Дело № 2-705/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года г. Челябинск

Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Манкевич Н.И.

при секретаре Хаматовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Челябинска об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации, признании незаконным решения пенсионного фонда об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Челябинска об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации, признании незаконным решения пенсионного фонда об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в обоснование которого было указано следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Ленинском районе г. Челябинска с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в соответствии с Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с тем, что она имеет право на снижение пенсионного возраста на 2 года, и еще на 1 год за каждые три года проживания в зоне с правом на отселение. Решением ГУ УПФР в Ленинском районе г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием доказательств проживания в неблагоприятной зоне, дающего право для снижения возраста выхода на пенсию на 2 года. Считает отказ незаконным, поскольку имеет удостоверение "выехавшего добровольно из населенного пункта Муслюмово в 1983 году», факт её проживания в населенном пункте Муслюмово, так же подтверждает выданная ей справка серии «Ч».

Истец ФИО1, представитель истца, действующий на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ГУ УПФР в Ленинском районе г. Челябинска, действующая на основании доверенности ФИО3, исковые требования не признала в полном объеме, представила отзыв на исковое заявление (л.д. 48-49), указала, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу обоснованно было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия документа, подтверждающего факт проживания истца на территории населенного пункта Муслюмово.

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с нормами ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, указанным в подп. 3, 5-10 п. 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотрены статьями 30 - 37 данного закона и зависят от категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

В силу ст. 37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. №1244-1 гражданам, выехавшим в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение (п. 11 ч. 1 ст. 13), пенсия по старости назначается в соответствии со ст. 33 данного Закона, предусматривающей назначение пенсии с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. №1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Из приведенных правовых норм следует, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста предоставляется за факт проживания (независимо от продолжительности) на загрязненной территории в определенный законом период, непосредственно следовавший за аварией, когда проводилась эвакуация населения и основные защитные мероприятия загрязненной территории, дополнительная величина снижения пенсионного возраста зависит от продолжительности проживания в соответствующей зоне.

По смыслу Федерального закона «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» от 26.11.1998 г. № 175-ФЗ в системной связи с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 г. № 1244-1, при разрешении вопросов предоставления гражданам права на первоначальное снижение общеустановленного пенсионного возраста на два года следует выделять два периода радиоактивного загрязнения бассейна реки Теча (первый - с 1949 года по 1962 год, второй - после 1962 года).

В этой связи примечание к ст. 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. №1244-1 по аналогии распространяется на граждан, проживавших в период с 1949 года по 1962 год включительно в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча.

Как было отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 19.05.2009 г. № 573-О-О, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, Конституция Российской Федерации относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к исключительной компетенции законодателя (статья 7, часть 1; статья 39, части 1 и 2).

С учетом смысла, придаваемого положениям п. 7 ч. 1 ст. 13 и ст. 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» правоприменительной практикой граждане, которые переехали после 1962 года на постоянное жительство в населенные пункты, подвергшиеся воздействию радиации вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, не имеет права на уменьшение пенсионного возраста на первоначальную величину (два года).

Перечень документов, необходимых для установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержден Постановлением Минтруда Российской Федерации от 29.11.2014 г. № 958н. 

Согласно п. 18 указанного Перечня, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением государственной пенсии, должны быть приложены документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Ленинском районе г. Челябинска с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в соответствии с Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с тем, что она имеет право на снижение пенсионного возраста на 2 года, и еще на 1 год за каждые три года проживания в зоне с правом на отселение (л.д. 52-53).

Решением ГУ УПФР в Ленинском районе г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что факт проживания на загрязненной территории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подтвержден, основания для снижения возраста выхода на пенсию на 2 года отсутствуют (л.д. 8-10).

Как следует из материалов дела истец ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 11).

В судебном заседании истец пояснила, что с рождения проживала в 

<

адрес>, где окончила начальную школу. 

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО4 училась в Муслюмовской средней школе с 4 по 10 классы, что видно из справки МКОУ «СОШ пос. Муслюмово железнодорожной станции» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 19).

Согласно справки МКОУ «СОШ пос. Муслюмово железнодорожной станции» Администрации Муслюмовского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, с 1976 года по 1983 год при Муслюмовской средней школе существовал интернат для круглосуточного пребывания учащихся из других населенных пунктов (л.д. 63).

В справке Муслюмовской средней школы от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что ФИО4 действительно училась в 1975-1883 годах в Муслюмовской средней школе и проживала в интернате при данной школе. Справка выдана на основании алфавитной книги, том 3, стр. 16 (л.д. 44, 55).

Из справки, выданной Администрацией Челябинской области, от ДД.ММ.ГГГГ серии Ч № усматривается, что ФИО4 проживала в населенном пункте Муслюмово Кунашакского района Челябинской области в период с 1975 года по 1983 год, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на ПО «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча и добровольно выехала в 1983 году (л.д. 16). 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО4 проживала на территории 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период обучения в Муслюмовской средней школе, при которой существовал интернат для круглосуточного пребывания учащихся из других населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Челябинской области истцу выдано удостоверение серии У № как лицу, добровольно выехавшему в 1983 году из населенного пункта Муслюмово, подвергшегося загрязнению вследствие аварии на производственном объединении «Маяк» в 1957 году и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Указанное удостоверение выдано на основании справки формы Ч №, выданной уполномоченным органом (л.д. 15).

В соответствии с указанным удостоверением истец пользуется льготами и компенсациями, предусмотренными для категорий граждан, указанных в п. 11 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Указанные документы подтверждают факт и период проживания истца на территории населенного пункта Муслюмово. Пенсионное законодательство, не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания. Отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца на территории населенного пункта Муслюмово в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не может являться безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Таким образом, ФИО1 как лицо, которое проживало после 1962 года в населенном пункте Муслюмово, подвергшемся воздействию радиации вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, не имеет права на уменьшение пенсионного возраста на первоначальную величину 2 года. 

Период проживания ФИО1 в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтвержден, составляет 6 полных лет, соответственно истец имеет право на снижение пенсионного возраста на 2 года и вправе обратиться за назначением пенсии по достижении возраста 53 лет.

Поскольку ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-53), то есть в возрасте 52 лет, суд приходит к выводу о том, что у истца право на пенсию с уменьшением возраста на момент обращения отсутствовало.

Учитывая изложенное, решение ГУ УПФР в Ленинском районе г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является правомерным, ввиду чего основания для признании его незаконным равно как и основания для возложении на пенсионный фонд обязанности назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Челябинска об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации, признании незаконным решения пенсионного фонда об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить в части.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в населенном пункте 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Челябинска о признании незаконным решения пенсионного фонда об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости отказать. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Челябинска.

Председательствующий: Н.И. Манкевич