Адм.дело 12-132/18

РЕШЕНИЕ

24 октября 2018 года г. Зеленоградск 

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области 

Ильин М.С. 

При секретаре Мосиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Гермес» на постановление № 04-168-2018 о назначении административного наказания от 20 августа 2018 года о привлечении ООО «Гермес к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 04-168-2018 о назначении административного наказания от 20 августа 2018 года ООО «Гермес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, а именно в том, что ООО «Гермес» являясь недропользователем, имеющим лицензию КЛГ 02456 ТЭ месторождение Вишневое Калининградская область Зеленоградский МР, выдана лицензия 15.12.2017 года, в нарушении ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ООО «Гермес» не состоит на Государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. 

Данным постановлением ООО «Гермес» назначено предупреждение.

ООО «Гермес» не согласился с указанным постановлением и обратился в суд с жалобой в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в обосновании своих требований указывает, что у юридического лица отсутствуют объекты НВОС, соответственно отсутствует обязанность по постановке объектов.

ООО «Гермес» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Сроки обжалования постановления от 20 августа 2018 года соблюдены. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Ст. 8.46 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Ч.1 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

3. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

6. Сопоставимость сведений, содержащихся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их автоматизированная обработка обеспечиваются за счет использования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, идентификационных номеров налогоплательщиков, общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.

Кодом объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, является уникальный номер, не повторяющийся во времени, присвоенный объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, при осуществлении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и подлежащий сохранению до ликвидации данного объекта.

7. Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

8. Ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих в соответствии со статьей 65 настоящего Федерального закона федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Ведение региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Доступ должностных лиц уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к внесению сведений в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

П. 10 Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации.

П. 17 Постановления Правительства РФ от 23.06.2016 N 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» устанавливает, что основанием для включения объектов в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах "а" - "и", "м", "н" и "п" пункта 5 настоящих Правил, которая направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Приказом Минприроды России от 23.12.2015 N 554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью» утверждена заявка на включение объектов в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, согласно которой лицо подающее данную заявку обязан указать декларируемую категорию объекта (I, II, III и IV категории) и обоснование ее присвоения в соответствии с критериями, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных нормативно правовых актов внесению в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду подлежат объекты соответствующие критериям I, II, III и IV категорий.

При этом, ни из протокола об административном правонарушении от 06 июля 2018 года ни из иных представленных материалов не следует, что ООО «Гермес» имеет какой либо объект оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, который соответствует критериям I, II, III и IV категории.

При этом ссылку в постановлении на п.п. б п. 6 главы IV критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду суд находит несостоятельной, поскольку отнесение объекта к объектам оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в порядке главы IV Постановления Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» необходимо наличие одновременно критериев, предусмотренных п. «а, б» п.6 главы IV.

Однако наличие одновременного наличия критериев предусмотренных п. «а, б» п.6 главы IV должностным лицом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в деянии ООО «Гермес» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.42 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление № 04-168-2018 о назначении административного наказания от 20 августа 2018 года о привлечении ООО «Гермес к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья М.С. Ильин