасности в лесах, не исключает ответственности Общества, поскольку оно не приняло всех зависящих от него мер для их соблюдения, имея такую возможность (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ) как заказчик по договору подряда. 

Общество, Природнадзор Югры и должностное лицо ФИО1 надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствуют. 

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся представителей Общества, Природнадзора Югры, должностного лица ФИО1

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы истребованного дела в полном объеме, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 8.31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах –

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607 в соответствии со статьей 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее Правила), согласно пункту 15 которых при разработке лесосек, строительстве и реконструкции линейных объектов запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса).

Материалами дела установлено, что 03.12.2019 в 14 час. 19 мин. на участке лесного фонда, расположенном в квартале № 415 выделе № 20 Болчаровского урочища Болчаровского участкового лесничества Кондинского территориального отдела - лесничества при проведении мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах обнаружена просека под автомобильную дорогу, прорубленная по направлению в квартал № 416 выдел № 1 Болчаровского урочища Болчаровского участкового лесничества Кондинского территориального отдела - лесничества. Порубочные остатки сдвинуты к краю леса (стене леса. Порубочные остатки представляют собой ветки и части стволов деревьев, покрыты слоем снежного покрова, что свидетельствует о длительном их нахождении на просеке. 

Указанный лесной участок предоставлен Обществу по договору аренды лесного участка № 0064/19-04-ДА от 02.10.2019 на срок 11 месяцев с целью строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов под объект: «Кусты скважин № 7, 12. Обустройство объектов эксплуатации Западно-Зимнего участка». 

Проектом освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду, предусмотрено проведение сплошной рубки объемом вырубаемой древесины 5 150 куб. м, регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса от захламления в том числе лесосечными отходами, производство работ в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для признания Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом по проведению мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах № 06-457/2019 от 06 декабря 2019 года с фототаблицей, копиями акта внеплановой документарной проверки № 06-481/2020 от 15.01.2020, выписки из государственного лесного реестра, договора аренды лесного участка, проекта освоения лесов и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ ( листы 1-45, 129-201 дела об административном правонарушении № 06-046/2020).

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее загрязнение лесов вредными веществами, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. При рассмотрении дела уполномоченным должностным лицом был исследован договор на выполнение строительно-монтажных работ от 10 июня 2019 года, зарегистрирован под № ХНТ-19/11029/654/Р/35, заключенный между Обществом и ООО «Стройфинансгрупп», по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по автомобильной дороге от Т-1 до «Месторождение песка Западно-Зимнее № 3,5» Обустройство объектов эксплуатации Западно-Зимнего участка (листы 59-122 дела об административном правонарушении № 06-046/2020), сделан обоснованный вывод о том, что у Общества, как Заказчика по договору на выполнение строительно-монтажных работ от 10 июня 2019 года, имелась возможность по соблюдению требований лесного законодательства.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе разбирательства дела фактических обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки при вынесении обжалуемого постановления.

Событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, материалами дела установлены и доказаны.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, заключив с Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры договор аренды лесного участка № 0064/19-04-ДА от 12.10.2019 с целью строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, под объект: «Кусты скважин № 7, 12. Обустройство объектов эксплуатации Западно-Зимнего участка», приняло на себя обязанности по соблюдению требований действующего лесного законодательства в отношении лесного участка, находящегося в его пользовании, по обеспечению проведения лесозаготовительных и иных предусмотренных договорами аренды работ с соблюдением требований лесного законодательств, в том числе Правил на арендуемом лесном участке. Наличие договора подряда не освобождает Общество от ответственности за нарушение Правил при использовании арендованного лесного участка, поскольку не влияет на объем его обязательств арендатора по договорам аренды лесного участка.

Неисполнение обязанностей арендатора по соблюдению Правил с учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ явилось основанием для привлечения Общества к административной ответственности. Совершенное административное правонарушение правильно квалифицировано по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ. 

Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено.

Нарушений закона при проведении внеплановой документарной проверки по делу не установлено. 

О проведении внеплановой документарной проверки общество было уведомлено в полном соответствии с требованиями части 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которым о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 данной статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Совершенное административное правонарушение является длящимся и выявлено 03.12.2019.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 8.31 КоАП РФ, и с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Жалоба не содержит новых обстоятельств, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

Постановление № 06-046/2020 старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, заместителя начальника Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1 от 14 февраля 2020 года о привлечении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в срок 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья О.А.Косолапова