Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Железногорск-Илимский 20 июня 2023 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Кайзер Н.В., 

при секретаре судебного заседания Прокопьевой О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-562/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области о признании незаконным решения, взыскании компенсации расходов проезда к месту отдыха и обратно,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда по Иркутской области о признании незаконным решения, взыскании компенсации расходов проезда к месту отдыха и обратно.

В обоснование исковых требований указала, что является пенсионером по старости с ***, не работает с *** года. С *** по *** находилась на отдыхе в ***. После возвращения из места отдыха, обратилась к ответчику с заявлением об оплате проезда, однако своим решением ответчик в оплате проезда ей отказал. Стоимость ее проезда к месту отдыха по маршруту *** по территории РФ составляет *** рублей, по маршруту *** по территории РФ составляет *** рубль. Также ей понесены расходы по оплате проезда по маршруту *** и обратно в общем размере *** рубля. Просит суд признать решение ответчика об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным и взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию расходов по оплате проезда в размере *** рублей. 

Истец ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области ФИО2, действующий на основании доверенности *** от ***, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, представив письменные возражения, в которых просит в удовлетворении иска отказать. 

Суд, исследовав письменные доказательства по делу и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями статей 59, 60 и 67 ГПК РФ, находит исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

Судом установлено, что ФИО1 является получателем пенсии по старости, что подтверждается удостоверением *** от ***. 

Также в судебном заседании установлено что истец ФИО1 проживает в ***.

Согласно записям в трудовой книжке на имя ФИО1, последняя с *** и по настоящее время не работает. 

Указанные факты представителем ответчика не оспариваются.

В обоснование понесенных расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно ФИО1 представлены:

- маршрутная квитанция *** и посадочные талоны авиаперелета по маршруту ***, датой вылета ***, стоимость перелета по тарифу «***» составила *** рубля;

- маршрутная квитанция *** и посадочные талоны авиаперелета по маршруту ***, датой вылета ***, стоимость перелета по тарифу «***» составила *** рублей;

- контрольный купон электронного билета *** по маршруту *** в поезде ***, датой отправления ***, стоимость проезда в плацкартном вагоне составила *** рублей;

- контрольный купон электронного билета *** по маршруту *** в поезде ***, датой отправления ***, стоимость проезда в плацкартном вагоне составила *** рублей;

- справка о стоимости проезда, выданная АО «РЖД» ***, согласно которой стоимость проезда от станции *** до станции *** отправлением *** в плацкартном вагоне пассажирского поезда составляет *** рубль, и в обратном направлении стоимость проезда, отправлением ***, составляет *** рублей;

- справка о стоимости перелета по территории РФ, выданная АО «***», согласно которой стоимость перелета по территории РФ по авиабилету № *** составила *** рублей, стоимость перелета по территории РФ по авиабилету № *** составила *** рублей;

- копия заграничного паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО1 с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.

*** ФИО1 обратилась в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов на оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, указав, что находилась на отдыхе в ***.

К заявлению ФИО3 приложены проездные документы по маршрутам следования: *** и по тому же маршруту в обратном направлении. 

Вместе с тем, Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области своим решением *** от ***, оплатив ФИО1 стоимость проезда по маршруту *** и обратно в общем размере *** рублей, отказало ей в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту *** и обратно в связи отсутствием в маршрутной квитанции обязательных реквизитов и отсутствием документа о стоимости проезда по территории РФ, выданного транспортной организацией. 

При разрешении заявленных исковых требований о наличии у истца права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно суд руководствуется Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Согласно статье 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1, компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Так, согласно пункту 1 указанных Правил, настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха и обратно (далее - компенсация).

Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде: 

а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно;

б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно пункту 6 Правил, компенсация производится 1 раз в два года. 

В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;

в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий;

г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно;

д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Пунктом 10(1) вышеназванных Правил предусмотрено, что при следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

При этом для компенсации представляется копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.

Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета).

Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

Определением Конституционного суда РФ от 02.02.2006 № 38-О «По запросу Думы Таймырского (Догано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно» установлено, что нормативные правила, содержащие в пунктах 7 и 9 Правил не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха. 

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", а отсутствие прямого указания в вышеназванных Правилах на порядок выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации.

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях.

Согласно названному Перечню Нижнеилимский район Иркутской области является местностью, приравненной к районам Крайнего Севера.

В силу статьи 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу части 5 статьи 37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых.

Из доводов искового заявления и представленных в материалы дела документов следует, что ФИО1 выезжала на отдых в ***, самостоятельно организовав свой отдых, и понесла расходы по проезду. 

В подтверждение факта пребывания на отдыхе истцом представлены проездные документы, подтверждающие проезд к месту проведения отдыха и обратно, копия заграничного паспорта на ее имя.

Тем самым, факт нахождения истца в месте проведения отдыха не оспорен, подтверждается проездными документами и посадочными талонами на имя истца, и сомнений у суда не вызывает. 

В своих требования истец просит возместить ей стоимость перелета по территории Российской Федерации воздушным транспортом по маршруту *** и обратно в общей сумме *** рублей. 

В качестве одного из оснований отказа истцу в компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха по маршруту *** и обратно в оспариваемом решение указано на отсутствие в маршрутной квитанции обязательных реквизитов.

Вместе с тем, данный довод ответчика основан на неправильном толковании норм материального права, поскольку нарушение перевозчиком или иным уполномоченным на то лицом правил оформления билетов на проезд не может являться основанием к отказу истцу в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, который противоречит статьям 19, 39 Конституции РФ.

Также, в обоснование принятого ответчиком оспариваемого решения указано о том, что истцом не представлена справка транспортной компании о стоимости проезда в пределах территории РФ. 

Так, во исполнение судебного запроса АО «***» представлена информация, согласно которой ФИО1 оформлен авиабилет *** на рейсы, выполненные авиакомпанией *** по маршруту ***, стоимость перелета по территории РФ по указанному авиабилету составила *** рублей. Также ФИО1 оформлен авиабилет *** на рейсы, выполненные авиакомпанией *** по маршруту ***, стоимость перелета по территории РФ по указанному авиабилету составила *** рубль.

Таким образом, общая стоимость перелета по маршруту *** и обратно по территории РФ составляет *** рублей. 

Сведения о стоимости перелета, представленные авиаперевозчиком, представителем ответчика не оспаривались.

В свою очередь, истцом заявлены требования о взыскании с ответчика в ее пользу компенсации расходов на оплату перелета по территории РФ в размере *** рублей. 

В силу положений части 3 статьи 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на компенсацию ей расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации исходя из размера заявленных требований в размере *** рублей.

В то же время, судом установлено и не оспорено истцом, что на основании решения *** от *** ответчиком произведена истцу выплата компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту *** и обратно в общем размере *** рубля.

Между тем, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец вновь просит возместить ей стоимость проезда к месту отдыха и обратно по маршруту *** и обратно железнодорожным транспортом в общей сумме *** рубля.

Таким образом, принимая во внимание тот факт, что ответчиком компенсация указанных расходов истцу произведена, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований в данной части истцу отказать. 

При указанных обстоятельствах, решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области *** от *** об отказе истцу в компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно следует признать незаконным, а заявленные истцом требования о компенсации расходов по оплате такого проезда подлежат удовлетворению в размере *** рублей.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области о признании незаконным решения, взыскании компенсации расходов проезда к месту отдыха и обратно – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области *** от *** об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно в размере 21217 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области компенсации расходов на оплату стоимости проезда в размере 3762 рубля, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 июня 2023 года. 

Судья Н.В. Кайзер